閆凌州

(天津市科學學研究所 天津300011)

黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過五年多的努力，創(chuàng)新驅動在天津市發(fā)展格局中的核心地位更加突出，龍頭帶動和服務輻射功能日趨顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新體系與環(huán)境建設持續(xù)優(yōu)化，高層次科技人才隊伍不斷壯大，區(qū)域協(xié)同與開放創(chuàng)新步伐不斷加快，天津率先進入國家創(chuàng)新型城市行列。當前，國內(nèi)外科技經(jīng)濟形勢復雜，進一步抓住創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設國際創(chuàng)新型城市，是天津市落實十九大精神，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略定位的必然選擇。

1 在推進國際化創(chuàng)新型城市建設中存在的不足

在充分認識建設成就的同時，綜合前期工作的推進情況和面臨的外部形勢變化，可以發(fā)現(xiàn)天津市建設國際化創(chuàng)新型城市還存在一些不足。

1.1 創(chuàng)新主體大，但競爭力不夠強

天津市產(chǎn)業(yè)結構以大中型國有企業(yè)和外資企業(yè)為主，創(chuàng)新主體培育重規(guī)模、輕質量，民營企業(yè)、中小企業(yè)在創(chuàng)新型城市建設中的支柱作用沒有得到體現(xiàn)。盡管科技型企業(yè)數(shù)量不斷增長，但是大部分企業(yè)實力不強，缺少如聯(lián)想、華為等在前沿技術領域中具備較強國際競爭力的企業(yè)。天津市科技“小巨人”企業(yè)內(nèi)生性不足，本地內(nèi)部自我成長的領軍企業(yè)數(shù)量偏少。

1.2 創(chuàng)新資源多，但還不夠密集

雖然天津已經(jīng)聚集了一批科技創(chuàng)新載體和平臺，但是相關技術領域的優(yōu)勢并不顯著。京津冀地區(qū)作為我國科技資源高度密集的城市群之一，內(nèi)部科技資源存量對天津市的支持能力較弱，難以形成充分引導社會資源參與科技創(chuàng)新的體制機制，及促進科技創(chuàng)新資源穩(wěn)定增長的制度。對國際科技創(chuàng)新資源的動員能力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密度偏低。

1.3 產(chǎn)業(yè)結構實，但還不夠優(yōu)

石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比例仍然較高，生物醫(yī)藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等前沿技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比例嚴重偏低。高技術產(chǎn)業(yè)領域外資企業(yè)所占比例較高，過高的外資比例并未形成顯著的技術溢出效應，難以對全市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成輻射帶動作用。

1.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全，但還不夠活

在推進國際化創(chuàng)新型城市建設的過程中，我市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施建設方面取得了較為顯著的成就，但是從實施效果上看，基礎設施得到完善的同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的差距仍然較大，支持中小型企業(yè)和個人開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的風險投資、天使投資等尚處于起步階段，不能滿足全市快速提升創(chuàng)新能力的要求。

2 加快建設國際化創(chuàng)新型城市的對策建議

結合“十三五”時期國內(nèi)外形勢的變化，天津市國際化創(chuàng)新型城市建設工作的重點應面向“改革、聚集、創(chuàng)新、落實”四大特色，以促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈相互融合為主要任務，突出戰(zhàn)略性、全局性和實用性，融入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，保持各項措施的系統(tǒng)性和可持續(xù)性，切實解決區(qū)域發(fā)展中面臨的實際問題，確保國際化創(chuàng)新型城市建設各項政策落到實處。

2.1 制定明確目標，分階段實施

第一階段：2016—2020年，建設開放程度高的技術創(chuàng)新中心城市。圍繞天津優(yōu)勢，加強資源整合，改善科技創(chuàng)新軟硬環(huán)境，優(yōu)先解決吸納能力不強的問題，最大限度地利用國內(nèi)外科技資源，鞏固天津在我國的科技中心城市地位，為把天津建設成為國際化創(chuàng)新型城市打下良好的基礎。

第二階段：2020—2030年，基本建成國際化創(chuàng)新型城市。構建滿足經(jīng)濟發(fā)展需要、具備一流設施和人才的科技創(chuàng)新體系，對全球科技創(chuàng)新資源的聚集能力和技術輻射能力顯著增強，科技進步貢獻率明顯提升，在東北亞地區(qū)形成較強影響力。

2.2 順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，塑造經(jīng)濟增長新亮點

我市推進國際化創(chuàng)新型城市建設，要深刻認識新常態(tài)帶來的影響，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，致力于產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型，圍繞新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育，制定出臺相關政策措施，強化對創(chuàng)新活動需求端的關注程度。用高端化、綠色化、數(shù)字化、智能化倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，進一步明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，尋找新的產(chǎn)業(yè)核心技術路線，創(chuàng)新突破方向和產(chǎn)業(yè)增長空間，以形成帶動經(jīng)濟增長的新引擎，加速放大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點。

2.3 全面融入國家總體戰(zhàn)略，打造國際化的創(chuàng)新先導區(qū)

天津市建設國際化創(chuàng)新型城市，應深度融入國家戰(zhàn)略和重大舉措，立足發(fā)展定位，努力提升自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化能力，率先建成開放式、國際化、創(chuàng)新型的城市發(fā)展先導區(qū)。

增強科技創(chuàng)新資源集聚功能。加強科技發(fā)展軟硬環(huán)境建設，著力打造以國家合成生物技術創(chuàng)新中心為代表的國家科技創(chuàng)新中心，吸引國內(nèi)外知名科研機構設立分支機構、跨國公司設立研發(fā)中心、海外留學人員來天津創(chuàng)業(yè)，對各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才和資金、成果、技術等資源形成強大集聚力。

增強科技創(chuàng)新引領功能。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，提高制造業(yè)技術含量，打造成為創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地、自主知識產(chǎn)權密集區(qū)；以加快物流、交通和社會信息化建設為重點，構筑數(shù)字化、知識化先行區(qū)；以加快綠色制造技術開發(fā)和應用為手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

增強科技創(chuàng)新的輻射帶動功能。營造京津冀區(qū)域科技聯(lián)合的環(huán)境與平臺，深度挖掘京津冀高度密集的科技資源，將其與天津市自貿(mào)區(qū)特色、港口優(yōu)勢等結合起來，成為國際技術轉移的承接地和國內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)的樂園、東北亞地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、國家經(jīng)濟增長的引擎。

2.4 進一步推進科技大開放，構建開放式創(chuàng)新格局

在推進國際化創(chuàng)新型城市建設的過程中，應該通過在全球范圍內(nèi)推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、政策鏈、人才鏈的融合發(fā)展，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結合，構建城市開放創(chuàng)新格局。

大力推進國際科技交流與合作。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有前景的新興產(chǎn)業(yè)的核心技術以及社會發(fā)展與環(huán)境建設中的重大科技問題，穩(wěn)步發(fā)展與東北亞國家和地區(qū)的科技合作，積極開展面向歐美發(fā)達國家的科技交流，鼓勵以多種形式建立國際科技合作研發(fā)機構，充分利用國外人才、資金、設備和信息等科技資源，大幅度提升天津的科技競爭力和經(jīng)濟競爭力。

重點推動京津科技合作。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關鍵技術、水資源、生態(tài)建設、京津塘高速公路產(chǎn)業(yè)帶、跨區(qū)域重大基礎設施建設等方面，重點開展京津科技合作，鼓勵北京及央屬的科研機構、高等院校和企業(yè)集團在津設立分支機構或開展科技合作。發(fā)揮京津科技資源密集的優(yōu)勢，共同打造兩個核心，增強科技創(chuàng)新對環(huán)渤海地區(qū)、乃至我國北方地區(qū)的輻射作用。

積極促進環(huán)渤海地區(qū)的科技協(xié)作。圍繞渤海生態(tài)修復、海域環(huán)境污染治理、制造業(yè)裝備等方面，分工合作，共建環(huán)渤海跨區(qū)域創(chuàng)新體系，強化天津面向“三北”乃至全國的技術輻射功能。通過區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置，科技成果的大進大出，鞏固提升我市在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的地位。

2.5 加強政策創(chuàng)新，強化部門聯(lián)動

依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海-中關村科技園等載體建設，爭取國家新的政策支持，推動現(xiàn)有先行先試政策的交叉覆蓋，率先推進全面創(chuàng)新改革試驗舉措。

出臺建設國際創(chuàng)新型城市和加快建設科技創(chuàng)新體系的決定及相應的 5年實施方案。加大科技投入，鼓勵各區(qū)縣強化科技創(chuàng)新資金的管理和使用，確保各項資金及時到位；強化各部門、各區(qū)縣的協(xié)調聯(lián)動，調動各方參與的積極性，讓國際化創(chuàng)新型城市建設工作與地方經(jīng)濟社會發(fā)展成為一個整體。

突出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位，確立“大科技”發(fā)展與推動格局。樹立科技進步是全社會各部門責任的意識，建立一把手抓第一生產(chǎn)力的領導責任制度；設立政府部門之間的科技計劃協(xié)調機構，調整各類科學技術的計劃結構與功能，改變各類科技計劃之間相互重疊和分工錯位，提高資源配置效率。

2.6 建立高效的政府創(chuàng)新治理模式，提升城市創(chuàng)新治理能力

未來天津應進一步強化行政體制改革，厲行簡政放權，進一步轉變政府工作職能，深入基層、深入企業(yè)，變管理為治理，變管理為服務；建立現(xiàn)代市場體系，塑造公開、平等、開放、透明的市場規(guī)則，為創(chuàng)新主體提供更多的便利，認真貫徹落實國家各項科技創(chuàng)新優(yōu)惠支持政策，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?！?/p>

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