羅小梅

【摘 要】 三年前，經(jīng)修訂的《預(yù)算法》正式施行，包括監(jiān)獄企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)都開(kāi)始預(yù)算管理改革。監(jiān)獄企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的明顯特殊性，也正因其特殊，所以更有必要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。本文將就這一問(wèn)題展開(kāi)探討。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)獄企業(yè) 預(yù)算執(zhí)行 監(jiān)督管理

監(jiān)獄企業(yè)是適應(yīng)罪犯勞動(dòng)改造的需要而產(chǎn)生的特殊企業(yè)。1949年建國(guó)后，我國(guó)全盤照搬蘇聯(lián)模式，建立了本國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)制度，監(jiān)獄與企業(yè)同為一體；這種監(jiān)獄企業(yè)制度使監(jiān)獄同時(shí)具有國(guó)家機(jī)器與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的雙重性質(zhì)，監(jiān)獄為追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益往往削弱專政執(zhí)法功能，且企業(yè)運(yùn)行機(jī)制僵化，其存在的合法性上也備受爭(zhēng)議[1]。2008年，司法部在全國(guó)啟動(dòng)監(jiān)獄體制改革，實(shí)行“監(jiān)企分工，收支分開(kāi)”，監(jiān)獄企業(yè)逐漸成為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位、為改造罪犯服務(wù)，不同于以營(yíng)利為目的、但也要講效益的社會(huì)企業(yè)。2015年1月1日，經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修改的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》開(kāi)始施行，監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理改革隨之啟動(dòng)。在這樣的背景下，如何加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，便成為有待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理方面存在的突出問(wèn)題

（一）監(jiān)獄企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)于預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

2008年我國(guó)監(jiān)獄實(shí)行監(jiān)企分開(kāi)，2010年監(jiān)獄企業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施預(yù)算管理，至今已實(shí)施了7年時(shí)間。目前大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)雖然建立了預(yù)算管理制度。但許多監(jiān)獄企業(yè)并未真正理解預(yù)算管理，不知道預(yù)算管理的目的、方法、靈活度及預(yù)算管理對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要意義[2]。許多監(jiān)獄企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算不過(guò)是資金的數(shù)字游戲，在設(shè)置預(yù)算指標(biāo)隨意敷衍，無(wú)法反映監(jiān)獄企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況與長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，更不具有指導(dǎo)意見(jiàn)。而預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也變成了簡(jiǎn)單應(yīng)付，無(wú)法起到監(jiān)管效果。

（二）監(jiān)獄企業(yè)對(duì)于預(yù)算編制的主體存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

企業(yè)預(yù)算管理是對(duì)本企業(yè)各部門、各方面、各環(huán)節(jié)的全面管理，預(yù)算內(nèi)容涵蓋企業(yè)的全部業(yè)務(wù)、投資、資金、利潤(rùn)、工資、管理、勞動(dòng)力、物資、原料、信息。但監(jiān)獄企業(yè)卻習(xí)慣性認(rèn)為預(yù)算只歸財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，于是讓財(cái)務(wù)部門編制、制定、控制企業(yè)預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門控制資金支出。而財(cái)務(wù)部門又無(wú)法左右監(jiān)獄企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、無(wú)法約束監(jiān)獄企業(yè)的投資，更不能參與監(jiān)獄企業(yè)的管理[3]。這就使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督難以真正落實(shí)到位。

（三）監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的力度

監(jiān)獄企業(yè)因其特殊性，必須以監(jiān)獄為中心開(kāi)展各項(xiàng)工作；因而預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中必然面對(duì)許多不確定性事件，它們往往會(huì)沖亂預(yù)算編制。如遭遇突發(fā)狀況、財(cái)政?？畈荒馨磿r(shí)撥付、市場(chǎng)上物價(jià)暴漲（近年來(lái)，浙江游資非常熱衷于爆炒市場(chǎng)上農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格）、社會(huì)上開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)以致在押犯數(shù)量暴增，伙食費(fèi)不足，這些難以預(yù)測(cè)的情況使監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算每年都要進(jìn)行被動(dòng)調(diào)整，最后淪為空文。

我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型企業(yè)，技術(shù)含量低、生產(chǎn)設(shè)備老舊落后（在押犯素質(zhì)極低，進(jìn)行固定資產(chǎn)更新風(fēng)險(xiǎn)極大），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以來(lái)料加工為主，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大（如服裝單價(jià)不穩(wěn)定），也導(dǎo)致預(yù)算編制后難以實(shí)際執(zhí)行[4]。——監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行難，繼而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理流于形式。

二、加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的措施

（一）進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)體制改革

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的核心，是企業(yè)通過(guò)預(yù)算對(duì)本單位內(nèi)部各部門人力、物力、財(cái)務(wù)等各種資源進(jìn)行科學(xué)、整體的分析，在此基礎(chǔ)上合理分配、控制、管理各種資源?！绻麤](méi)有真正的現(xiàn)代企業(yè)，那么，企業(yè)預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理就只能流為一句空談。盡管“監(jiān)企分開(kāi)”已經(jīng)推行了將近十年，但從實(shí)際效果來(lái)看，監(jiān)獄企業(yè)仍缺乏實(shí)力與生命力，罪犯勞動(dòng)時(shí)間與教育改造時(shí)間存在矛盾沖突，難以尋找理想的合作廠家。——究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)仍未成為真正意義上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，仍然是依附于監(jiān)獄的一個(gè)下屬職能部門。

所以，我們認(rèn)為：要想加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，治本之道在于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)體制改革，把監(jiān)獄企業(yè)真正變成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。

（二）提高對(duì)預(yù)算管理的重視

監(jiān)獄企業(yè)必須意識(shí)到監(jiān)獄企業(yè)也是企業(yè)，而且是特殊的國(guó)有企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)投融資渠道單一，不可能上市融資，也不可能發(fā)行債券，絕大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)虧損嚴(yán)重；監(jiān)獄企業(yè)無(wú)法在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自主選擇熟練工或青工，而只能接受監(jiān)獄移交的罪犯，且這些罪犯往往沒(méi)有敬業(yè)精神），必須認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與監(jiān)獄企業(yè)的生存、發(fā)展息息相關(guān)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭學(xué)習(xí)），必須高度重視預(yù)算管理，樹(shù)立預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的正確理念。

（三）提高預(yù)算編制水平

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的起點(diǎn)，所以必須提高預(yù)算編制的水平。在編制預(yù)算時(shí)，不能讓財(cái)務(wù)部門一家負(fù)責(zé)，而必須讓監(jiān)獄企業(yè)的各個(gè)部門都參與到預(yù)算編制中來(lái)。監(jiān)獄黨委必須根據(jù)效益優(yōu)先、積極穩(wěn)健、切實(shí)可行的原則制定明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，監(jiān)獄企業(yè)各部門、各生產(chǎn)單位必須制定本部門、本單位的預(yù)算方案，最后由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一匯編，形成預(yù)算草案，交由監(jiān)獄黨委審批。

在編制預(yù)算時(shí)，還必須將對(duì)罪犯開(kāi)展人性化管理、人性化改造納入其中。監(jiān)獄企業(yè)必須意識(shí)到罪犯也是人，而不是可以無(wú)償使用的免費(fèi)勞動(dòng)力，必須意識(shí)到監(jiān)獄企業(yè)的核心使命是改造罪犯，讓他們重新找到尊嚴(yán)，重新學(xué)會(huì)做人，而不是為社會(huì)生產(chǎn)更多的“二進(jìn)宮”慣犯?！虼?，在編制預(yù)算時(shí)，必須保障犯人享有合法的、基本的勞動(dòng)報(bào)酬。

當(dāng)前，我國(guó)罪犯的文化素質(zhì)普遍偏低，幾乎沒(méi)有任何藝術(shù)修養(yǎng)，更談不上審美——而這也正是他們走上墮落的一個(gè)重要原因。所以在編制預(yù)算時(shí)必須舍得增加對(duì)犯人進(jìn)行人性化改造的投入，監(jiān)獄企業(yè)必須營(yíng)造人性化的工作環(huán)境，還要考慮讓犯人在勞動(dòng)期間每天都聽(tīng)到音樂(lè)，并每天接受技術(shù)教育與心理治療（絕大部分罪犯心理不健康），盡一切可能改造罪犯的人生觀和世界觀，幫助罪犯樹(shù)立正確的道德觀與價(jià)值觀，把罪犯改造成守法公民，并提高罪犯的謀生能力與就業(yè)技能。——這無(wú)疑會(huì)大幅增加監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算投入，但這卻是監(jiān)獄企業(yè)義不容辭的責(zé)任，而且可以為監(jiān)獄企業(yè)贏得尊重與聲譽(yù)（美國(guó)、日本、北歐的監(jiān)獄企業(yè)都是學(xué)習(xí)型企業(yè)，這是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的[5]）。

在編制預(yù)算時(shí)，還必須對(duì)各種不可測(cè)、不確定情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)（尤其要加強(qiáng)對(duì)宏觀市場(chǎng)形勢(shì)、商品價(jià)格變化、央行貨幣政策的預(yù)測(cè)）。要盡量增大預(yù)算的彈性與靈活性，盡可能避免各種突發(fā)意外情況沖亂預(yù)算編制。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行力度

監(jiān)獄黨委審批同意財(cái)務(wù)部門呈報(bào)的預(yù)算草案后，預(yù)算編制才算正式形成。這時(shí)，就必須把預(yù)算目標(biāo)層層分解，細(xì)分監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)（年度目標(biāo)）、中期目標(biāo)（季度目標(biāo)）、短期目標(biāo)（月度目標(biāo)），落實(shí)到各個(gè)部門頭上，由各個(gè)部門切實(shí)執(zhí)行預(yù)算，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。監(jiān)獄企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須帶頭執(zhí)行預(yù)算，并接受上級(jí)黨委與監(jiān)獄局的監(jiān)督。要控制好每一分錢的支出，盡可能增加每一分錢的收入。同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)還應(yīng)建立完善的內(nèi)控制度，根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行在可控范圍之內(nèi)。

（五）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理離不開(kāi)人，從當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，仍然要靠財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理。所以監(jiān)獄企業(yè)必須本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神，清退素質(zhì)不高的財(cái)務(wù)管理人員，從外部引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員；監(jiān)獄企業(yè)還要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們苦練內(nèi)功，學(xué)習(xí)預(yù)算管理的專業(yè)理論，學(xué)習(xí)預(yù)算監(jiān)管的先進(jìn)方法，提高自己的綜合素質(zhì)，主動(dòng)投入到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理中去。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，是落實(shí)預(yù)算管理的關(guān)鍵措施。嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，有利于監(jiān)獄企業(yè)降低實(shí)際成本，更好地發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的法律功能、矯正功能與培訓(xùn)功能，從而更好地改造罪犯，幫助罪犯重新做人。

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