一、基本情況

云南省大理白族自治州賓川縣小河底片區(qū)高效節(jié)水灌溉項目區(qū)總面積 25 108 畝（1 畝＝1/15 hm2，下同），位于花橋中型水庫控制灌溉范圍內，經分析論證可連片開發(fā)種植葡萄、柑橘和石榴。

項目區(qū)水源由花橋水庫和洱海水共同聯合調度提供，花橋水庫總庫容1 960萬m3，正常蓄水量1 264萬m3。洱海水每年分配給賓川縣的指標為7 300萬m3，分配給花橋水庫灌區(qū)1 200萬m3，由引洱北干渠調入花橋水庫，水庫年可供水量2 350萬m3，滿足灌區(qū)供需平衡。另外項目區(qū)通過引入社會資本投資建設，所以特干旱年份可適當增加洱海水分配指標，以確保高效節(jié)水灌溉項目區(qū)用水需求。

存在的主要問題：項目區(qū)耕地大多為山坡地，受地形條件的限制，無法自流灌溉，田間渠道不配套，水庫水很難輸送到田間地頭，農田水利工程建設和管理“最后一公里”問題突出。2016年在云南省水利廳和大理州水務局的指導幫助下，賓川縣組織開展了小河底片區(qū)高效節(jié)水灌溉項目水權分配試點工作，以解決農田水利工程建設和管理“最后一公里”問題。

二、工作思路和具體做法

1.工作思路

堅持依法依規(guī)的原則，堅持公平公正的原則，堅持尊重現狀、兼顧未來的原則，堅持以供定需、高效利用的原則，堅持上下聯動、動態(tài)調整的原則，堅持嚴格控制、預留發(fā)展的原則。堅持節(jié)水優(yōu)先，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定作用，以水價機制促進節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置。實行總量控制、定額管理，用水定額逐級分配到村組、農戶，明確農業(yè)水權。

2.具體做法

（1）水權確權

花橋水庫的水資源所有權歸國家所有，由工程所有者申請辦理花橋水庫的取水許可證。項目區(qū)實行高效節(jié)水灌溉，精準計量設施安裝到戶，水權明晰到戶。農業(yè)初始水權以水權證方式確權到戶，水權分配實行動態(tài)調整，一年一分配，本年底完成下年度的水權分配。在特殊干旱年份，不能滿足供水指標需求時，發(fā)放給用水戶的農業(yè)水權使用證，不能作為取水申請的特有憑證。用水戶應服從水行政主管部門和當地人民政府的統(tǒng)一調度、安排。水權分配實行按地定水，水隨地走，分水到戶，實現一戶一證，土地發(fā)生流轉的，水權相應流轉，辦理水權流轉手續(xù)。土地征用的，收回征用土地的水權。

水權證由賓川縣人民政府統(tǒng)一印制，委托縣水行政主管部門向用水戶核發(fā)，并造冊登記。規(guī)定持證人擁有的用水總量指標，記錄水權使用、交易情況。

水權分配以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，按照從嚴從緊的原則，實行總量控制和定額管理。項目區(qū)用水總量控制指標根據可供水量和灌溉定額，對比“自上而下”和“自下而上”分配的水量，按照就低不就高的原則取小值確定。具體分配時，如可供水量小于需水量，則按照“以供定需”，將可用水量作為確定農業(yè)用水總量控制指標的依據；可供水量大于需水量，按照“就低不就高”的原則，根據核定的灌溉面積和作物灌溉定額核定用水總量控制指標。

第一步：從上向下分解用水總量控制指標。

賓川縣人民政府根據全縣多年實際供用水情況，按照優(yōu)先保證生活用水，合理增加生態(tài)用水，嚴格控制灌溉用水的原則，將用水總量控制指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣人民政府統(tǒng)一發(fā)文確認，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到各村委會及項目區(qū)。

灌區(qū)屬花橋水庫控制，根據賓川縣下達給雞足山鎮(zhèn)及力角鎮(zhèn)用水總量控制指標4 263萬m3，初步確定項目區(qū)23 858畝耕地用水總量控制指標為1 232.34萬m3，畝均毛灌溉用水指標為516.49 m3。

第二步：從下向上計算用水總量控制指標。

根據 《工程實施方案》，規(guī)劃年2020年項目區(qū)灌溉面積23 858畝（其中葡萄15 383畝、石榴5 090畝、柑橘3 385畝），畝均凈用水指標為葡萄270 m3、石榴 190 m3、柑 橘 240 m3，項目區(qū)毛灌溉需水量659.23萬m3。

第三步：上下結合確定灌溉用水總量控制指標。

根據“自上而下”分配給項目區(qū)用水總量控制指標為1 232.34萬m3，畝均毛用水指標為526.32 m3；“自下而上”分配給項目區(qū)用水總量控制指標為659.23萬m3，畝均毛用水指標為276.31m3，按照“就低不就高”原則，最終確定項目區(qū)灌溉用水總量控制指標為 659.23萬 m3。

具體針對項目區(qū)地塊進行水權分配時，根據核定的農戶種植面積、種植作物和灌溉定額確定農戶用水總量控制指標。

《農業(yè)水權使用證》主要有農業(yè)水權權利人基本情況登記表，記錄登記人基本信息，用水情況記錄表、水權交易情況記錄表，登記記錄持證人各年度擁有的用水總量指標，水權使用、交易情況。

農業(yè)水權使用證發(fā)放給用水戶，作為用水憑證。由項目區(qū)工程、供用水管理單位賓川縣潤民灌溉服務農民專業(yè)合作社對農戶每次用水情況進行記錄，年底統(tǒng)計匯總，并將用水、交易、節(jié)約情況報賓川縣水行政主管部門。

（2）水權交易

水權交易堅持總量控制和水權明晰的原則，交易的水權必須為水行政主管部門核定分配并登記在農業(yè)水權證上的水權。堅持自愿、平等、有償的原則，水權交易尊重受讓、出讓雙方的意愿，以自愿、平等為前提進行民主協(xié)商，兼顧各方利益，并在公平、公正的基礎上實行有償交易。堅持權利義務對等的原則，水權交易是權利和義務的轉移，采取誰受讓誰付費的方式進行，受讓方在取得權利的同時，必須承擔用水的相應義務。

水行政主管部門按照分級管理權限，負責水權交易的組織實施和監(jiān)督管理。具體負責交易水權的確認和交易資格審定；發(fā)布水權交易供求信息；加強水權交易監(jiān)管，維護良好的市場秩序；交易水量的調配和輸送；建設和完善水利基礎設施和用水計量設施，為水權交易提供輸水和計量保障；建立健全水事糾紛協(xié)調仲裁機制，協(xié)調解決水權交易中出現的各種矛盾和問題。水權交易的計量點為斗口或管網末端計量點。農業(yè)水權交易不得改變其水權性質，也不得影響國家對農民的各項直接或間接補助和補貼。

用水戶可對節(jié)約的水量進行交易，也可由灌區(qū)管理單位對節(jié)約水量進行加價回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。同一農民用水合作組織（灌溉項目區(qū)）內部的交易，由農民用水合作組織 （項目區(qū)工程運行管理單位）統(tǒng)一協(xié)調、用水戶之間平等協(xié)商；非同一農民用水合作組織 （灌溉項目區(qū)）、跨區(qū)域、跨行業(yè)交易由灌區(qū)管理單位組織實施。灌溉用水戶水權交易期限原則上不超過一年。

水權交易程序：一是出讓方向水權交易中心提出水權交易申請；二是管理單位及水權交易中心受理、核準；三是受讓、出讓雙方簽訂交易協(xié)議；四是水權交易中心記錄交易時間、水量、價格等信息備案。

水權交易需提交以下資料：出讓方水權使用證復印件，水權交易雙方簽訂的水權交易協(xié)議，跨區(qū)域、跨行業(yè)水權交易需提供雙方所在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府、工程管理單位及水行政主管部門的書面意見。

水權交易的價格由雙方以交易期間的農業(yè)水價為基數進行協(xié)商。

三、解決要點和難點問題的主要經驗

初始水權分配方面：到戶面積不清楚、不精準。項目區(qū)為坡耕地，各戶種植的面積農戶自己不清楚，加之項目區(qū)通過引入社會資本投資建設，農戶無需出資，農戶為了獲得更多的水權總量，虛報面積，致使水權分配不精準。為了解決初始水權分配面積不準確的問題，合作社組織專業(yè)技術人員，開展了初始水權面積核查工作，利用技術手段對各戶面積進行實地測量，并將測量數據標繪于地圖上，同時得到農戶簽字認可，有效確保了初始水權分配精準。

水權交易方面：用水戶水權交易意識不強。大部分用水戶由于節(jié)約的水量不多，相互間存在借用或私下交易的情況，未通過水權交易中心交易備案，致使節(jié)約水量不清楚。為了更好地掌握用水情況和節(jié)約水量情況，要求用水必須實名制，嚴禁借用水權使用證用水，發(fā)生水權交易時必須到水權交易中心備案。

四、主要成效

一是通過農業(yè)初始水權分配制度的建立，為水權交易的實現提供了必要的前提，為建立科學合理的水價形成機制、節(jié)水激勵約束機制和超定額累進加價制度提供了堅實依據。

二是通過實行農業(yè)用水總量控制、定額管理和超定額累進加價制度，以水資源剛性約束倒逼推動調整優(yōu)化農業(yè)種植結構和布局，促進了農業(yè)提質增效。以水價的桿桿作用，促使農戶積極采用高效節(jié)水灌溉水肥一體化設施和農藝節(jié)水措施，提高用水效率，提高科學用水的能力和水平，同時降低了農業(yè)面源污染。

三是通過市場機制實現灌區(qū)節(jié)約水資源在地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間的有效流轉，促進水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置，保障了水資源、環(huán)境和經濟的協(xié)調持續(xù)發(fā)展，實現了最嚴格水資源管理宏觀政策落地生根。 ■