石旭齋

（安徽財經(jīng)大學，安徽 蚌埠 233030）

十八屆三中全會把全面深化改革與法治建設緊密結合起來，開創(chuàng)性地提出推進法治中國建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會指出，全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。這一戰(zhàn)略定位標志著我黨對全面推進依法治國的內涵與要求等有了更新、更深理解與認知，基于此進行的全面系統(tǒng)部署也正式開啟中國法治建設新時代。黨的十九大則進一步明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，并將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，由此也標志著作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分的習近平法治思想已經(jīng)體系化并成為現(xiàn)階段中國特色社會主義法治理論的核心和靈魂。十八大以來，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進依法治國，習近平就為什么要依法治國、要走什么樣的法治道路以及怎樣建設法治中國等做了系統(tǒng)闡述，其中依法治國、依法執(zhí)政、依法行政目標取向的權力制約思想非常豐富，集中體現(xiàn)了全面依法治國基本方略下的權力規(guī)制策略取向與路徑選擇。

一、法治思維、法治方式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是法治國家和現(xiàn)代化強國建設的共同要求

習近平2016年12月9日在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”從邏輯上來說是社會主義現(xiàn)代化理論與依法治國基本方略的有機結合：一方面，體系化思想與現(xiàn)代法治精神中法制統(tǒng)一性和體系化原則相一致，體現(xiàn)了國家治理制度化和規(guī)范化要求；另一方面，現(xiàn)代化思想具有鮮明的時代屬性，符合民主法治這一世界主流治理觀念。在法治和現(xiàn)代化雙重意義上對國家治理活動及治理能力提出制度建設上的高要求和新期待，既是十八屆三中全會全面深化改革思想的重要體現(xiàn)，也是全會提出一系列深化改革措施的指導思想和奮斗目標。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“現(xiàn)代化強國”建設目標題中應有之義。國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其構建與實施能力和水平的集中體現(xiàn)，在內容體系與對象事務范圍上涉及國家和社會生活的方方面面和各個環(huán)節(jié)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣是國家現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，是“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”這一中華民族偉大復興中國夢實現(xiàn)的內在必然要求，將其作為全面深化改革的總目標，作為今后一段時期內黨和國家根本任務，也就理所當然。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主要標志是全面實現(xiàn)依法治國，同時，全面依法治也是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。無論是從人類發(fā)展經(jīng)驗以及我國改革發(fā)展實踐看，還是從國家治理的一般理論內在邏輯看，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化重要內涵之一，科學完善的法治體系則是推進國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標，內在要求以中國特色社會主義法治體系為核心構建和完善國家治理體系，以法治精神為理念、以法治思維和法治方式為路徑增強和提升國家治理能力。

（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求是全面尊奉法治精神

全面依法治國是中華民族治國理政實踐探索的一次質變和飛躍。法治成為治國理政的基本方式是人類政治文明的必然發(fā)展趨勢。在法治軌道上運用法治思維和法治方式保護人民群眾合法權益、處理和解決矛盾與糾紛、懲罰制裁違法犯罪行為、維護國家與政治安全，能夠最大限度地穩(wěn)定社會預期、贏得社會群眾的擁護和支持。習近平關于“法治是治國理政的基本方式”的論斷，突出法治在國家治理和社會管理中的重要作用，體現(xiàn)了黨在總結歷史經(jīng)驗教訓基礎上對執(zhí)政規(guī)律的深刻理解和準確把握。確立全面推進依法治國戰(zhàn)略，意味著法治不再僅僅是國家統(tǒng)治和社會建設的工具，更是一種具備憲法權威、凝聚廣泛共識的治國方略，其核心是對法治精神的全面尊奉。

法治精神，既是全面深化改革和全面推進依法治國兩大戰(zhàn)略各自總目標的交叉點，進而也是統(tǒng)一這兩大戰(zhàn)略共同促成全面建成小康社會并在此基礎上逐步建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標的內在聯(lián)結點?！胺ㄖ尉瘛笔恰皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”的核心要求?，F(xiàn)代化的國家治理體系說到底就是國家治理的 “法治體系”，包括以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和以“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法”為基本要求的社會主義法治體系，其中最重要的是依據(jù)憲法和法律對公共權力的科學合理配置體系。

（三）法治思維和法治方式是奉行法治精神的行動路徑

“全面推進依法治國”是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處“改革攻堅期”“轉型關鍵期”“矛盾凸顯期”的必然選擇，而“法治思維與法治方式”不僅是“依法治國”題中應有之義，也是“依法治國”的方法論基礎，因而運用“法治思維和法治方式”治國理政是法治作為治國理政基本方式的內在必然要求。各級領導干部，尤其是黨和國家高級領導干部，直接執(zhí)掌黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力，當然也是運用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維能力和水平，學會和懂得運用法治方式分析和解決問題。

自黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的民主政治體制改革目標以來，法治中國建設實踐不斷推進并已取得顯著成就，但“法治中國”仍是奮斗“目標”，這說明即使有了體系科學、內容完善的法律制度，也不能說就已經(jīng)實現(xiàn)“法治”。多年來人們對司法、執(zhí)法抱怨紛紛，“司法體制改革”一直都是熱議焦點，制度與機制改革無疑重要，但僅有制度與機制改革，效果未必佳。執(zhí)政主體、行政機關、司法機關乃至全社會廣大民眾基于“法治”的思維方式和行為方式，也即“法治思維”、“法治方式”對于法治中國建設目標實現(xiàn)而言則更為根本、更為關鍵。

法治思維是一種以法治理念為價值取向，以法治規(guī)則為思維準則的特定理性思維模式。從法律文化意義上說，法治思維是在法治意識、法治觀念基礎上的進一步升華，表現(xiàn)為法治意識和觀念上升到思維、理念的層面并能對制度建構和具體實踐起到具有引導和推動作用。法治思維的首要本質屬性是“以法治理念為價值取向”，所以法治思維首先是一種價值判斷，要在遵從公平、正義、自由、平等、民主、人權、安全、穩(wěn)定、效率、秩序等一般目標價值基礎上，還要遵從法的時代價值要求，但從最核心意義上說它是一種權利思維、契約思維。法治思維的另一重要本質屬性是“以法治規(guī)則為思維準則”，一般意義上而言，人權保障、人民主權、法律至上、法制完備、權力約束、依法執(zhí)政、依法行政、司法公正、社會自治是現(xiàn)代法治國家的基本原則和條件，應當是法治思維的基本準則。而“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為社會主義法治國家建設新十六字方針，既是目標、結果，也是原則、標準，也是法治思維應當遵從的基本準則。

不同歷史時期，法治建設有不同的重點，因而法治思維的內容也會呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。在現(xiàn)階段，法治思維的核心在于規(guī)范和限制權力，尊重和保障人權。尤其要遵循和踐行以下理念和規(guī)則：一是“憲法法律至上”的理念和規(guī)則。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法，“憲法法律至上”是法治的內在要求。二是“尊重和保障人權”理念和規(guī)則。中華人民共和國一切權力屬于人民，國家權力存在的價值和正當性基礎，就是為了保障公民權利、保障人權。三是 “權力有限”的理念和規(guī)則?，F(xiàn)代法治的精髓和核心就是權力與權利均衡，權力的行使應以法律的明確授予為限，權力合法性的依據(jù)應由法律認可。四是“民主與公眾參與”理念和規(guī)則。民主是法治的政治基礎，是最有利于防止由于個人專斷而出現(xiàn)決策失誤的方式和途徑。制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。

法治方式，就是基于法治思維處理和解決問題的行為方式，也即根據(jù)法治的理念和規(guī)則處理和解決問題的方式。法治思維與法治方式之間相互聯(lián)系、相互作用。法治思維屬于世界觀范疇，主要解決“是什么”思維的問題；法治方式屬于方法論范疇，主要解決“怎么辦”的問題，二者有機統(tǒng)一。首先，法治思維內在決定法治方式，具備法治思維必然優(yōu)先運用法治方式治國理政。其次，法治方式是法治思維實際作用于人的行為的外在表現(xiàn)，法治思維是對各種社會問題進行分析、思考和判斷的思維活動及其過程，這一活動和過程必然要外化為處理和解決問題的特定行為方式方法，也即法治方式。最后，法治方式檢驗、豐富和發(fā)展法治思維。法治方式下的法治實踐，既是檢驗法治思維價值取向的具體標準，也是豐富和發(fā)展法治思維理念與規(guī)則的實踐來源。

十八大報告提出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”，無疑是順應全面推進依法治國要求，將法治作為治國理政基本方式的必然選擇。就現(xiàn)階段及未來一段時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境以及法治國家建設實踐來看，“法治思維和法治方式”的基本要求主要有：人民主權，權利本位；憲法至上，限制權力；恪守公平，捍衛(wèi)正義；程序優(yōu)先，科學決策；崇尚理性，文明執(zhí)法。同時，提高領導干部運用法治思維和法治方式能力亟待解決以下現(xiàn)實問題：憲法法律意識普遍欠缺，與法治相適應的法治價值體系還沒有完全確立，尤其是人權、自由、公平、正義等價值觀仍較薄弱，解決之道主要是培育法治文化，增強法治理念；規(guī)則意識淡化、底線思維薄弱，以言代法、以權壓法、循私枉法成為現(xiàn)實中“人治”思維及其行為方式的集中表現(xiàn)，解決之道主要是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，嚴格規(guī)范和限制權力；憲法法律權威不足，執(zhí)法不嚴、司法不公、違法不究現(xiàn)象仍有存在，解決之道主要是改革機制，法治反腐、強化責任追究。

二、憲法至上、尊法為先，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一

（一）憲法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)

憲法至上是由憲法的性質和地位決定的，這是維護和保障憲法權威的根本原則。憲法是國家根本大法，是治國安邦總章程，是保證國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的根本制度，是一切法律法規(guī)的立法基礎和立法依據(jù)。在國家法律體系中，憲法效力等級最高，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政；依法治國，首先要依憲治國。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅持黨的領導是社會主義法治最根本的保證，也是全面推進依法治國的題中應有之義。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。憲法是黨領導制定的，同時憲法制度設計是建立在人民利益、人民意志基礎上，所以憲法是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律原則和規(guī)則的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達，是貫徹落實黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要保障。

（二）依法治國本質上是實現(xiàn)人民當家作主的基本途徑和根本保障

“依法治國，建設社會主義法治國家”是黨的十五大確立的民主政治體制改革目標?！凹涌旖ㄔO社會主義法治國家”，則是黨的十八大關于推進“依法治國”的新部署，也是適應中國特色社會主義的建設和發(fā)展的承上啟下關鍵時期加快法治建設步伐的時代要求。十八屆四中全會提出全面推進依法治國并就此做出全面部署，就是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

依法治國，本質上是黨領導人民治理國家和社會、管理經(jīng)濟和文化事務，保證人民主體地位、實現(xiàn)人民當家作主的基本途徑和根本保障。堅持人民主體地位，保證人民當家作主，實現(xiàn)人民幸福生活，既是我黨治國理政的內在要求，也是全面依法治國的本質特征。我國憲法集中體現(xiàn)了工人階級領導的廣大人民群眾的共同意志和利益要求，不僅規(guī)定了國家根本制度和根本任務，也是我國民主制度法律化的最高體現(xiàn)，并且通過確認公民基本權利、界定公民基本義務等形式具體規(guī)范了公民與國家之間權利義務關系，所以全面推進依法治國，首先必須堅決維護憲法權威，全面貫徹實施憲法規(guī)范和原則。

（三）社會主義法治必須堅持黨的領導

社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導也必須依靠社會主義法治。十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定，在憲法第一條第二款 “社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增加一句：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。中國特色社會主義法治道路的核心要義，就是堅持黨的領導、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治。只有在黨的領導下，人民當家作主才能充分實現(xiàn)；只有在黨的領導下，依法治國才能有序推進，實現(xiàn)國家和社會生活法治化。堅持黨的領導，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，也是全面依法治國的根本保證。黨要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨決定了其政策與國家法律一樣都是廣大人民根本意志的反映和體現(xiàn)，本質上是一致的。國家法律是在黨的領導下制定與實施的，依法辦事實質上也就是執(zhí)行黨的政策。在注重發(fā)揮黨的政策對法律制定和實施的指導作用同時，也要堅決反對用政策取代法律，甚至違反法律制定和施行政策，即使是為了“改革”需要，也不應突破法律底線，重大改革必須于法有據(jù)，必要情況下有關政策可以根據(jù)法定程序上升為國家意志形式的法律。黨內法規(guī)作為執(zhí)政黨的重要行為規(guī)范體系，具有確保依憲治國、依憲執(zhí)政的重大使命，對加強和改進黨的領導、確保黨在憲法法律范圍內活動不可或缺。十八屆四中全會明確提出要 “運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！?/p>

三、權責法定、整治腐敗，把權力關進制度的籠子

（一）通過“把權力關進制度的籠子里”實現(xiàn)權力本質的回歸

習近平2013年1月22日在十八屆中央紀委二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。習近平關于“把權力關進制度的籠子里”的理論不僅深刻揭示了依法治國的核心問題，也豐富和發(fā)展了依法治國理論，深刻揭示了制約監(jiān)督權力的基本路徑。

權力是一把雙刃劍，既可以用來為人民謀取福利，也可能被濫用為謀取私利的手段和工具。在體制轉軌時期，腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)，有些領域、有些環(huán)節(jié)甚至非常嚴重，根本原因在于權力內容與權力范圍沒有受到嚴格規(guī)范，權力主體及行使程序沒有受到有效監(jiān)督和嚴格制約。為有效防范權力濫用和權力亂用，必須“把權力關進制度的籠子里”，確保權力行使主體、權力內容與范圍以及行使程序符合既定的法律制度并在設定的體制機制內運轉。黨的十八屆六中全會指出，監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內生活的重要舉措。要完善權力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

“把權力關進制度的籠子里”是權力回歸自身本質的必然要求。一切權力屬于人民，黨和國家權力的行使必須服從為人民服務的宗旨要求，認真傾聽和對待廣大人民群眾的訴求和意愿，必須對人民負責并接受人民監(jiān)督。加強對黨和國家機關及其公職人員的權力監(jiān)督與制約，本身就是通過嚴格的制度規(guī)范，監(jiān)督約束公權力正確運行，防止權力突破制度的籠子進而侵害人民群眾根本利益，切實保障公民依法享有的各種權利不受侵犯，因而本質上集中體現(xiàn)了維護和保障最廣大人民群眾根本利益的價值追求。

（二）制度建設是權力監(jiān)督與制約的核心和關鍵

黨的十六屆六中全會指出，制度是社會公平正義的根本保證，強調必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權利和利益。這是從公民權利保障角度凸顯“把權力關進制度的籠子里”的重要意義和價值。社會公平正義，是社會和諧發(fā)展的基本要求和發(fā)展目標，也是一個社會文明進步的重要標尺。最能有效維護和切實保障社會公平正義的莫過于制度及其建設。國家法律等制度規(guī)范，不僅是人類文明傳承的結晶，也集中體現(xiàn)廣大人民群眾的集體智慧和共同價值取向，具有統(tǒng)一性和規(guī)范性，反對特權、反對例外。“把權力關進制度的籠子里”，一方面要求這一制度必須是能夠有效體現(xiàn)社會公平正義等價值準則，另一方面也意味著在制度面前人人平等，并在“公權力”與“私權利”之間實現(xiàn)制度上的平衡和協(xié)調?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里”，“權力”當然是作為執(zhí)政黨及其政府以及各級官員手中擁有的公共權力，而非私權；“制度”，也就是習近平所強調的“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。要把權力關進籠子里，要做到以下幾點：

首先，要科學立法，合理設定權力、嚴格規(guī)范權力。法治國家的核心內涵是依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，確保權力行使不恣意任性。把權力關進制度的籠子里，首要關鍵就是科學構建權力主體、權力內容與范圍、權力行使程序、責任與問責機制等制度體系，確保黨和國家機關及其公職人員只能戴著腳鏈跳舞，秉承“法無授權不可為、法定授權必須為”準則，嚴格做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法。有如習近平就 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會作說明時所強調的，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。近幾年，“權力清單”成為社會熱詞。推行權力清單制度，實質上就是通過梳理行政權力，明確政府能做什么、不能做什么。

其次，要強化監(jiān)督，保障職責履行、防范權力濫用。權力監(jiān)督與制約機制建設是完善中國特色社會主義政治制度的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度與機制保障。十八屆三中全會強調，必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制。這就要求黨和國家機關及其公職人員要做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。只有把黨的自身監(jiān)督、國家法律監(jiān)督和社會民主監(jiān)督緊密結合、有機統(tǒng)一，才能切實體現(xiàn)、具體落實依規(guī)治黨和依法治權的法治要義。把權力關進制度的籠子，加強權力監(jiān)督與制約，還要確保權力規(guī)范透明、公正高效行使，更好地為人民盡職盡責，真正做到“令行禁止”。十八屆六中全會提出，保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。這一論斷闡明了樹立制度權威、強化制度執(zhí)行力的重大意義，也是強化權力監(jiān)督與制約的核心要義。

最后，要強力反腐，懲治權力腐敗、問責權力怠慢。權責相一致的法治原則強調黨和國家機關及其公職人員必須忠于使命、敢于擔當。有權力就意味著承擔責任，權力的行使與責任的擔當緊密相聯(lián)。黨和國家機關及其公職人員要有一種認真履職的擔當意識和依法履職的規(guī)則意識。強力反腐就是要嚴格依據(jù)黨紀國法，讓權力濫用、權力亂用等權力異化行為承擔相應不利后果——紀律責任和法律責任，這不僅是加強黨的建設，堅持和完善黨的領導所必需，更是依法治國、依法執(zhí)政的基本要義。十八屆六中全會指出，要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。尤其是司法機關必須堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查辦大案要案，又注意查辦群眾反映強烈的案件。習近平強調，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任落到實處的關鍵是制定實施切實可行的責任追究制度。沒有責任追究制度，落實責任就會流于形式。

另外，反腐倡廉還要高度重視“關鍵少數(shù)”。古人云：“若安天下，必先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者?！蓖七M全面從嚴治黨的歷史重任，離不開黨員領導干部“關鍵少數(shù)”的層層引領示范和推動。“關鍵少數(shù)”擔負關鍵責任，“關鍵少數(shù)”應有關鍵作用?！案骷夘I導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’”，在反腐倡廉、強化權力監(jiān)督與制約方面，也是如此。權力往往集中于各級領導干部，所以他們也應該負有領導責任和示范責任。領導干部要有更高標準，走在前列、當好表率，才能激發(fā)上行下效的整體效應，保證黨的組織履行職能、發(fā)揮核心作用，保證領導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，保證廣大黨員以身作則、發(fā)揮先鋒模范作用。