黃玲 徐麗春

2018年9月14日，由上海市人民檢察院、上海市婦女聯(lián)合會主辦，上海市普陀區(qū)人民檢察院承辦的“監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益保護(hù)——撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后未成年人撫養(yǎng)問題研討會”在上海市普陀區(qū)人民檢察院舉行。來自市檢察院系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、高校等的專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士就監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益保護(hù)——撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后未成年人撫養(yǎng)問題進(jìn)行了深入的研討。

會議由上海市人民檢察院未檢處處長吳燕主持，上海市普陀區(qū)人民檢察院檢察長朱文波，上海市婦女聯(lián)合會副主席劉琪、上海市人民檢察院副巡視員陳明在會上發(fā)表致辭，最高人民檢察院未檢辦副主任史衛(wèi)忠在閉幕式上發(fā)表了重要講話。本次會議主要對“監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益保護(hù)工作現(xiàn)狀”“監(jiān)護(hù)困境未成年人后續(xù)撫養(yǎng)問題探究”以及“監(jiān)護(hù)困境未成年人后續(xù)權(quán)益保護(hù)路徑探析”三方面內(nèi)容進(jìn)行了深入的研討：

一、監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)狀

未成年人是國家和民族未來的希望，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)工作是推動國家和社會持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。作為保障未成年人權(quán)益制度的重要組成部分，監(jiān)護(hù)制度發(fā)揮著根基性作用，但實(shí)踐中仍存在著很多監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的現(xiàn)象，此類現(xiàn)象使未成年人陷入監(jiān)護(hù)困境，不利于其健康成長，因此，國家進(jìn)行了一系列立法。

1.監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益保護(hù)工作的立法概況。新中國成立之初，受到各方面因素的影響，未成年人監(jiān)護(hù)制度并未受到應(yīng)有的重視，立法進(jìn)程相對遲緩。但隨著社會現(xiàn)實(shí)的需要，相關(guān)立法得到了發(fā)展。綜觀我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度主要規(guī)定在《民法通則》《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉的若干意見（試行）》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《收養(yǎng)法》《反家庭暴力法》《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》《民法總則》中。雖然目前我國尚未真正建立起系統(tǒng)完整的未成年人監(jiān)護(hù)制度，但是上述法律法規(guī)仍然填補(bǔ)了新中國成立后監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷在民事立法方面的、空白，體現(xiàn)出了我國在法治方面的進(jìn)步，豐富了我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容。

尤其是2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》和2016年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》更是對前期立法制度的發(fā)展，職責(zé)的明確和工作流程的細(xì)化使得監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益保護(hù)工作的可執(zhí)行性得到顯著的增強(qiáng)，為其廣泛實(shí)施提供了可能。

2.監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益保護(hù)工作的司法實(shí)踐。隨著社會需求的不斷多元以及群眾期待的持續(xù)提升，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其法律監(jiān)督職能被要求發(fā)揮出更大的作用。為了回應(yīng)這種需求，基于上述法律背景，檢察機(jī)關(guān)不僅將未成年人權(quán)益保護(hù)工作的視野投射于刑事司法領(lǐng)域，更是在具體司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行職能的深化和完善。

從2015年2月全國首例申請撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)資格案——江蘇徐州“邵小玲案”，到四川省瀘州市納溪區(qū)“盧小花案”、河南虞城“丁某案”再到江蘇泰興“吳某遺棄女嬰案”，在上述幾個頗具代表性的案例中，檢察機(jī)關(guān)也積極參與其中，起到了法律監(jiān)督作用。以時(shí)間為軸線，可以看出，在具體辦案實(shí)踐的發(fā)展中，檢察機(jī)關(guān)在撤銷未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)案件中發(fā)揮的作用越來越大。

上海市普陀區(qū)人民檢察院檢察長朱文波強(qiáng)調(diào)，上海市普陀區(qū)人民檢察院近年來不斷深化探索工作模式、工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)踐，近年來，更是與市婦聯(lián)、市民政局、市教育局、區(qū)教育局及團(tuán)區(qū)委等單位深入合作，在親子教育、困境未成年人權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了有益嘗試，取得了良好的社會效果，逐步實(shí)現(xiàn)了檢察辦案專業(yè)化和服務(wù)保護(hù)社會化的有機(jī)結(jié)合。通過今年辦理的一起遺棄案中發(fā)現(xiàn)的被害未成年人權(quán)益受損案件，在市民政局、市兒童臨時(shí)看護(hù)中心及區(qū)法院等單位的支持和配合下，檢察機(jī)關(guān)成功支持看護(hù)中心提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的民事訴訟，這也是法院明確將檢察院支持起訴意見寫入判決書正文的案件，對檢察機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)監(jiān)督權(quán)支持起訴工作起到了重要的作用。

最高人民檢察院未檢辦副主任史衛(wèi)忠強(qiáng)調(diào)，基于監(jiān)護(hù)視域，監(jiān)護(hù)問題包括監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最高檢自2018 年1月1日在上海等全國13個省市檢察機(jī)關(guān)開展未成年人刑事執(zhí)行、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理以來，2018年1月至7月，全國13個相關(guān)試點(diǎn)省份共處理未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)案件269件，共329人，其中監(jiān)護(hù)侵害類案件182件，213人;監(jiān)護(hù)缺失類案件87件，116人。試點(diǎn)雖然取得了較好的效果，但監(jiān)護(hù)缺失困境的解決仍然需要付諸更多的努力。

上海市人民檢察院副巡視員陳明指出，檢察院本身承擔(dān)著刑事案件的監(jiān)督職能，而未成年人侵害案中，不僅關(guān)乎刑事利益，也需要保障民事權(quán)益。檢察院在辦理相關(guān)刑事案件時(shí)，如果整合了民事權(quán)益的保護(hù)，有利于提高司法效率、降低司法成本。在高檢院未檢辦的指導(dǎo)下，上海檢察機(jī)關(guān)未檢部門立足于未成年人保護(hù)職能，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政等檢察職能，開展監(jiān)督未成年人保護(hù)工作，為健全完善全市監(jiān)護(hù)困境未成年人保護(hù)機(jī)制作出了積極探索和貢獻(xiàn)。

3.監(jiān)護(hù)困境未成年人案件的經(jīng)驗(yàn)做法?；仡櫸覈嗄陙淼奈闯赡耆藱z察工作，其主要職責(zé)是辦理未成年人犯罪審查批捕、審查起訴案件，定期分析未成年人犯罪的特點(diǎn)、原因和規(guī)律，研究預(yù)防對策，對不捕、不訴的未成年犯罪嫌疑人落實(shí)幫教措施，開展多種形式的預(yù)防未成年人違法犯罪法制宣傳活動等。而近年來，針對監(jiān)護(hù)困境未成年人案件的復(fù)雜性、牽連性等特征，部分檢察機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上，探索延伸出了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了積極的效果。

上海市普陀區(qū)人民檢察院副檢察長顧曉軍從工作機(jī)制的層面，梳理了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)所采取的主要舉措：一是打破部門壁壘，構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制，成立未成年人檢察社會服務(wù)中心，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共享平臺，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)單位協(xié)同配合，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社團(tuán)承接，多方參與的工作格局。二是加大打擊力度，完善救助機(jī)制，提升辦案效果，及時(shí)移送線索，動態(tài)跟蹤監(jiān)督，結(jié)合辦案，制定個性化幫教方案。三是拓展工作思路，推動監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移，綜合運(yùn)用立案監(jiān)督、轉(zhuǎn)介協(xié)調(diào)、制發(fā)建議、支持起訴等多種手段，實(shí)現(xiàn)對未成年人全面綜合司法保護(hù)。

上海市普陀區(qū)人民法院副院長唐敏從法院審判的角度審視“陳彥案”，指出普陀法院對該案的審理結(jié)合了傳統(tǒng)審判方式與家事審判機(jī)制，符合當(dāng)前所應(yīng)遵循的“兒童利益最大化”原則。不僅如此，法院在審判程序包括后續(xù)法律文書的表述上均突出了檢察機(jī)關(guān)支持公訴環(huán)節(jié)的重要性，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在整個訴訟進(jìn)程中的重要作用和意義，達(dá)到了良好的社會效果。上海市民政局社會福利處干部劉芳均指出，民政局目前已經(jīng)建立了留守兒童和困境兒童聯(lián)席會議，設(shè)立困境兒童臨時(shí)照料場所。不僅如此，民政局還聚焦監(jiān)護(hù)缺位和監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的孩子，參照社會散居孤兒的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本生活費(fèi)，彌補(bǔ)保障制度的空白，著力形成穩(wěn)定的工作機(jī)制，制定安全保護(hù)操作規(guī)程，對責(zé)任主體、工作要求等作出了規(guī)定。

不僅如此，各地檢察機(jī)關(guān)還通過開展風(fēng)險(xiǎn)排查研判、檢察建議、督促起訴和支持起訴等工作，在推動有關(guān)部門依法履行未成年人保護(hù)職責(zé)，營造未成年人良好的成長環(huán)境方面進(jìn)行了有益嘗試。對于這些做法，我們有必要進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)和提煉，從理論和法律實(shí)踐層面進(jìn)行論證，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

二、監(jiān)護(hù)困境未成年人后續(xù)撫養(yǎng)問題探究

監(jiān)護(hù)困境未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、連貫性的工程，我們應(yīng)該從整體、聯(lián)系的維度去審視該工作的完善、落實(shí)和優(yōu)化，避免出現(xiàn)厚此薄彼、顧此失彼的現(xiàn)象。當(dāng)前，監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的研究在我國已取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，但值得注意的是，在系統(tǒng)視域之下，結(jié)合具體司法實(shí)踐的訴求，監(jiān)護(hù)困境未成年人后續(xù)撫養(yǎng)問題的解決亦需要我們重點(diǎn)關(guān)注。當(dāng)未成年人遭受到來自監(jiān)護(hù)人的侵害時(shí)，監(jiān)護(hù)權(quán)被依法撤銷之后，如果不能合理地處理好未成年人的后續(xù)撫養(yǎng)問題，那無異于對他們造成了二次傷害，使他們從一個困境走入另一個困境。

（一）監(jiān)護(hù)困境未成年人后續(xù)撫養(yǎng)問題探究的必要性

最高人民檢察院未檢辦副主任史衛(wèi)忠表示，關(guān)注困境未成年人權(quán)益保護(hù)的后續(xù)落實(shí)問題具有深入性、創(chuàng)新性意義，這是未檢工作中不容忽視的組成部分。監(jiān)護(hù)制度在少年司法中地位重要，監(jiān)護(hù)后續(xù)事項(xiàng)的處 理在司法理論和實(shí)務(wù)中都極具研究價(jià)值，如果后續(xù)事項(xiàng)不能落實(shí)，那么前面工作的成效將難以凸顯。當(dāng)前，困境未成年人權(quán)益保護(hù)的后續(xù)落實(shí)需要獲得更多的關(guān)注，該問題的研究可為全國提供參考、借鑒。上海市婦女聯(lián)合會副主席劉琪指出，溯源于維護(hù)婦女兒童權(quán)益的工作職責(zé)，對困境兒童權(quán)益保護(hù)的后續(xù)民事追償程序進(jìn)行探索，及時(shí)追償相關(guān)主體的民事責(zé)任，不僅能夠警示教育失職的父母，也能對國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償。華東政法大學(xué)教授許莉以監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)的關(guān)系為切入點(diǎn)，以國家責(zé)任為視角，提出國家監(jiān)護(hù)追償近親屬撫養(yǎng)費(fèi)不僅有利于強(qiáng)化家庭責(zé)任，幫助未成年人成長，也符合終極負(fù)責(zé)、有限干預(yù)的理念。上海市普陀區(qū)團(tuán)委副書記徐慧敏概括了社工參與困境未成年人權(quán)益保護(hù)的兩方面意義。一方面是能夠協(xié)助改變困境兒童的處境;另一方面是可以助力發(fā)展中未成年人的權(quán)益保障。華東政法大學(xué)研教院院長、法碩中心主任、教授洪冬英教授對本次研討會進(jìn)行綜述。她指出，困境未成年人監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)問題是各方權(quán)利平衡的過程，困境未成年人監(jiān)護(hù)扶養(yǎng)問題程序的完善，有利于協(xié)調(diào)司法、實(shí)踐、社會以及司法內(nèi)部 的關(guān)系。

（二）監(jiān)護(hù)困境未成年人后續(xù)撫養(yǎng)問題分析

上海市人民檢察院副巡視員陳明指出，由上海市普陀區(qū)檢察院支持起訴的“陳彥案”雖然取得了良好的示范效果，但此類型案件在具體實(shí)踐中仍存在諸多難點(diǎn)，如撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟中檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位和作用，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后撫養(yǎng)費(fèi)的追溯主體和程序等問題均值得研究。上海市普陀區(qū)人民檢察院副檢察長顧曉軍認(rèn)為，法律法規(guī)及規(guī)范性文件中規(guī)定民政部門擔(dān)任兜底監(jiān)護(hù)人，民政部門作為追索撫養(yǎng)費(fèi)權(quán)利人的適格性、檢察機(jī)關(guān)支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、追索撫養(yǎng)費(fèi)系列案件由同一法院集中統(tǒng)一管轄的合理性以及檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位和作用等問題均亟需解決。上海市普陀區(qū)人民法院副院長唐敏結(jié)合法院審判實(shí)踐指出，監(jiān)護(hù)后續(xù)問題追償、管轄、判決落實(shí)以及長效機(jī)制的完善等問題仍值得關(guān)注。上海市兒童臨時(shí)看護(hù)中心主任凌偉由其單位的性質(zhì)出發(fā)，通過與靜安區(qū)、虹口區(qū)、寶山區(qū)已審理的三起同類型案件相比較，提出了對監(jiān)護(hù)權(quán)的歸屬問題、撫養(yǎng)費(fèi)問題以及專業(yè)評估問題的看法和建議。上海市民政局社會福利處干部劉芳均認(rèn)為，居、村委會的實(shí)務(wù)工作能力需要通過個案不斷提升。民政部門在其他主體怠于行使起訴權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)提起訴訟，對于民政部門來說這是職責(zé)，但各區(qū)在困境兒童權(quán)益保障工作中，依賴性較強(qiáng)，且需要專業(yè)權(quán)威的支持系統(tǒng)等問題，希望有關(guān)單位能夠提供更多支持與幫助。

此外，我們還應(yīng)看到其他有權(quán)提起撤銷之訴的主體在行使權(quán)力和職責(zé)時(shí)的種種不足，如行政機(jī)關(guān)的后知后覺，其他社會主體能力的不足，近親屬的怠于行使、“踢皮球”，大多數(shù)監(jiān)護(hù)人沒有依法行使監(jiān)護(hù)權(quán)的意識，未成年人的監(jiān)護(hù)人不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等。

三、監(jiān)護(hù)困境未成年人后續(xù)權(quán)益保護(hù)路徑探析

綜觀多年的司法實(shí)踐可以看出，撤銷未成年人父母監(jiān)護(hù)資格案中，增加案件復(fù)雜性的環(huán)節(jié)鮮少存在于撤銷，而在于“不得不”撤銷監(jiān)護(hù)資格后，未成年人后續(xù)權(quán)益的保護(hù)問題，只有對監(jiān)護(hù)困境未成年人后續(xù)權(quán)益的保護(hù)路徑進(jìn)行深入的探索和析理，才能真正幫助陷入困境的未成年人走出困境。

（一）撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟中檢察機(jī)關(guān)支持起訴的地位和作用

最高人民檢察院自2018 年1月1日開展未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作以來，我國福建省福清市法院宣判了首起由福州市檢察機(jī)關(guān)支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)資格的案件。案件最終采納了福清市檢察院的支持起訴意見，撤銷了被申請人的監(jiān)護(hù)人資格。目前我國檢察機(jī)關(guān)介入未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷案件還在試點(diǎn)之中。

上海市普陀區(qū)人民檢察院副檢察長顧曉軍認(rèn)為，《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》第三十條規(guī)定，人民檢察院應(yīng)書面告知未成年人及臨時(shí)照料人、當(dāng)?shù)孛裾块T或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)有權(quán)向法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的申請。法律目前雖然尚未對檢察機(jī)關(guān)在支持起訴工作中的地位和作用此予以明確的規(guī)定，但在各類支持起訴案件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對未成年人等權(quán)利主體的訴訟引導(dǎo)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。

上海市普陀區(qū)人民法院副院長唐敏肯定了檢察機(jī)關(guān)支持起訴的意義和作用，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)地位具有超脫性，檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，并不是為了己方的私利，而是在保障未成年人利益的同時(shí)又能盡可能的保障公益。不僅如此，檢察機(jī)關(guān)以國家強(qiáng)制力為后盾，比一般主體更容易介入案件當(dāng)中，通過參與訴很大程度上能彌補(bǔ)其他主體在維護(hù)未成年人權(quán)益的不足，檢察院的提前介入為司法實(shí)踐中案件的綜合審判奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

華東政法大學(xué)《青少年犯罪問題》編輯田相夏認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)護(hù)撤銷過程中的性質(zhì)和地位應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷和轉(zhuǎn)移過程中，這在實(shí)際案例中已有所體現(xiàn)。他還提出，當(dāng)前部分學(xué)者提出賦予檢察機(jī)關(guān)代位提起撤銷訴訟的權(quán)利，這不僅能夠彌補(bǔ)行政手段維護(hù)公益的不足，也能利更好地用撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度保障未成年人的權(quán)益，但他指出，這種做法與檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位不相契合。檢察院作為國家的部門，有維護(hù)未成年人合法利益的義務(wù)，沒有必要增加撤銷之訴的中間環(huán)節(jié)。

上海市金山區(qū)人民檢察院未檢組檢察官黃敏妤表示檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過檢察建議等方式進(jìn)行參與，檢察機(jī)關(guān)支持起訴，強(qiáng)化維權(quán)保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)介入手段較為豐富，能以多種方式參與撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案件當(dāng)中，不僅可以提起訴訟、還能以督促起訴、參與訴訟等多種方式介入，相比較其他主體介入方式的單一，檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢明顯。

（二）撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后撫養(yǎng)費(fèi)的追溯程序

《未成年人保護(hù)法》《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》和《民法總則》均規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)資格后，原父母依舊承擔(dān)撫養(yǎng)子女的費(fèi)用和因監(jiān)護(hù)侵害行為產(chǎn)生的其他費(fèi)用，這也保障了未成年人日后的生活需要，為新的監(jiān)護(hù)人減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是撫養(yǎng)費(fèi)的追溯程序仍需要于理論和實(shí)務(wù)中予以健全和完善。

上海市普陀區(qū)人民檢察院副檢察長顧曉軍提出，我國民政部門多數(shù)沒有下設(shè)專門的兒童福利救助機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致即使法院判決其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，民政部門也不能有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé);另一方面，面對現(xiàn)實(shí)困境，民政部門在大多數(shù)情況下又將未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移給不能有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的其他監(jiān)護(hù)人，這不利于未成年人的健康成長。民政部門可以探索設(shè)立專門的未成年人保護(hù)中心作為法定代理人，以兒童權(quán)益代理人的主體身份，提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、追索撫養(yǎng)費(fèi)等民事訴訟。

上海市普陀區(qū)人民法院副院長唐敏指出，追償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)該涵蓋未成年人在兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)中心的醫(yī)療費(fèi)用，該費(fèi)用可以合同類糾紛來受理，而追索撫養(yǎng)費(fèi)的主體應(yīng)是承擔(dān)其監(jiān)護(hù)權(quán)的主體。關(guān)于管轄問題，可以參照離婚案件的處理，由專門單位綜合全程處理，由撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的法院統(tǒng)一管轄。

華東政法大學(xué)許莉教授強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)困境下的國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。隨著監(jiān)護(hù)制度的持續(xù)發(fā)展，監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間，不再限定于家長家屬的身份關(guān)系或親屬關(guān)系。國家以公權(quán)、公職、公責(zé)方式介入和干涉監(jiān)護(hù)事務(wù)的態(tài)度，不斷增強(qiáng)和顯著，監(jiān)護(hù)制度社會化、公法化之趨勢正與日俱增。國家監(jiān)護(hù)可能會成為解決未成年人監(jiān)護(hù)困境的主要手段。在國家監(jiān)護(hù)下的困境兒童扶養(yǎng)費(fèi)承擔(dān)方面，認(rèn)為國家監(jiān)護(hù)不能免除近親屬的撫養(yǎng)義務(wù)，至于國家監(jiān)護(hù)下困境兒童扶養(yǎng)費(fèi)的實(shí)現(xiàn)路徑，其認(rèn)為不同性質(zhì)的費(fèi)用依據(jù)不同，不同人承擔(dān)的責(zé)任也存在差異。

華東政法大學(xué)研教院院長洪冬英教授從程序角度指出，監(jiān)護(hù)困境未成年人后續(xù)權(quán)益保護(hù)路徑如下：一是起訴的程序和要求，這在法律法規(guī)中已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，我們應(yīng)予以遵循。二是未成年人的撫養(yǎng)主體。她認(rèn)為該問題的解決存在撫養(yǎng)順位，應(yīng)該由公權(quán)力托底，實(shí)體加程序雙重保護(hù)，同時(shí)亦需強(qiáng)調(diào)義務(wù)的不可推卸性。三是主張起訴的主體?？筛鶕?jù)案由分階段來審視，這需要公權(quán)力的有效配合。四是統(tǒng)一檢察院、法院支持起訴和審理，這符合未成年人最大利益原則，有利于理念的轉(zhuǎn)換和司法高效、公正的實(shí)現(xiàn)。

如果繼任監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)中對原監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任無法求償時(shí)，或者因?yàn)樵O(jiān)護(hù)人、繼任監(jiān)護(hù)人的家庭支出困難，無力負(fù)擔(dān)未成年人最低生活保障時(shí)，繼任監(jiān)護(hù)人可以向民政部門予以求助，或者向社會公益組織求助，從而激勵和確保繼任的監(jiān)護(hù)人能夠全心全意地照顧未成年人。

（三）撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后的長效機(jī)制完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口流動愈加頻繁，傳統(tǒng)的家庭生活、學(xué)校教育方式發(fā)生很大變化，未成年人成長規(guī)律、思想認(rèn)識也受外部的影響而呈現(xiàn)出較以往更多的個體差異。與這些新的變化相比，我們在撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后長效機(jī)制的完善方面還需要作出更多的努力。

最高人民檢察院未檢辦副主任史衛(wèi)忠表示，應(yīng)確保監(jiān)護(hù)權(quán)規(guī)定的落實(shí)。當(dāng)前法律法規(guī)對監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定范圍較大，雖有基本遵循，但卻有待深化。各部門應(yīng)該充分發(fā)揮職能，聚焦監(jiān)督，在辦案中監(jiān)督，不能僅圍繞訴權(quán)延展監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)跳開訴訟看監(jiān)督，同時(shí)未成年人檢察領(lǐng)域具有較大的探索空間，其中檢察機(jī)關(guān)的支持起訴的邊界以及有關(guān)的研究角度問題，都具有研究意義，但也需要在辦案中更好地把握監(jiān)督落實(shí)到位的度。

上海市普陀區(qū)團(tuán)委副書記徐慧敏提出，構(gòu)建未來發(fā)展的助力、明確后續(xù)銜接工作、福利保障等具體可行的工作路徑。在此基礎(chǔ)上，還明晰了社工的三大實(shí)踐優(yōu)勢，分別是社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)改善個體困境的價(jià)值導(dǎo)向、社工專業(yè)知識和能力的穩(wěn)固支撐以及社工群體對家庭、社區(qū)的相對熟悉程度。司法和社工的專業(yè)合作，可以為社工優(yōu)勢的發(fā)揮織就更為嚴(yán)密的保障之網(wǎng)。

華東政法大學(xué)《青少年犯罪問題》編輯田相夏建議，應(yīng)著眼于監(jiān)護(hù)權(quán)評估制度的完善，只有將監(jiān)護(hù)權(quán)評估制度進(jìn)行細(xì)化和完善，提升其可操作性，才能為監(jiān)護(hù)權(quán)的有效落地提供堅(jiān)實(shí)的土壤，比如監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)的具體情形以及恢復(fù)程度的厘定，均需要經(jīng)過詳細(xì)的評估。

上海市兒童臨時(shí)看護(hù)中心主任凌偉提出，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)性，合理評估未成年人的相關(guān)境況，以幫助未成年人更好地成長。個人承擔(dān)監(jiān)護(hù)人職責(zé)的，應(yīng)該對其品行、意愿、經(jīng)濟(jì)條件、與未成年人的生活情感聯(lián)系、身體狀況以及有表達(dá)能力的未成年人的意愿等進(jìn)行綜合評估和考量。

與此同時(shí)，建立社會公眾舉報(bào)制度，賦予社會公眾向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù);完善家庭收養(yǎng)安置制度，提升國內(nèi)收養(yǎng)成功的機(jī)率;健全多部門未成年人監(jiān)護(hù)的協(xié)作機(jī)制，拓展民政部門的職能范圍，銜接好行政干預(yù)和司法程序;吸納社會公益力量，促進(jìn)社會公益組織與社會資源之間的無縫鏈接，調(diào)動一切社會力量和因素等均是我們需要進(jìn)行努力和完善的方面。

監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益的保護(hù)需要集合各方的力量，不論是國家機(jī)關(guān)、社會組織或者個人，都應(yīng)當(dāng)積極參與。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只有不斷深化監(jiān)督職能，提升監(jiān)督能力，用好監(jiān)督權(quán)力，才能有效擊破未成年人監(jiān)護(hù)的困境，使監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之后的未成年人撫養(yǎng)問題得到妥善的解決。