黃愛芬

（云南省曲靖市富源縣煤炭局，云南 曲靖 655000）

云南省是中國的資源省份，煤炭資源存儲量豐富，位于全國前列，已探明的煤炭總存儲量達(dá)到300多億，預(yù)測能達(dá)到400億以上，煤炭行業(yè)是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源行業(yè)，其發(fā)展對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的支撐作用，在改革開放以來，三個產(chǎn)業(yè)的增加值呈現(xiàn)跨越式增長。

云南省發(fā)展煤炭資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因此云南省作為一個資源節(jié)約型的城市，在未來的時間內(nèi)很難能夠發(fā)生轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。煤炭價格的持續(xù)降低會使得煤炭產(chǎn)業(yè)得經(jīng)營產(chǎn)生一定得困境，這樣能夠制約云南經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，而且云南省近些年GDP增長速度的增速十分緩慢，在全國排名靠后，這與云南省作為煤炭大省的資源條件是不符合的。因此，研究當(dāng)前云南省煤炭資源存在的問題以及解決的對策具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、云南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從整個煤礦資源的分布來看，云南省的煤炭資源主要分布在曲靖、麗江、紅河等區(qū)域，較為稠密，曲靖市發(fā)現(xiàn)的煤礦達(dá)到447，超過云南省煤礦總量的40%，迪慶等地區(qū)的煤炭資源分布較少。從礦產(chǎn)數(shù)量和綜合產(chǎn)能來看，曲靖、紅河喝大力為煤炭供應(yīng)的主要區(qū)域。

2017年，云南省煤炭行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值447.57億元，同比增長24%；實現(xiàn)現(xiàn)價銷售產(chǎn)值446億元，同比增長25.5%。2017年，全省共生產(chǎn)原煤3921.4萬噸，同比下降2.7%；生產(chǎn)洗精煤1188.10萬噸，同比下降7.1%。2018年1—7月，全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值258.75億元，同比增長10.87%；實現(xiàn)現(xiàn)價銷售產(chǎn)值258億元，同比增長11.60%。

總體上看，云南省的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊以粗放為主。煤炭產(chǎn)品的加工程度不深，廣度缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈單一，煤炭產(chǎn)品的附加值低，“十二五”期間洗精煤產(chǎn)率增長速度降低，由于地理環(huán)境因素，資源分布等，導(dǎo)致云南省的煤炭行業(yè)發(fā)展面臨困境，煤炭資源的供需矛盾突出。

二、云南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）資源稟賦條件差

云南省雖煤礦資源豐富，但是相比北方的山西和甘肅等省份，資源存儲依舊較少，并且因為區(qū)域構(gòu)造原因，煤炭資源分布不均，開采難度大。近幾年，國家為了走可持續(xù)發(fā)展之路，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的約束力，煤炭行業(yè)的政策法規(guī)不斷，促使煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，向規(guī)?；图s化發(fā)展，但是在轉(zhuǎn)型的過程中，一些傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)因轉(zhuǎn)型困難，面臨著關(guān)閉重組，給地方煤炭企業(yè)帶來沖擊，影響了煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于云南省煤炭行業(yè)發(fā)展特殊性，煤炭開采難度大、礦難發(fā)生頻繁，并且隨著物價的上漲，煤炭企業(yè)承擔(dān)了更多的稅賦，各種稅費(fèi)達(dá)到企業(yè)整個銷售收入的20%以上，企業(yè)的盈利空間變小，煤炭行業(yè)的發(fā)展面臨困境。

（二）同業(yè)競爭和替代

中國煤炭的分布情況是北方的煤炭資源比較豐富，其中內(nèi)蒙古、陜西省、陜西省、河南省、甘肅省、寧夏省等等六個省份是產(chǎn)煤大省，其中所產(chǎn)的煤炭資源占據(jù)全國煤炭資源的50%左右，除此以外，在中國的南方地區(qū)，煤炭資源主要是集中在貴州、云南、四川三個省份的，這三個省份的煤炭占有量能夠占到總共資源的90%，煤炭資源的整體分布存在不均勻現(xiàn)象。同時，各個省份之間也存在激烈的產(chǎn)業(yè)競爭，尤其是當(dāng)前我國正在全面建設(shè)小康社會，正處在高速向著中高速的換擋時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體都在放緩，因此市場對于煤炭的需求量下降，從而導(dǎo)致煤炭相對過剩，各個省份的煤炭都進(jìn)入到了共同的困境。

可替代能源的開發(fā)與利用，也是煤炭需求量下降的主要因素，因為能源問題是世界性的大問題，世界上的主要能源包括煤、石油、天然氣等等。這些都屬于化石燃料，而且還是不可再生資源，而且在燃燒的時候會向大氣中排放大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物和大量的煙塵，這些都破壞了人類賴以生存的環(huán)境，當(dāng)前我國新能源和可替代能源的研究方向主要是氫能、核能、太陽能、風(fēng)能等等10種能源，這些能源對環(huán)境的影響比較小，屬于清潔能源。

（三）附加價值提升困難

煤炭的附加價值指的是通過流通營銷、腦力勞動和工藝設(shè)備加工等等一些方式，能夠創(chuàng)造超過煤炭本身價值的那部分價值，而其中云南省的大部分煤炭產(chǎn)業(yè)一直都是以開采原煤、銷售原煤為主，其中附加價值比較低，而且競爭力不強(qiáng)。云南省的煤炭資源的發(fā)熱值比較低而且煤炭煉制油的技術(shù)也沒有辦法應(yīng)用到實踐中，這些都使得煤炭資源的附加價值的提升比較困難，因此從整體上看，云南省的煤炭資源的附加價值有待提升與開發(fā)。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體建議

（一）促進(jìn)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

政府的合理引導(dǎo)，規(guī)劃布局，帶動地方煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，營造規(guī)范合法的煤炭開采環(huán)境，提高資源利用率。對于新建煤礦，政府需加強(qiáng)監(jiān)督，努力幫扶，既要嚴(yán)格監(jiān)督煤炭企業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，減少礦難產(chǎn)生，遏制違法違規(guī)行為，也要鼓勵煤炭企業(yè)提高資源利用效率，引起新的開采技術(shù)，提高開采人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)企業(yè)的集團(tuán)化、集約化管理。

國內(nèi)國際形勢對于云南省煤炭資源的發(fā)展勢必產(chǎn)生一定的影響，但是云南省要能夠根據(jù)市場需求，合理的確定發(fā)展規(guī)模，改變過去由于盲目生產(chǎn)而導(dǎo)致的云南省煤炭產(chǎn)量相對于市場需求量產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩。

（二）提升煤炭高附加值延伸產(chǎn)業(yè)鏈

努力實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)、深加工、再利用是當(dāng)前煤炭資源的價值向著深度加工、高端化轉(zhuǎn)變的主要方向。因此需要一手抓原料，從單純的燃燒模式向著新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將原本的輸電、輸煤變?yōu)檩斢?、輸氣。在煤炭的供?yīng)上，能夠?qū)崿F(xiàn)多樣化、高端化的發(fā)展。

煤炭利用率的提升不僅提高了產(chǎn)業(yè)附加值，還能節(jié)約能源，實現(xiàn)煤炭的供需平衡。實施有效的激勵機(jī)制，完善能源輸出認(rèn)證體系，大力推廣煤炭技術(shù)。積極引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先購置節(jié)能環(huán)保設(shè)備，強(qiáng)化科學(xué)研發(fā)，減少煤炭在生產(chǎn)流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)的不必要損失。利用宏觀調(diào)控政策，實行必要的法律法規(guī)，形成全社會節(jié)約煤炭資源、合理使用煤炭資源的良好氛圍。

（三）拓寬非煤炭新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)

云南省的煤炭企業(yè)，一方面要能夠發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用技術(shù)手段提高煤炭的使用效率，減少資源損耗，另外還要注重推進(jìn)非煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非煤炭產(chǎn)業(yè)主要包括冶金產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑建材產(chǎn)業(yè)等等。云南煤炭產(chǎn)業(yè)還要進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，云南省作為我國西南地區(qū)的重要省份，有著得天獨(dú)厚的自然資源，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如設(shè)立煤炭小鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)、煤炭旅游區(qū)等等，以便能夠提升云南作為煤炭大省的國際知名度。

讓“能源走出去”戰(zhàn)略成為中國對外活動新的亮點(diǎn)，云南省位于我國西南邊境，魚緬甸、老撾等交界，與他國簽訂了專項協(xié)議，在石油運(yùn)輸、道路建設(shè)、生物質(zhì)能等領(lǐng)域進(jìn)行合作，降低對煤炭的使用，讓云南在保衛(wèi)國家能源安全中發(fā)揮著重要作用。