■曹 瑞
開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是國(guó)家監(jiān)控義務(wù)教育質(zhì)量的重要手段,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任。近年來,開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)已成為國(guó)際教育發(fā)展的新趨勢(shì),也是我國(guó)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的新要求。隨著我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普及,教育由重規(guī)模和數(shù)量的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向重質(zhì)量和公平的內(nèi)涵發(fā)展,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)運(yùn)而生?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出,教育改革和發(fā)展要“整合國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及資源,完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查,完善教育問責(zé)機(jī)制?!薄案母锝逃|(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。改進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念,建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)?!睋?jù)此,國(guó)家提出了要建立四級(jí)監(jiān)測(cè)體系,逐步形成國(guó)家、省、地市、區(qū)(縣)四級(jí)基礎(chǔ)教育監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),建立起覆蓋全國(guó)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng),采用由國(guó)家提供監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù),省市負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)劃,區(qū)縣具體負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)實(shí)施的格局,以便為國(guó)家制定和調(diào)整政策提供更加及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù),為地方的教育行政和教育管理提供支持。因此,開展區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是落實(shí)國(guó)家完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系要求的政策需要。
本文中的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要指地市、區(qū)(縣)級(jí)開展的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。進(jìn)入21世紀(jì)以后,科技、知識(shí)和人才在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中愈來愈重要,并引發(fā)了各國(guó)政府和國(guó)際組織對(duì)教育的高度重視,教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)也越來越彰顯出其意義和價(jià)值。國(guó)際上著名的義務(wù)教育階段質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)與合作組織的學(xué)生能力國(guó)際評(píng)價(jià)項(xiàng)目(PISA)、國(guó)際教育協(xié)會(huì)的國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)研究項(xiàng)目(TIMSS)、美國(guó)教育進(jìn)展評(píng)估項(xiàng)目(NAEP)以及日本、芬蘭等國(guó)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。事實(shí)證名,項(xiàng)目的實(shí)施為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育改革提供了依據(jù),促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。
2003年以來,我國(guó)國(guó)家層面和各省市也相繼成立或籌建了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)。2007年 9月,教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心成立,在研究監(jiān)測(cè)工具、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),在部分地區(qū)開展了語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科的學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè),并于2012年啟動(dòng)了全國(guó)性義務(wù)教育數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科的學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。各省、市級(jí)教育主管部門根據(jù)本省實(shí)際成立省級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),或獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu),或掛靠科研院所。2008年 4月,江蘇省成立的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心在江蘇省教育科學(xué)研究院掛牌;2009年,已經(jīng)在全國(guó)率先成立的重慶市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心與重慶市教育評(píng)估院合署辦公;2011年,貴州省成立貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心;2015年4月,天津市成立了天津市教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)中心,開展各級(jí)各類學(xué)校教育質(zhì)量的項(xiàng)目評(píng)估與專業(yè)監(jiān)測(cè)。省級(jí)和地市級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的中間環(huán)節(jié),起著橋梁和紐帶作用,對(duì)于落實(shí)國(guó)家的教育政策、指導(dǎo)區(qū)縣的教育實(shí)踐起到關(guān)鍵的作用??梢哉f,省級(jí)層面的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心相應(yīng)機(jī)構(gòu)的成立,為全省范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)體系的設(shè)立打下了良好的基礎(chǔ)。
在各省級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心紛紛建立的同時(shí),地市級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展步伐卻很緩慢,這與在實(shí)踐方面的強(qiáng)烈需求很不相符。區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以通過縱向和橫向比較,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,不斷完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)的服務(wù)、診斷與促進(jìn)功能。
當(dāng)前,盡管區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究和運(yùn)用在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段,但現(xiàn)實(shí)需求很強(qiáng)烈。各地區(qū)域教育主管部門基于提升區(qū)域教育質(zhì)量的強(qiáng)烈要求,普遍希望有專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展符合當(dāng)前素質(zhì)教育理念的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估,但是由于種種原因,很多地方對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)以及衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和方法存在誤區(qū),導(dǎo)致不少地方還停留在通過統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)的方式來抓教育質(zhì)量的階段,對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)仍然過分注重學(xué)生的分?jǐn)?shù),忽略了對(duì)學(xué)生全面素養(yǎng)與能力的評(píng)價(jià),過分強(qiáng)調(diào)篩選功能,忽略了對(duì)教育教學(xué)的診斷與指導(dǎo)以及對(duì)影響因素的監(jiān)測(cè)分析。因此,如何做好區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義又極具挑戰(zhàn)性的課題。因此,開展區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是落實(shí)素質(zhì)教育目標(biāo)要求,提升區(qū)域教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。
教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以使我們?nèi)妗⒖陀^了解學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r,反思教育中存在的問題,在某種程度上可以幫助教育管理部門制定相應(yīng)的政策,扭轉(zhuǎn)上述不符合教育規(guī)律和青少年身心發(fā)展規(guī)律的局面,從過度關(guān)注學(xué)科成績(jī)轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。因此,教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是一個(gè)重要的改革突破口,有利于在全社會(huì)形成正確的教育質(zhì)量觀。
教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)既具有評(píng)估職能,同時(shí)也具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能,是教育管理者進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)和參考。教育越向前發(fā)展,就越需要教育部門的領(lǐng)導(dǎo)具備更高的專業(yè)素質(zhì)。在教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段,要實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型,對(duì)各級(jí)政府部門和學(xué)校、教師而言都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為教育行政部門,必須下移教學(xué)管理重心,著眼于優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),把更多的精力放在對(duì)學(xué)習(xí)質(zhì)量的綜合考量上,放在制定基于實(shí)證的有效教育決策上,放在建立專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)隊(duì)伍上。教育決策模式也不能僅僅依靠經(jīng)驗(yàn),而必須具備更多的基于實(shí)證的決策能力,借鑒各方之力形成科學(xué)、有效的決策。以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)、以關(guān)注學(xué)生健康成長(zhǎng)為核心價(jià)值追求的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系的建立,能夠引導(dǎo)教育行政部門科學(xué)地管理教學(xué),引導(dǎo)學(xué)校和教師遵循教育規(guī)律改進(jìn)教育教學(xué),實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)決策型管理的轉(zhuǎn)變。
新《義務(wù)教育法》規(guī)定“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo),督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?!蓖ㄟ^發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果,可以督促政府、引導(dǎo)社會(huì)梳理正確的教育質(zhì)量觀,營(yíng)造支持教育改革發(fā)展,有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好氛圍。
教育評(píng)估制度和教育督導(dǎo)制度猶如教育制度的“雙軌”,以保證教育活動(dòng)不偏離國(guó)家教育方針政策和教育教學(xué)客觀規(guī)律的軌道。發(fā)達(dá)國(guó)家為加強(qiáng)教育管理,普遍選擇了教育督導(dǎo)和教育評(píng)估“兩條腿走路”的做法。但是,我國(guó)教育評(píng)估制度的建設(shè)卻沒有得到應(yīng)有的重視,全國(guó)只有少數(shù)幾個(gè)省份建立了獨(dú)立的省級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),地市級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)更是少之又少。從完善督導(dǎo)制度的層面來看,義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè),將有利于全面把握和了解義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)實(shí)狀況,使教育督導(dǎo)工作基于更多的實(shí)證依據(jù),對(duì)教育的指導(dǎo)更加趨于科學(xué)化,從而有效提高督導(dǎo)的服務(wù)水平,提高教育督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性,從而更好地為教育改革與發(fā)展服務(wù)。
《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》明確了國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)學(xué)科為語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育六個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,監(jiān)測(cè)內(nèi)容基本涵蓋了國(guó)家義務(wù)教育課程設(shè)置中,除了外語學(xué)科外的其他學(xué)科領(lǐng)域,意在全面了解我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、藝術(shù)素養(yǎng)、品德修養(yǎng)和身心健康狀況。但國(guó)家層面的監(jiān)測(cè)為了照顧全國(guó)各地的普遍情況,在一定程度上缺乏對(duì)各省市的針對(duì)性。尤其在現(xiàn)階段,我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,文化背景也存在一定差異,各地需要監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)可能不同?;诖耍瑓^(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要有針對(duì)性,在完成國(guó)家和省級(jí)層面教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,還針對(duì)基層縣市(區(qū))、縣或?qū)W校普遍反映的問題進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)問題進(jìn)行摸底調(diào)查,掌握一手資料,供教育決策者參考。區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要目的是解決本區(qū)域教育發(fā)展中的問題。
在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中,監(jiān)測(cè)樣本采用分層不等概率抽樣方法選取,分三個(gè)階段依次抽取縣(市、區(qū))、學(xué)校和學(xué)生,其主要考慮樣本在國(guó)家層面的代表性。在抽樣中更多地考慮一些具有普遍意義的背景因素,而沒考慮各地的不同特點(diǎn),這可能導(dǎo)致樣本對(duì)各地的代表性不夠充分。因此,國(guó)家監(jiān)測(cè)結(jié)果可能不能真實(shí)全面地反映各地的整體教育狀況。
區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作必須充分考慮樣本的代表性,根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn),確保樣本在本市(區(qū))、縣級(jí)層面的代表性,甚至可以實(shí)施某一學(xué)段的全樣本監(jiān)測(cè)。
目前,無論是 PISA等國(guó)際項(xiàng)目,還是我國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,在學(xué)科知識(shí)和能力測(cè)試方面均采用紙筆測(cè)試的方式,但紙筆測(cè)試限于其自身的局限性,不可能全面測(cè)查學(xué)生的能力,如學(xué)生的口頭表達(dá)能力、實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力等都不易通過紙筆測(cè)試來測(cè)查。
區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)由于覆蓋地域相對(duì)較小,實(shí)施操作上更具靈活性,有條件利用紙筆測(cè)試外更加多元的手段來全面測(cè)查學(xué)生的能力,如口頭報(bào)告、制作學(xué)習(xí)歷程檔案、實(shí)地考察、調(diào)查研究、專題設(shè)計(jì)等表現(xiàn)性評(píng)價(jià),一些學(xué)科運(yùn)用計(jì)算機(jī)等多媒體輔助手段進(jìn)行測(cè)試等。
由于區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)起步較晚,多數(shù)市地沒有專門的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu),更缺乏從事教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的專業(yè)人員,而教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)又是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,監(jiān)測(cè)過程、方法的科學(xué)性與否直接關(guān)系到質(zhì)量監(jiān)測(cè)的效果。根據(jù)相關(guān)研究和筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),區(qū)域進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要注重以下幾個(gè)方面。1.在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)符合本地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;2.根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用相應(yīng)的評(píng)價(jià)工具(試卷、問卷、訪談與觀察等)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在小范圍施測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行多次修訂,確保測(cè)評(píng)工具的信度和效度;3.以國(guó)家和省基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)施方案為參照,制定符合地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)施方案;4.根據(jù)工作方案進(jìn)行測(cè)試;5.結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與分析,由各級(jí)相關(guān)部門采用行政決策、項(xiàng)目推動(dòng)等形式,對(duì)相應(yīng)層級(jí)的成功教育經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)、推廣,對(duì)測(cè)評(píng)報(bào)告中反映出的問題,進(jìn)行重點(diǎn)研究與改進(jìn)。如果缺乏專業(yè)人員,可以通過委托第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式,委托高等院校、教育科學(xué)研究部門等機(jī)構(gòu)來實(shí)施。
區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的一個(gè)重要任務(wù)就是根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果,對(duì)區(qū)縣學(xué)校進(jìn)行全方位指導(dǎo)。教育管理部門應(yīng)根據(jù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果,形成全方位的配套指導(dǎo)改進(jìn)計(jì)劃。在監(jiān)測(cè)完成后,應(yīng)該更關(guān)注形成不同質(zhì)量狀況的因素。以動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)分析存在的問題,進(jìn)行具有針對(duì)性的反饋。在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行教育質(zhì)量診斷,提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見和建議??梢越⒁粋€(gè)區(qū)域化的基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)庫(kù),為區(qū)域內(nèi)學(xué)校、教育行政部門和社會(huì)群體提供教育質(zhì)量基本信息。也需要建立一個(gè)科學(xué)的信息發(fā)布系統(tǒng),定期向社會(huì)發(fā)布各類監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告。更需要整合教育管理、教育科研、學(xué)科教學(xué)等多方面的力量,建立一個(gè)專業(yè)化的指導(dǎo)團(tuán)隊(duì),根據(jù)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)教育教學(xué)。
筆者負(fù)責(zé)的項(xiàng)目組與天津開發(fā)區(qū)教育促進(jìn)中心合作實(shí)施了“小學(xué)生學(xué)科核心能力的測(cè)試與評(píng)價(jià)”項(xiàng)目,該項(xiàng)目著眼于區(qū)域均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,以素養(yǎng)為本、能力為重、均衡優(yōu)質(zhì)的理念為引領(lǐng),旨在充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果指導(dǎo)改進(jìn)教育教學(xué),構(gòu)建以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制,指導(dǎo)學(xué)校改變辦學(xué)理念,促進(jìn)學(xué)生和教師學(xué)與教方式的轉(zhuǎn)變,為政府及相關(guān)部門努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育的高質(zhì)量、均衡發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù),以更好地保障區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)公平。實(shí)施幾年來,效果良好。
在對(duì)該區(qū)域的教育教學(xué)情況進(jìn)行充分調(diào)查和了解的前提下,在對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外相關(guān)的最新研究動(dòng)態(tài)和成果進(jìn)行了梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目基于學(xué)科核心能力對(duì)學(xué)生的綜合學(xué)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),通過“測(cè)試+問卷”的測(cè)評(píng)模式,對(duì)該區(qū)域內(nèi)小學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí),對(duì)學(xué)生的身心健康狀況、非智力因素、家庭背景因素、課業(yè)負(fù)擔(dān)等因素進(jìn)行考查,以便全面分析,進(jìn)而準(zhǔn)確反映教育質(zhì)量現(xiàn)狀。
測(cè)評(píng)結(jié)果公布以后,教師們普遍反映測(cè)評(píng)結(jié)果與實(shí)情吻合,反饋建議有針對(duì)性和指導(dǎo)性;學(xué)校也認(rèn)為測(cè)評(píng)結(jié)果可以幫助其發(fā)現(xiàn)日常教育教學(xué)中的盲點(diǎn),有助于教學(xué)方式的改進(jìn)和提高;教育管理部門充分肯定了本項(xiàng)目對(duì)科學(xué)決策、提高區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量的促進(jìn)作用,認(rèn)為由第三方專業(yè)人員進(jìn)行的測(cè)評(píng),保證了測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性,因而也為科學(xué)決策和正確決策提供了實(shí)證依據(jù),對(duì)促進(jìn)學(xué)校提升教育教學(xué)水平,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),全面推進(jìn)素質(zhì)教育具有積極的促進(jìn)作用,真正起到了以評(píng)價(jià)促發(fā)展的目的。測(cè)試結(jié)果的運(yùn)用,使教育行政管理部門的決策從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。
雖然本項(xiàng)目受到參與評(píng)價(jià)的教育主管部門、學(xué)校、教師和學(xué)生們的認(rèn)可和肯定,但是在區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)的測(cè)評(píng)理念、測(cè)評(píng)框架的構(gòu)建、測(cè)評(píng)手段的運(yùn)用、反饋指導(dǎo)的深度和實(shí)效等方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。