馮小寧

（甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)，甘肅 張掖 734400）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)著越來(lái)越重要的社會(huì)職能，而總會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行是行政事業(yè)單位發(fā)揮其職能的重要因素。行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)管理在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高資金運(yùn)行效率和使用效益、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算行為和內(nèi)部財(cái)務(wù)集中規(guī)范運(yùn)行管理等方面具有舉足輕重的作用，從而有利于實(shí)現(xiàn)單位既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。

一、肅南縣行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)運(yùn)行情況

為認(rèn)真落實(shí)會(huì)計(jì)法律法規(guī)及規(guī)章制度，加強(qiáng)肅南縣行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立集中管理、規(guī)范運(yùn)行、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理制度，確保單位財(cái)務(wù)工作有序開(kāi)展，并按照理順體制、便于管理、精簡(jiǎn)高效、科學(xué)合理的原則，肅南縣決定在部分行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)。

（一）總會(huì)計(jì)的職責(zé)

總會(huì)計(jì)的職責(zé)是根據(jù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全相應(yīng)的單位或部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；及時(shí)登記總賬賬簿，建立健全各種結(jié)算臺(tái)賬及時(shí)掌握工程款項(xiàng)結(jié)算及項(xiàng)目資金撥付情況；定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，提出改進(jìn)財(cái)務(wù)狀況措施；建立財(cái)務(wù)收支審批和定期自檢制度，不斷提出和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；組織和帶動(dòng)財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高工作效率和工作質(zhì)量。設(shè)置總會(huì)計(jì)后，其下屬單位賬務(wù)統(tǒng)一由主管部門總會(huì)計(jì)集中管理，總會(huì)計(jì)對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、分賬運(yùn)行。

（二）報(bào)賬員的職責(zé)

所謂的報(bào)賬員是指設(shè)置總會(huì)計(jì)的部門下屬單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，不設(shè)專職會(huì)計(jì)。所屬單位可根據(jù)工作實(shí)際在內(nèi)部指定一名工作人員兼職出納工作。報(bào)賬員的工作是指具體負(fù)責(zé)編制單位的年度預(yù)算和財(cái)政專戶資金收支預(yù)決算；負(fù)責(zé)審核發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)；負(fù)責(zé)辦理本單位罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、收款資金及時(shí)繳存國(guó)庫(kù)或統(tǒng)一；負(fù)責(zé)辦理本單位經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和上級(jí)部門下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)撥付業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)辦理向下級(jí)單位撥付資金的報(bào)賬業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)辦理日常經(jīng)費(fèi)支出及專項(xiàng)支出的報(bào)銷業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)管理單位國(guó)有資產(chǎn)；負(fù)責(zé)本單位與主管部門或財(cái)政部門之間有關(guān)會(huì)計(jì)資料的傳遞工作；負(fù)責(zé)本單位原會(huì)計(jì)崗位除會(huì)計(jì)記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表外的其他財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)督促各類應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付賬款的回收和清理，督促其他借款人員按期還款：負(fù)責(zé)登記單位現(xiàn)金、銀行存款、住房公積金備查簿，做到日清月結(jié)，月初及時(shí)對(duì)賬，做到賬賬相符，賬款相符；負(fù)責(zé)住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納和登記工作及納稅申報(bào)、繳納工作，統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送工作，做好單位收費(fèi)許可證、代碼證等年檢、年審工作；相關(guān)規(guī)定承擔(dān)的其他工作。當(dāng)月發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支票據(jù)，報(bào)賬員必須于次月15日前報(bào)由總會(huì)計(jì)記賬處理?？倳?huì)計(jì)收到票據(jù)10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)處理完當(dāng)月賬務(wù)。

二、總會(huì)計(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題

截止目前，行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)制度運(yùn)行基本通暢規(guī)范，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面起到了一定的作用。但是還是存在著一定的問(wèn)題：

（一）報(bào)賬制在具體執(zhí)行中操作難度較大

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)政策及法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不透、掌握不深。從思想上不接受報(bào)賬制度，認(rèn)為是對(duì)自己權(quán)力的一種約束，報(bào)賬制從某些方面損壞了自己的利益，或者部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)單位財(cái)務(wù)管理不聞不問(wèn)，沒(méi)有盡職盡責(zé)，因此這部分人在具體工作中協(xié)調(diào)難度較大，經(jīng)常是不配合總會(huì)計(jì)工作，給執(zhí)行工作造成了一定的阻力。

（二）部分資金監(jiān)管不力，有待進(jìn)一步規(guī)范提高報(bào)賬制執(zhí)行力度

因?yàn)槿耸植蛔?，下屬單位資金繁多，這就要求總會(huì)計(jì)不光是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)要熟練掌握，還要對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各單位項(xiàng)目要求都方面情況都要熟悉，對(duì)各類發(fā)票從開(kāi)具的價(jià)格到數(shù)量、從內(nèi)容到規(guī)格等都要略懂一二，審核時(shí)才能把住關(guān)口，杜絕一些不合理發(fā)票支出，真正體現(xiàn)報(bào)賬制的意義。但現(xiàn)實(shí)情況是，總會(huì)計(jì)只有一至兩人，加之能力有限，故僅僅局限于滿足手忙腳亂的完善有關(guān)帳務(wù)、應(yīng)付檢查的被動(dòng)局面，沒(méi)有精力將各下屬單位及基層單位財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性地管起來(lái)，造成了不能充分發(fā)揮縣級(jí)報(bào)賬制的優(yōu)勢(shì)。

（三）部分收入缺乏監(jiān)管

主管部門不能及時(shí)全盤監(jiān)控下屬報(bào)賬單位的收入來(lái)源，只能掌握財(cái)政撥款的資金，對(duì)其他渠道取得的資金無(wú)法監(jiān)管，如行業(yè)主管部門撥入的資金等，容易造成賬外收支或者不規(guī)范的賬務(wù)發(fā)生。

（四）會(huì)計(jì)記賬重復(fù)繁瑣

一是按照規(guī)定下屬單位賬務(wù)處理由總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，但平時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作由各單位報(bào)賬員負(fù)責(zé)，報(bào)賬員為了便于統(tǒng)計(jì)，還得另行記賬，造成了重復(fù)記賬的現(xiàn)象；二是設(shè)立總會(huì)計(jì)制度之后，下屬單位及基層單位沒(méi)有打印計(jì)劃審批表的權(quán)限，所有資金用款計(jì)劃和資金支付由基層單位錄入后提交，再經(jīng)總會(huì)計(jì)審核后蓋章簽字，同時(shí)報(bào)送財(cái)政局審批，不僅增加了總會(huì)計(jì)的工作量，還大大增加了其監(jiān)管責(zé)任。

（五）國(guó)有資產(chǎn)難以管理

實(shí)行總會(huì)計(jì)制度以后，固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)物資保管與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，報(bào)賬員不能及時(shí)掌握賬面上固定資產(chǎn)的情況，從而造成了固定資產(chǎn)盤盈盤虧不能及時(shí)處理。這樣不僅不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理，更談不上資產(chǎn)保值增值了。

三、對(duì)今后總會(huì)計(jì)工作的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)日新月異的工作，各項(xiàng)制度要求隨時(shí)都在變化，如果相關(guān)人員不能及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，勢(shì)必對(duì)工作完成的質(zhì)量造成影響。因此，上級(jí)相關(guān)單位、部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。結(jié)合年度部門預(yù)決算編制工作，圍繞國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度改革、“三公”經(jīng)費(fèi)管理及政府采購(gòu)流程等熱點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展專項(xiàng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和政策落實(shí)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的工作能力。從財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等原始發(fā)票的審核、票據(jù)的合理合法、項(xiàng)目進(jìn)度等方面進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，以便在實(shí)際工作中有利于報(bào)賬制的執(zhí)行。

（二）相應(yīng)增加總會(huì)計(jì)人數(shù)

單位或部門總會(huì)計(jì)建議至少設(shè)置2名以上人員，將會(huì)計(jì)審核人員和記賬人員分開(kāi)，真正起到相互監(jiān)管的作用。同時(shí)健全相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，做到權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位，不能將監(jiān)管責(zé)任全部落到某一個(gè)人身上。

（三）建議各單位配齊財(cái)務(wù)人員

各下屬單位都是獨(dú)立法人資格，具有完善的財(cái)務(wù)運(yùn)行制度，建議各下屬單位配齊專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，使各單位財(cái)務(wù)可獨(dú)立運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)下屬單位的積極性。確保下屬各單位充分做好日常財(cái)務(wù)處理工作，主管部門應(yīng)做好監(jiān)管及審核工作。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)制度正在不斷的完善，部門或單位總會(huì)計(jì)的地位得到了進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)，新的歷史條件下，總會(huì)計(jì)的職能作用也被賦予新的內(nèi)涵。單位或部門總會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中發(fā)揮的作用不容忽視，為進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有職能，行政事業(yè)單位應(yīng)加以合理利用，保證其不斷完善健康發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。