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        英國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)及畢業(yè)生升學(xué)途徑與機(jī)制的啟示*

        2018-01-28 21:43:04
        江蘇教育 2018年60期
        關(guān)鍵詞:資格證書職業(yè)資格學(xué)分

        一、英國職業(yè)教育體系

        (一)教育體系概況

        英國的教育體系主要分為三個階段:義務(wù)教育、延續(xù)教育和高等教育,義務(wù)教育又包括小學(xué)教育和中等教育。

        英國的學(xué)生從5歲開始接受義務(wù)教育,享受全免費的國家福利。小學(xué)教育到11歲為止,之后進(jìn)入中學(xué),一般持續(xù)到16歲,至此英國的義務(wù)教育結(jié)束。延續(xù)教育是繼小學(xué)和中學(xué)之后的“第三級教育”,是英國教育體系中最為特別和出彩的部分。16歲至19歲之間的中學(xué)畢業(yè)生可以接受延續(xù)教育,延續(xù)教育分為兩種體系:一是學(xué)業(yè)路線,二是職業(yè)路線。高等教育是英國教育體系中的高級階段,它包括本科、研究生、博士和高級國家文憑。

        英國職業(yè)教育主要在義務(wù)教育中的中等教育和延續(xù)教育階段實施,分別以中等職業(yè)教育和中等后職業(yè)教育的形式存在。本文以英國中等職業(yè)教育和中等后職業(yè)教育為主要研究對象,對英國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)以及畢業(yè)生升學(xué)途徑與機(jī)制進(jìn)行闡釋。

        (二)英國中等職業(yè)教育

        1.綜合中學(xué)。

        二戰(zhàn)后,英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出技術(shù)的進(jìn)步需要更多熟練的技術(shù)工人,但是英國當(dāng)時實施中等教育三軌制,即中等教育實施主體是文法中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)和技術(shù)中學(xué)這三類學(xué)校。1944年,英國提出用綜合中學(xué)代替三軌制,綜合中學(xué)把普通教育、學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育的職能集中在一起,主要通過課程設(shè)置向?qū)W生提供學(xué)術(shù)性、技術(shù)性和職業(yè)性相結(jié)合的課程,[1]學(xué)生可以根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)課程。

        2.現(xiàn)代中學(xué)。

        現(xiàn)代中學(xué)主要實施職業(yè)教育,學(xué)制為5年,學(xué)校開設(shè)汽車工程、建筑工程、美術(shù)工藝設(shè)計、園藝、航海、烹飪等職業(yè)課程,且主要是實踐性課程,為學(xué)生今后就業(yè)做準(zhǔn)備。從現(xiàn)代中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生大部分選擇直接就業(yè),也有少部分學(xué)生會繼續(xù)升學(xué)。

        3.技術(shù)中學(xué)。

        技術(shù)中學(xué)內(nèi)同時實施普通教育和職業(yè)教育,但是更偏重職業(yè)教育,學(xué)制為5~7年,主要培養(yǎng)工科方面的技術(shù)工人,包括工程、電力、航海、航空等專業(yè)方向的初級和中級技術(shù)人員,招生對象為注重自己未來職業(yè)興趣愛好的學(xué)生。

        4.城市技術(shù)學(xué)院。

        城市技術(shù)學(xué)院主要教授技術(shù)類實用型課程,招收11~18歲的學(xué)生,為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。城市技術(shù)學(xué)院以其獨特的課程設(shè)置、管理模式和辦學(xué)方式獲得了英國教育界和企業(yè)界的關(guān)注和好評,其辦學(xué)效果也得到了學(xué)生和家長的認(rèn)可,成為英國實施中等職業(yè)教育的典型學(xué)校,是英國中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新趨勢。[2]

        (三)英國中等后職業(yè)教育

        英國中等后職業(yè)教育屬于教育體系中的延續(xù)教育階段,既接收中等教育畢業(yè)生,也接收已經(jīng)在社會上工作的成年人。繼續(xù)教育學(xué)院主要負(fù)責(zé)實施中等后職業(yè)教育,是銜接中等教育和高等教育的重要實施機(jī)構(gòu)。在繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生主要為16~19歲的中學(xué)畢業(yè)生,也有在崗工作的成年人。繼續(xù)教育學(xué)院課程十分豐富,包括學(xué)術(shù)性課程、普通職業(yè)課程和專業(yè)技能培訓(xùn)的證書課程以及高等教育課程。[3]繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)術(shù)性課程修學(xué)年限為兩年,不但培養(yǎng)學(xué)生日后就業(yè)所需的技能,也為有意繼續(xù)深造的學(xué)生提供機(jī)會。

        二、升學(xué)路徑

        (一)中等教育階段升學(xué)途徑

        1.參加國家職業(yè)資格培訓(xùn)與考試。

        中學(xué)畢業(yè)后,大部分學(xué)生會選擇普通教育,修完規(guī)定課程后獲得普通中等教育證書。選擇接受職業(yè)教育的學(xué)生,可選擇職業(yè)資格培訓(xùn)。大多數(shù)職業(yè)資格培訓(xùn)是非全日制的,每周只需要在學(xué)校學(xué)習(xí)兩個小時,其余時間都在工廠和企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)。學(xué)生完成規(guī)定課程和培訓(xùn),通過考核取得國家職業(yè)資格(National Vocational Qualifications,簡稱 NVQ)三級證書者,可獲得免試進(jìn)入大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位的機(jī)會,也可選擇就業(yè),還可以選擇繼續(xù)接受職業(yè)教育以獲取NVQ四級、五級證書。學(xué)生在取得學(xué)士學(xué)位之后,還可以再攻讀碩士、博士學(xué)位。

        2.進(jìn)入繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)。

        學(xué)生接受完義務(wù)教育后,可以接受延續(xù)教育,選擇其中的職業(yè)路線。畢業(yè)后選擇直接就業(yè)的學(xué)生可以參加國家職業(yè)資格考試,考試共有八個等級,每個等級對與之相對應(yīng)的崗位所需的知識和技能以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)都做出了必要的說明。學(xué)生可以根據(jù)自身需求,選擇參加相應(yīng)等級的考試,獲得國家職業(yè)資格證書后參加工作。學(xué)生若是在工作崗位上發(fā)現(xiàn)自己既有知識水平、操作技能無法滿足工作要求,可以回到繼續(xù)教育學(xué)院或者技術(shù)學(xué)院繼續(xù)接受技能培訓(xùn)。

        (二)中等后教育升學(xué)路徑

        在英國,獲得國家職業(yè)資格四級者可以進(jìn)入高級學(xué)徒制進(jìn)行學(xué)習(xí),也可以選擇學(xué)習(xí)高等教育中的本科課程。高級學(xué)徒制修學(xué)年限一般為2~4年,高級學(xué)徒制畢業(yè)證書相當(dāng)于高等教育文憑。高級學(xué)徒制采取工學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式,學(xué)徒在工作的同時既可以獲取薪酬和經(jīng)驗,又可以取得一些資格證書,幫助學(xué)習(xí)者在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)成為高級工程師。高級學(xué)徒制的資格證書由國家認(rèn)可,與高等教育的本科處于同一級別,因此,高級學(xué)徒制受到不少學(xué)習(xí)者的青睞。

        取得高級學(xué)徒制資格證書可以選擇專業(yè)資格課程,也可以選擇高等教育中的研究生課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。專業(yè)資格課程屬于國家職業(yè)資格五級,這一課程的學(xué)習(xí)以工作為本,通常需要2~5年,修完這一課程能獲得合格證書或者高等教育資格證書。研究生課程的學(xué)習(xí)由高等教育機(jī)構(gòu)實施,一般需要1~4年的學(xué)習(xí)年限。

        三、特色機(jī)制

        (一)英國國家職業(yè)資格證書制度

        英國國家職業(yè)資格證書制度以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向,以實際工作表現(xiàn)為考評依據(jù)。NVQ最早出現(xiàn)在機(jī)械工程領(lǐng)域,之后電力、船舶、工程、化學(xué)、商業(yè)、建筑和紡織領(lǐng)域也開始使用NVQ制度。[4]

        2004年之前,NVQ共分為五個等級,每個等級按照工作崗位的職責(zé)要求劃分為若干個能力單元,多個單元構(gòu)成一個等級標(biāo)準(zhǔn);每一能力單元又拆分成若干個能力要素,能力要素對具體崗位職責(zé)提出明確要求,確定個人應(yīng)該達(dá)到的知識和能力水平。每個NVQ職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都包括等級、單元、能力要素和行為規(guī)范四個方面。由于NVQ框架難以繼續(xù)與高等教育資格相對應(yīng),2004年9月開始,英國政府決定將NVQ框架由原來的五級增至八級,以便與高等教育資格框架建立更加緊密的聯(lián)系,使得各層次之間的教育成績能夠互換。

        (二)英國資格與學(xué)分框架

        英國于2008年正式啟用了一種全新的資格框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),即英國資格與學(xué)分框架(QCF)。QCF由學(xué)分、級別、學(xué)習(xí)量、學(xué)習(xí)單元和資格五個要素構(gòu)成。[5]QCF運(yùn)行的關(guān)鍵機(jī)制是基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)者成就記錄系統(tǒng)。學(xué)習(xí)者通過在線注冊,擁有屬于自己的學(xué)習(xí)者編號。學(xué)習(xí)者每完成一個學(xué)習(xí)單元的學(xué)習(xí),通過合格認(rèn)證,就可以獲得對應(yīng)的學(xué)分,頒證機(jī)構(gòu)將學(xué)習(xí)者的學(xué)分信息錄入國家承認(rèn)資格數(shù)據(jù)庫中。通過編號,學(xué)習(xí)者可以隨時了解自己的學(xué)習(xí)情況,從而制訂適合自己的學(xué)習(xí)方案。同時,學(xué)習(xí)者可以通過相應(yīng)設(shè)置,讓雇主以及頒證機(jī)構(gòu)看到自己的學(xué)習(xí)情況,而不需要提供各種證明。頒證機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)習(xí)者完成的學(xué)習(xí)單元和學(xué)分進(jìn)行排列組合,查看其能否達(dá)到某一資格的要求,并決定是否為該學(xué)習(xí)者頒發(fā)相應(yīng)資格證書。[6]

        四、特點與啟示

        (一)特點

        1.科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格證書制度。

        英國國家職業(yè)資格證書制度會根據(jù)技術(shù)工人完整的職業(yè)發(fā)展歷程,將所有不同等級和種類的職業(yè)資格都納入職業(yè)資格框架中,并且以實際崗位的工作任務(wù)為基礎(chǔ),按照具體崗位制定技能標(biāo)準(zhǔn),將職業(yè)資格劃分為八個級別,技能標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)嚴(yán)格、層次分明。國家職業(yè)資格證書這個等級系統(tǒng)提供了一條走向高層次職位的通道,確保了這一體系的完整性。

        2.靈活的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。

        英國政府堅持普通教育和職業(yè)教育平等的辦學(xué)思維,英國資格與學(xué)分框架保證了學(xué)術(shù)資格證書與職業(yè)資格證書之間進(jìn)行的銜接與互認(rèn),讓學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣與需要隨時轉(zhuǎn)換。以繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)生為例,不管學(xué)生是以就業(yè)為目的還是以升入大學(xué)為目的,都實行學(xué)分制,學(xué)生修得的學(xué)分可以得到大學(xué)的認(rèn)可。這樣通過學(xué)分制打通了繼續(xù)教育學(xué)院與大學(xué)之間的通道,也打通了高等教育和職業(yè)教育之間的通道。

        3.豐富的升學(xué)路徑。

        英國接受職業(yè)教育的學(xué)生不僅可以在職業(yè)教育這條通道上升學(xué),也可以在取得相應(yīng)的資格后,選擇接受普通高等教育,并在取得指定的學(xué)分后獲得相應(yīng)的學(xué)位。目前,接受完英國高等職業(yè)教育的學(xué)生可以繼續(xù)攻讀本科和碩士學(xué)位;同時,在普通高等學(xué)校就讀的學(xué)生可以根據(jù)自己的喜好選擇相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn),接受實踐技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),提升個人職業(yè)能力。

        (二)啟示

        1.建立規(guī)范統(tǒng)一的職業(yè)資格框架。

        職業(yè)資格證書制度是技術(shù)工人專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的體現(xiàn),在就業(yè)市場應(yīng)該具有較高的認(rèn)可度??偨Y(jié)英國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗,可以發(fā)現(xiàn)其統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格框架促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展,并對提高從業(yè)人員的素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。但是,中國在職業(yè)資格證書制度實施過程中存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、職業(yè)資格證書不受重視的情況。此外,目前中國已推出各類證書達(dá)到百余種,但是各類證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不盡相同,而且各類證書沒有納入統(tǒng)一的資格框架中,這樣就無法為學(xué)習(xí)者、培訓(xùn)單位和雇主提供統(tǒng)一清晰的資格標(biāo)準(zhǔn)。

        我們應(yīng)該借鑒英國完善統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系,構(gòu)建全國統(tǒng)一且上升通道清晰的職業(yè)資格證書體系,使得學(xué)習(xí)者、雇主和培訓(xùn)單位都能夠清楚地了解職業(yè)資格框架體系,規(guī)范職業(yè)資格的各個環(huán)節(jié),提高職業(yè)資格證書的含金量,使得學(xué)習(xí)者在就業(yè)過程中具有更強(qiáng)的競爭力。

        2.健全職業(yè)教育法律法規(guī)。

        英國重視教育立法,通過立法對職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)和經(jīng)費做出明確規(guī)定,使得社會對職業(yè)教育的重視度得到提高。相比之下,我國職業(yè)教育法律法規(guī)的出臺比較滯后。從職業(yè)教育法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)層次上看,我國現(xiàn)有的大多是職業(yè)教育規(guī)章,職業(yè)教育法規(guī)比較少,而職業(yè)教育法律更少。從職業(yè)教育法律法規(guī)的內(nèi)容來看,我國關(guān)于學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定比較多,而對企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格考核認(rèn)證等方面的規(guī)定比較少。不全面、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)制約了我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。[7]

        我國應(yīng)使職業(yè)教育法律條文明確化,使得職業(yè)教育法具有較強(qiáng)的可操作性。同時,明確法律責(zé)任,責(zé)任落實到人。目前,我國《職業(yè)教育法》對責(zé)任的規(guī)定沒有明確到人,出現(xiàn)“責(zé)任真空”的現(xiàn)象,影響法律的強(qiáng)制力,應(yīng)該形成權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任的模式,以體現(xiàn)法律的價值與作用。另外,要加強(qiáng)對職業(yè)教育的法律監(jiān)督,加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會組織對職業(yè)教育的法律監(jiān)督,國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以每年有計劃地對職業(yè)教育經(jīng)費使用等進(jìn)行監(jiān)督,社會組織(比如行業(yè)協(xié)會)應(yīng)該加強(qiáng)對校企合作中的企業(yè)責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

        3.注重職業(yè)教育與普通教育的銜接。

        英國政府在促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育融通的過程中形成了一套體系,該體系的基本思路為:同等程度地重視普通教育與職業(yè)教育;使普通教育證書與職業(yè)資格證書在進(jìn)入高等教育的通道上具有相等的價值;普通教育證書與職業(yè)資格證書之間可相互轉(zhuǎn)接。反觀中國,普通教育與職業(yè)教育之間仍然存在一條鴻溝,兩者之間互相銜接的路徑模糊,而且普通教育與職業(yè)教育之間轉(zhuǎn)換的方式也十分有限,影響了職業(yè)教育的吸引力。

        促進(jìn)普職融通對提高職業(yè)教育的吸引力具有重要作用。加快普職融通,需從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計,國家需要積極推進(jìn)普職融通的制度改革,從整體上把握普職融通的基本制度;地方層面可以積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校之間的交流溝通,比如建立課程共享機(jī)制,從課程的規(guī)劃設(shè)置、管理實施、評價考核以及學(xué)分的認(rèn)定互通等方面實現(xiàn)資源共享;學(xué)校層面可以開設(shè)相關(guān)課程促進(jìn)普職融通,比如開設(shè)職業(yè)生涯課程、建立職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)中心等。

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