農(nóng)村貨幣反假工作的調(diào)查與思考
——以平?jīng)鍪袨槔?/h1>
2018-01-28 13:23:41劉宣利
時(shí)代金融 2018年32期
劉宣利
（中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?，甘肅 平?jīng)?744000）
一、平?jīng)鍪蟹醇俟ぷ鏖_展情況
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本搭建
平?jīng)鍪薪⒘苏止芙鹑诘母笔虚L(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)，人民銀行牽頭，公安、工商、金融機(jī)構(gòu)等為成員的反假工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，基本搭建了反假工作組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。人民銀行能定期召開人民幣流通暨反假聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)反假形勢(shì)及反假成果，安排反假宣傳、培訓(xùn)工作。
（二）宣傳培訓(xùn)活動(dòng)有序開展
組織銀行利用主題活動(dòng)、顯示屏等開展宣傳，員工通過網(wǎng)上培訓(xùn)、答題進(jìn)行培訓(xùn)，獲取反假資格證。近幾年，針對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，群眾文化水平較低，區(qū)域廣闊、居住分散，法規(guī)制度宣傳半徑短、傳播途徑少、輻射影響弱等特點(diǎn)，創(chuàng)新性的開展了“反假進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”“反假村村通”和反假宣傳入駐農(nóng)家書屋工程，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。
（三）依法打擊收繳成效明顯
通過現(xiàn)場(chǎng)檢查督促銀行加大反假力度，規(guī)范收繳假幣業(yè)務(wù)，各金融機(jī)構(gòu)開展柜臺(tái)收繳，按季解繳人民銀行；公安部門通過破獲經(jīng)濟(jì)案件收繳假幣，年底解繳人民銀行。近10年來，銀行和公安共收繳假幣1606821元，有力打擊了平?jīng)鍪休爟?nèi)假幣犯罪行為，維護(hù)了群眾財(cái)產(chǎn)安全。
（四）部分群眾反假水平提高
一是反假意識(shí)普遍提高，無論小商小販或是工作人員，對(duì)現(xiàn)金收支都能有意識(shí)地進(jìn)行識(shí)別，現(xiàn)金交易量大的門店都配備了驗(yàn)鈔機(jī)；二是反假水平有所提高，基本掌握了水印、變光油墨等幾項(xiàng)常規(guī)防偽特征，一般的假幣很難在流通市場(chǎng)中立足，假幣流通市場(chǎng)得到壓縮，流通環(huán)境得到扼制。
二、反假貨幣工作瓶頸分析
（一）反假主體力量未有效整合，沒有形成合力
假幣危害性大，波及面廣，反假貨幣工作需集合全社會(huì)力量，統(tǒng)一目標(biāo)，步調(diào)一致，深入持久開展下去。從長(zhǎng)期實(shí)踐看，各部門資源不能有效整合，反假力量沒有形成合力。從10年的反假實(shí)踐來看，公安通過經(jīng)濟(jì)案件收繳假幣667496元，占比41%，銀行通過柜臺(tái)業(yè)務(wù)收繳假幣939325元，占比58%，成為反假中堅(jiān)力量，其他成員單位多是例行參加聯(lián)席會(huì)議，被動(dòng)應(yīng)付安排。
（二）部分群眾參與反假意愿不強(qiáng)，主動(dòng)參與率低
農(nóng)村群眾接受新鮮事務(wù)和專業(yè)信息的能力不強(qiáng)，加之假幣宣傳工作力度不夠，他們對(duì)真假幣識(shí)別只是一知半解，假幣鑒別技能不強(qiáng)，很難低于犯罪分子的侵害，在收到假幣后，首先是“想辦法花出去”，減少個(gè)人損失，反假幣的法律不強(qiáng)。同時(shí)，部分金融網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)假幣不嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，而是礙于人情、吸收存款的指標(biāo)等壓力“完璧歸趙”，造成假幣再次流入社會(huì)；更有的因害怕打擊報(bào)復(fù)而采取躲避態(tài)度，在一定程度包庇犯罪活動(dòng)。
（三）部分銀行反假工作被動(dòng)，缺乏管理措施
一是農(nóng)行、農(nóng)商行、信用社等金融機(jī)構(gòu)未將人民幣反假、殘損人民幣挑剔、兌付工作納入工作量績(jī)效考核，挫傷和壓制了臨柜人員的工作積極性，嚴(yán)重制約了人民幣反假工作。二是多數(shù)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)上崗人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)化的反假幣培訓(xùn)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，反假技能不精，也更沒有專業(yè)性的反假幣骨干，反假知識(shí)大多只是通過臨柜實(shí)踐摸索積累或從一些反假幣材料中了解，很難應(yīng)對(duì)造假手段日益多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，從而不能根本上防止“病”從“口”入。
（四）反假人力經(jīng)費(fèi)保障不足，力度不夠
在平?jīng)鲚爟?nèi)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)只有農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏專門的反假人員和經(jīng)費(fèi)保障，反假幣工作往往是心有余而力不足。由于人員少、業(yè)務(wù)量大，反假幣工作僅僅停留在收繳假幣上，而不是真正意義上的打擊假幣，沒收的假幣無法追究來源，致使販賣假幣者得不到法律制裁。
（五）反假宣傳力量不足，合力缺位
農(nóng)村地區(qū)反假幣工作往往僅依靠金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳、收繳，對(duì)制販假幣者追蹤調(diào)查和打擊顯得勢(shì)單力薄，加之地域偏遠(yuǎn)，交通不便，難以抽調(diào)出專門人員進(jìn)行反假宣傳。日常反假宣傳依賴于農(nóng)村反假工作站和義務(wù)宣傳員，因農(nóng)村人員流動(dòng)性較大，各村容易接受反假宣傳知識(shí)青壯年外出打工，留守的大多是老年人和嬰幼兒，農(nóng)村反假宣傳在時(shí)間上、被宣傳人員難以到位，反假貨幣知識(shí)難以普及?；鶎诱块T和公檢法等部門與金融機(jī)構(gòu)未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而致使各成員單位凝聚力不強(qiáng)，削弱了反假工作的戰(zhàn)斗力。
三、建設(shè)反假工作長(zhǎng)效機(jī)制建議
（一）調(diào)動(dòng)全社會(huì)反假積極性，切實(shí)提高全社會(huì)反假幣法律意識(shí)
加大農(nóng)村反假宣傳的力度，反假工作不能搞“一陣風(fēng)”，農(nóng)村金融從業(yè)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村反假幣工作的艱巨性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，基層央行要充分發(fā)揮好反假幣工作聯(lián)席會(huì)議的職能作用，督促各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期宣傳反假機(jī)制和工作信息網(wǎng)絡(luò)，共同營造濃厚的鄉(xiāng)村反假氛圍。努力提高農(nóng)民的反假意識(shí)：反假宣傳時(shí)，既要對(duì)群眾講解反假知識(shí)，又要講解有關(guān)打擊制假販假的法律法規(guī)，以增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)和反假責(zé)任感。
（二）齊抓共管，健全完善反假幣工作長(zhǎng)效機(jī)制
不斷完善已建立反假聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)體系，努力構(gòu)筑政府、金融、公安和社會(huì)群眾四位一體的人民幣反假格局，形成人民銀行主導(dǎo)、各相關(guān)部門密切配合、社會(huì)公眾參與的反假人民幣合力，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)由銀行、公安雙向聯(lián)動(dòng)向全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由集中突擊宣傳向日?；ぷ鞯霓D(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)以組織開展活動(dòng)為主向組織開展活動(dòng)與監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)管理并重的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)反假貨幣工作由隨機(jī)開展向制度化、規(guī)范化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)反假貨幣工作由城鎮(zhèn)向城鄉(xiāng)全面防控的轉(zhuǎn)變，努力營造和保持反假的高壓態(tài)勢(shì)，有力提升農(nóng)村反假效果，提升人民幣的信譽(yù)，維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。
（三）創(chuàng)新反假貨幣宣傳機(jī)制，注重宣傳實(shí)效性
一是采取針對(duì)性宣傳內(nèi)容，如在宣傳頁上針對(duì)老人、孩子盡量采用漫畫、幽默故事等增強(qiáng)宣傳的趣味性；針對(duì)年輕人采用時(shí)尚的網(wǎng)絡(luò)語言增加吸引力。二是是探索運(yùn)用新的宣傳渠道，如開設(shè)反假宣傳微信號(hào)、官方微博等，定期發(fā)布新的假幣特征，宣傳央行新的反假政策。在全國性媒體播放反假宣傳公益廣告，通過手機(jī)發(fā)布反假宣傳月活動(dòng)信息。
（四）完善檢查內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升反假效率
一是督促金融機(jī)構(gòu)將人民幣反假工作列入全行工作計(jì)劃，年初有安排，年中有檢查，年終有考核，使職工明確目標(biāo)，有所作為；建立內(nèi)部反假管理制度，完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)一線員工反假積極性。二是建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公布網(wǎng)站、微信號(hào)、QQ號(hào)、電話等，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)反假貨幣工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保反假貨幣工作順利開展。
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（三）部分銀行反假工作被動(dòng)，缺乏管理措施
一是農(nóng)行、農(nóng)商行、信用社等金融機(jī)構(gòu)未將人民幣反假、殘損人民幣挑剔、兌付工作納入工作量績(jī)效考核，挫傷和壓制了臨柜人員的工作積極性，嚴(yán)重制約了人民幣反假工作。二是多數(shù)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)上崗人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)化的反假幣培訓(xùn)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，反假技能不精，也更沒有專業(yè)性的反假幣骨干，反假知識(shí)大多只是通過臨柜實(shí)踐摸索積累或從一些反假幣材料中了解，很難應(yīng)對(duì)造假手段日益多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，從而不能根本上防止“病”從“口”入。
（四）反假人力經(jīng)費(fèi)保障不足，力度不夠
在平?jīng)鲚爟?nèi)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)只有農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏專門的反假人員和經(jīng)費(fèi)保障，反假幣工作往往是心有余而力不足。由于人員少、業(yè)務(wù)量大，反假幣工作僅僅停留在收繳假幣上，而不是真正意義上的打擊假幣，沒收的假幣無法追究來源，致使販賣假幣者得不到法律制裁。
（五）反假宣傳力量不足，合力缺位
農(nóng)村地區(qū)反假幣工作往往僅依靠金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳、收繳，對(duì)制販假幣者追蹤調(diào)查和打擊顯得勢(shì)單力薄，加之地域偏遠(yuǎn)，交通不便，難以抽調(diào)出專門人員進(jìn)行反假宣傳。日常反假宣傳依賴于農(nóng)村反假工作站和義務(wù)宣傳員，因農(nóng)村人員流動(dòng)性較大，各村容易接受反假宣傳知識(shí)青壯年外出打工，留守的大多是老年人和嬰幼兒，農(nóng)村反假宣傳在時(shí)間上、被宣傳人員難以到位，反假貨幣知識(shí)難以普及?；鶎诱块T和公檢法等部門與金融機(jī)構(gòu)未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而致使各成員單位凝聚力不強(qiáng)，削弱了反假工作的戰(zhàn)斗力。
三、建設(shè)反假工作長(zhǎng)效機(jī)制建議
（一）調(diào)動(dòng)全社會(huì)反假積極性，切實(shí)提高全社會(huì)反假幣法律意識(shí)
加大農(nóng)村反假宣傳的力度，反假工作不能搞“一陣風(fēng)”，農(nóng)村金融從業(yè)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村反假幣工作的艱巨性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，基層央行要充分發(fā)揮好反假幣工作聯(lián)席會(huì)議的職能作用，督促各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期宣傳反假機(jī)制和工作信息網(wǎng)絡(luò)，共同營造濃厚的鄉(xiāng)村反假氛圍。努力提高農(nóng)民的反假意識(shí)：反假宣傳時(shí)，既要對(duì)群眾講解反假知識(shí)，又要講解有關(guān)打擊制假販假的法律法規(guī)，以增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)和反假責(zé)任感。
（二）齊抓共管，健全完善反假幣工作長(zhǎng)效機(jī)制
不斷完善已建立反假聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)體系，努力構(gòu)筑政府、金融、公安和社會(huì)群眾四位一體的人民幣反假格局，形成人民銀行主導(dǎo)、各相關(guān)部門密切配合、社會(huì)公眾參與的反假人民幣合力，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)由銀行、公安雙向聯(lián)動(dòng)向全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由集中突擊宣傳向日?；ぷ鞯霓D(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)以組織開展活動(dòng)為主向組織開展活動(dòng)與監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)管理并重的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)反假貨幣工作由隨機(jī)開展向制度化、規(guī)范化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)反假貨幣工作由城鎮(zhèn)向城鄉(xiāng)全面防控的轉(zhuǎn)變，努力營造和保持反假的高壓態(tài)勢(shì)，有力提升農(nóng)村反假效果，提升人民幣的信譽(yù)，維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。
（三）創(chuàng)新反假貨幣宣傳機(jī)制，注重宣傳實(shí)效性
一是采取針對(duì)性宣傳內(nèi)容，如在宣傳頁上針對(duì)老人、孩子盡量采用漫畫、幽默故事等增強(qiáng)宣傳的趣味性；針對(duì)年輕人采用時(shí)尚的網(wǎng)絡(luò)語言增加吸引力。二是是探索運(yùn)用新的宣傳渠道，如開設(shè)反假宣傳微信號(hào)、官方微博等，定期發(fā)布新的假幣特征，宣傳央行新的反假政策。在全國性媒體播放反假宣傳公益廣告，通過手機(jī)發(fā)布反假宣傳月活動(dòng)信息。
（四）完善檢查內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升反假效率
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