（沈陽市于洪區(qū)圖書館，遼寧 沈陽 110141）

2018年1月1日實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是黨的十九大勝利召開之后頒布出臺的第一部公共文化領(lǐng)域的專門法律，對于推動我國公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展具有里程碑式的意義[1]。在《公共圖書館法》的指引下，各公共圖書館更應(yīng)明確目標(biāo)，加快對公眾文化權(quán)益保障、社區(qū)科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明提升實踐的探索，從而切實發(fā)揮公共圖書館功能，實現(xiàn)公共圖書館及社區(qū)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。在運行管理制度方面，《公共圖書館法》明確了國家鼓勵和支持在公共圖書館領(lǐng)域開展國際交流與合作的政策立場，這意味著，在全球一體化的背景下，為促進(jìn)創(chuàng)新理論與實踐的發(fā)展，公共圖書館需要廣泛借鑒國內(nèi)外圖書館管理服務(wù)的新理念、新技術(shù)、新經(jīng)驗，探索圖書館在新時期的新定位，拓展圖書館社區(qū)服務(wù)的新功能，謀劃圖書館事業(yè)發(fā)展的新路徑。在美國，圖書館作為社區(qū)樞紐，發(fā)揮著為社區(qū)提供教育培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)、健康信息、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息的關(guān)鍵作用，為確保圖書館對社區(qū)不斷變化需求的滿足，美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（Institute Of Museum And Library Services，以下簡稱IMLS）在《博物館與圖書館服務(wù)法案》下為各地圖書館和博物館提供來自聯(lián)邦政府層面的各種支持[2]。因此，對IMLS前沿動態(tài)和政策的研究能夠幫助我們深入了解美國圖書館現(xiàn)狀及發(fā)展方向，為我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。2018年1月，IMLS最新發(fā)布一份以“轉(zhuǎn)型社區(qū)”為主題的5年（2018-2022）戰(zhàn)略規(guī)劃[3]，基于此戰(zhàn)略規(guī)劃的分析與研究有助于形成國內(nèi)公共圖書館社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路。

1 “轉(zhuǎn)型社區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃簡介

IMLS是連接聯(lián)邦政府和全美圖書館、博物館的獨立機構(gòu)，它旨在通過促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的協(xié)同與合作，保障所有公民平等獲取來自圖書館和博物館的服務(wù)。IMLS戰(zhàn)略規(guī)劃主要基于對未來發(fā)展趨勢的把握，為圖書館和博物館事業(yè)指明前行的方向。IMLS“轉(zhuǎn)型社區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃包括戰(zhàn)略主題和戰(zhàn)略方向兩大部分。

戰(zhàn)略主題：主要分析了圖書館在社區(qū)服務(wù)體系中的價值和作用。IMLS認(rèn)為，個體要想在社會中取得成功首先需要自身信息素養(yǎng)、自信、協(xié)作、有效溝通和解決問題能力的培育，圖書館通過為人們提供信息獲取、教育、就業(yè)、社區(qū)參與方面的重要資源，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。在新的5年計劃中，為更好滿足公眾在信息、教育、科研、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社區(qū)事務(wù)參與方面的需求，IMLS將重點關(guān)注社區(qū)轉(zhuǎn)型服務(wù)，以轉(zhuǎn)型驅(qū)動個體及社區(qū)在21世紀(jì)的蓬勃發(fā)展[3]。

戰(zhàn)略方向及目標(biāo)任務(wù)：在社區(qū)轉(zhuǎn)型主題框架內(nèi)，IMLS提出4大戰(zhàn)略方向及相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，分別是：（1）促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，通過圖書館和博物館的服務(wù)為所有年齡段的用戶提供學(xué)習(xí)和素養(yǎng)培育的機會。分解的目標(biāo)任務(wù)包括，強化對社區(qū)早期教育以及數(shù)字、信息、媒介、健康、財經(jīng)、素養(yǎng)培訓(xùn)的資源投入；探索適用于社區(qū)的跨學(xué)科、基于探究的學(xué)習(xí)方法；開發(fā)能夠為不同背景的家庭和個人提供持續(xù)學(xué)習(xí)機會的項目；發(fā)揮圖書館和博物館作為可靠信息來源的獨特作用。（2）強化能力建設(shè)，以圖書館與博物館的服務(wù)提升社會福祉。分解的目標(biāo)任務(wù)包括，發(fā)展具備較高專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)的館員隊伍；鼓勵專業(yè)人員和機構(gòu)相互分享服務(wù)的最佳實踐和創(chuàng)新實踐；識別組織優(yōu)勢，優(yōu)化組織運行及決策機制；將圖書館和博物館空間塑造成為參與社區(qū)事務(wù)、開展社區(qū)對話的可信空間。（3）提升開放獲取，通過圖書館與博物館提升公眾對網(wǎng)絡(luò)、信息、創(chuàng)新創(chuàng)意的獲取。分解的目標(biāo)任務(wù)包括，強化館藏發(fā)展及管理；提供促進(jìn)館藏資源發(fā)現(xiàn)及利用的工具、技術(shù)及培訓(xùn)；通過發(fā)展合作政策及合作伙伴關(guān)系消除資源共享的障礙；通過促進(jìn)整體社區(qū)的有效溝通增加知識獲取。（4）實現(xiàn)卓越發(fā)展，通過資源的戰(zhàn)略配置來支持全美圖書館和博物館的發(fā)展。分解的目標(biāo)任務(wù)包括，發(fā)展高效員工隊伍以促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)作和學(xué)習(xí)；適應(yīng)社區(qū)不斷變化的需求，將行之有效的方法及創(chuàng)意融入IMLS的項目和服務(wù)；通過設(shè)計補助和獎勵，鼓勵社區(qū)對圖書館、博物館的資源投入；幫助圖書館與博物館建立與聯(lián)邦高層、非營利組織及私營機構(gòu)的有效伙伴關(guān)系，塑造圖書館與博物館公共價值[3]。

2 “轉(zhuǎn)型社區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃解析

2.1 戰(zhàn)略主題分析

相較于IMLS戰(zhàn)略規(guī)劃2012-2016“創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)者的國家”的戰(zhàn)略主題，轉(zhuǎn)型社區(qū)的提法更為直接、客觀、全面。首先，從直觀性的角度分析，創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)者的國家的表述是從公眾的角度出發(fā)，提倡通過公眾終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、社會參與能力的培育，推動個體與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。而轉(zhuǎn)型社區(qū)的提法則著重關(guān)注圖書館如何通過對社區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)型更好滿足學(xué)習(xí)型社區(qū)需求，幫助學(xué)習(xí)型社區(qū)進(jìn)步。因此，對圖書館而言，后者更加直接明確。其次，從客觀性的角度分析，轉(zhuǎn)型社區(qū)的提法主張以公眾客觀存在的需求實際為依據(jù)，形成圖書館新的責(zé)任理解，通過變革圖書館的服務(wù)，靈活應(yīng)對未來機遇與挑戰(zhàn)，因此更具客觀性與科學(xué)性。最后，從全面性的角度分析，學(xué)習(xí)者只是生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)的一部分，為實現(xiàn)個體及社區(qū)的繁榮發(fā)展，圖書館應(yīng)建立其全局觀念，從學(xué)習(xí)者能力培育、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境、資源獲取等多方入手，構(gòu)建滿足學(xué)習(xí)者多元學(xué)習(xí)需求的生態(tài)社區(qū)，從這點而言，轉(zhuǎn)型社區(qū)的提法更加全面、翔實地體現(xiàn)了當(dāng)今圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

2.2 戰(zhàn)略方向及目標(biāo)任務(wù)分析

戰(zhàn)略方向及目標(biāo)任務(wù)是對戰(zhàn)略主題的分解與再分解，3者共同構(gòu)成了IMLS戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)體系。從戰(zhàn)略方向的整體層面分析，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)著眼于學(xué)習(xí)者能力素養(yǎng)的提升；圖書館能力建設(shè)及提升公共獲取著眼于社區(qū)學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)的內(nèi)部強化；實現(xiàn)卓越發(fā)展著眼于社區(qū)學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)的外部條件創(chuàng)造，三位一體，共同作用，驅(qū)動轉(zhuǎn)型社區(qū)主體目標(biāo)的實現(xiàn)。

從戰(zhàn)略方向的分項層面分析：（1）在終身學(xué)習(xí)層面，目標(biāo)任務(wù)一明確了學(xué)習(xí)者應(yīng)取得的學(xué)習(xí)成果，圍繞數(shù)字素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等開展的21世紀(jì)核心素養(yǎng)的培育是圖書館教育工作的重心；目標(biāo)任務(wù)二指出為取得相應(yīng)學(xué)習(xí)成果，圖書館在學(xué)習(xí)支持方面創(chuàng)新思考的方向；目標(biāo)任務(wù)三指明了為取得相應(yīng)學(xué)習(xí)成果，圖書館可探索的創(chuàng)新實踐；目標(biāo)四重申了圖書館在公眾終身學(xué)習(xí)中的獨特優(yōu)勢和作用——促進(jìn)信息獲取。從培育方向到創(chuàng)新思考、創(chuàng)新實踐方向的明確，再到優(yōu)勢分析和利用，4項目標(biāo)任務(wù)由表及里、由抽象到具體地為圖書館提供了一套能夠有效促進(jìn)社區(qū)終身學(xué)習(xí)的解決方案。（2）在能力建設(shè)層面，目標(biāo)一強調(diào)圖書館社區(qū)服務(wù)能力提升的關(guān)鍵在于夯實人力資源基礎(chǔ)工作，這也是能力建設(shè)的根本；目標(biāo)二指明組織能力建設(shè)的有效路徑，即在內(nèi)部人力資源發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分引入外部有效資源，讓館員在擴(kuò)大范圍的學(xué)習(xí)、總結(jié)、分享中更加開放自我，獲得成長；目標(biāo)三指明了組織能力建設(shè)的重要方面，即管理者的科學(xué)決策能力；目標(biāo)四強調(diào)了圖書館社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)立足的優(yōu)勢——公眾心目中值得信賴的獨特空間，從基本方略到有效路徑、關(guān)鍵領(lǐng)域，再到優(yōu)勢分析，4項目標(biāo)任務(wù)層層遞進(jìn)，相互銜接，有機統(tǒng)一。（3）在促進(jìn)開放獲取層面，目標(biāo)任務(wù)一體現(xiàn)的是開放獲取的前提——館藏資源的發(fā)展及知識化管理；目標(biāo)任務(wù)二體現(xiàn)的是開放獲取的有效要件——加速資源發(fā)現(xiàn)的技術(shù)及公眾對技術(shù)的掌握；目標(biāo)三體現(xiàn)的是開放獲取的現(xiàn)實需求——掃清信息壁壘；目標(biāo)四體現(xiàn)的是促進(jìn)開放獲取的關(guān)鍵——利益相關(guān)各方的有效溝通，在充分的溝通和互動中實現(xiàn)資源共建共享、技術(shù)的開發(fā)利用以及信息／數(shù)字壁壘的消除。從前提、有效要件到現(xiàn)實需求、實踐的關(guān)鍵，4項目標(biāo)任務(wù)全面勾勒出圖書館促進(jìn)開放獲取行動綱領(lǐng)。（4）在實現(xiàn)卓越發(fā)展層面，4項目標(biāo)任務(wù)集中闡明了IMLS今后5年內(nèi)對圖書館政策支持、資金投入的重點領(lǐng)域，即館員隊伍建設(shè)、創(chuàng)新協(xié)同、社區(qū)融合以及價值營銷，以館員為根本、以創(chuàng)新為驅(qū)動、以融合為紐帶、以價值為目標(biāo)的基本方略將有效支撐圖書館社區(qū)服務(wù)的卓越發(fā)展。

3 基于“轉(zhuǎn)型社區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃的公共圖書館社區(qū)服務(wù)思考

公共圖書館在開放、平等、共享的原則指導(dǎo)下，向社區(qū)公眾提供服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提升民眾福祉。各國公共圖書館服務(wù)的宗旨和原則是基本一致，相互融通的，基于IMLS最新戰(zhàn)略規(guī)劃的探析，可以啟發(fā)我們對國內(nèi)公共圖書館社區(qū)服務(wù)的新一輪思考。

3.1 以信息獲取為核心驅(qū)動社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展

有效的信息獲取是社會全面進(jìn)步的推進(jìn)器。當(dāng)今社會中，信息資源日益成為最重要的生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握及利用程度也成為評判個體及國家競爭力的重要標(biāo)志?？v觀國內(nèi)現(xiàn)狀，于2017年7月頒布的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，隨著知識和信息的獲取方式發(fā)生巨大改變，人們對多樣化、個性化、高品質(zhì)的信息服務(wù)需求更加旺盛，公共圖書館面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)[4]。因此，立足于信息獲取，國內(nèi)公共圖書館應(yīng)通過宣傳和倡導(dǎo)，將圖書館和信息獲取納入國家和地區(qū)發(fā)展計劃[5]，從而在國家及地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展議程以及社區(qū)進(jìn)步過程中承擔(dān)更多職責(zé)、發(fā)揮更大價值。在以信息獲取為核心，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展過程中，國內(nèi)公共圖書館應(yīng)秉承以下策略：（1）通過圖書館之間及圖書館與博物館、美術(shù)館、文化館等文化機構(gòu)的合作，強化社區(qū)信息資源的共建共享及標(biāo)準(zhǔn)化管理，為公眾提供可無縫對接的信息獲取環(huán)境（包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、工具），加速社區(qū)知識發(fā)現(xiàn)的進(jìn)程。（2）以國際圖聯(lián)《圖書館和“聯(lián)合國2030年議程”的實施》工具包為指導(dǎo)，關(guān)注國家和地區(qū)相關(guān)發(fā)展議程及實施重點，以信息獲取為契機，巧妙地將公共圖書館資源與社區(qū)資源相融合，積極主動參與到社區(qū)發(fā)展計劃中。（3）分析影響公眾信息獲取、信息使用的關(guān)鍵因素（如信息質(zhì)量、信息環(huán)境、信息使用者能力），強化對社區(qū)信息獲取的評估，以持續(xù)的評估不斷促進(jìn)社區(qū)有意義的信息獲取，實現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展。

3.2 信息、空間、服務(wù)三位一體提供公眾開展持續(xù)學(xué)習(xí)的平臺

《公共圖書館法》強調(diào)對公眾終身學(xué)習(xí)權(quán)利的保障，要求所有公共圖書館致力于為社區(qū)所有不同年齡、不同背景的民眾提供終身學(xué)習(xí)的機會。長期以來，國內(nèi)公共圖書館以閱讀推廣、信息獲取為基礎(chǔ)與內(nèi)核，逐漸積累起在公眾心目中可靠信息來源的獨有優(yōu)勢，并在此優(yōu)勢基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸出人們對其空間獨特信賴的空間優(yōu)勢。因此，國內(nèi)圖書館應(yīng)在信息和空間優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，深度挖掘與二者相融和、受公眾獨特信賴的服務(wù)，形成系統(tǒng)化的發(fā)展，創(chuàng)造公眾持續(xù)學(xué)習(xí)的平臺。具體而言，國內(nèi)公共圖書館應(yīng)掌握以下原則：（1）通過信息、空間、服務(wù)的融和設(shè)計，致力于構(gòu)建一個支持探究學(xué)習(xí)、深層學(xué)習(xí)的社區(qū)，讓每一位學(xué)習(xí)者都能在社區(qū)中獲得歸屬感，同時，開發(fā)能夠激發(fā)公眾主動學(xué)習(xí)，通過深入思考、跨學(xué)科合作、實踐操作、反復(fù)試錯，獲得真知的學(xué)習(xí)項目，如基于現(xiàn)實主題的學(xué)習(xí)項目（如創(chuàng)客空間）、基于跨學(xué)科主題的學(xué)習(xí)項目（如STEAM培訓(xùn)）等。（2）利用信息技術(shù)、社交工具將圖書館的信息、空間和服務(wù)嵌入到公眾工作、學(xué)習(xí)、生活的多種場景中，確保公眾一旦產(chǎn)生學(xué)習(xí)的需求，仍能在不同的情境中利用圖書館的資源開展泛在化的學(xué)習(xí)。（3）實現(xiàn)圖書館學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)空間與社區(qū)其他學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)空間的有效互聯(lián)及相互對接，為公眾創(chuàng)建一個更廣泛意義上的終身學(xué)習(xí)平臺。

3.3 以核心素養(yǎng)教育為目標(biāo)確保公眾掌握新世紀(jì)最關(guān)鍵的技能

信息技術(shù)環(huán)境的日新月異為整個社會環(huán)境和職業(yè)環(huán)境帶來變遷，職業(yè)環(huán)境正變得日益復(fù)雜，圖書館教育職能的履行應(yīng)隨著外界職業(yè)環(huán)境的變遷而做出靈活調(diào)整。為幫助社區(qū)公眾更好地應(yīng)對未來勞動力市場的挑戰(zhàn)，公共圖書館需要采用21世紀(jì)核心素養(yǎng)教育的模式來啟發(fā)和引導(dǎo)公眾，為其提供創(chuàng)造知識的工具，并激發(fā)他們的潛能。就國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀而言，隨著“十二五”公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利落實及“十三五”發(fā)展規(guī)劃的有序推進(jìn)，公共圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，館員素質(zhì)不斷提升，數(shù)字化服務(wù)能力及整體服務(wù)效能不斷強化，這一切均為公共圖書館核心素養(yǎng)教育的開展提供了強有力的保障。實踐中，國內(nèi)公共圖書館圍繞信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)等展開的核心素養(yǎng)培育項目的設(shè)計應(yīng)把握如下實踐原則：（1）以早期教育項目為抓手，通過與學(xué)校、家庭的合作，呼吁兒童、青少年對圖書館早教資源的充分利用；持續(xù)開展面向兒童、青少年的早期閱讀、故事時間、小創(chuàng)客空間等最佳實踐項目，讓兒童、青少年在最關(guān)鍵的早期學(xué)習(xí)階段獲得最優(yōu)的學(xué)習(xí)體驗及最大限度的學(xué)習(xí)潛能開發(fā)。（2）將核心素養(yǎng)教育融入到圖書館日常培訓(xùn)項目中，為公眾提供更多基于項目、基于具體問題解決或基于其他現(xiàn)實主題的學(xué)習(xí)機會及學(xué)習(xí)體驗，在潛移默化中培育起公眾應(yīng)對新職業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境的一組核心能力，包括但不僅限于，溝通與合作能力，創(chuàng)造性與問題解決能力，批判性思維能力，終身學(xué)習(xí)能力，社會參與能力[6]。

3.4 以館員能力建設(shè)為根本推進(jìn)圖書館社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

推動信息的開放獲取，提供公眾持續(xù)學(xué)習(xí)的平臺，設(shè)計融合核心素養(yǎng)教育的學(xué)習(xí)項目，這一切都依賴于館員職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的積累和發(fā)揮。我國《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“建立公共文化服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，利用信息化、智能化手段拓展服務(wù)范圍、滿足群眾文化需求”以及“加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技應(yīng)用，適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢，構(gòu)建互聯(lián)互通的服務(wù)平臺，開展集成式、一站式服務(wù)”[4]的提法對圖書館員的技能和素養(yǎng)亦提出更高的要求。未來國內(nèi)的圖書館員需要具備更加多元的職業(yè)技能、跨學(xué)科技能及綜合素養(yǎng)。首先，在職業(yè)技能領(lǐng)域，適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展，圖書館員需要強化自身對數(shù)字化信息的檢索、管理、發(fā)現(xiàn)及分析評估的能力；其次，在跨學(xué)科領(lǐng)域，圖書館員需要培養(yǎng)諸如項目管理、教育、市場營銷和推廣、課程設(shè)計、社會工作等更多跨學(xué)科的技能；最后，在綜合素養(yǎng)方面，圖書館員同樣需要具備溝通與合作、創(chuàng)造性與問題解決、批判性思維、終身學(xué)習(xí)、社會參與等核心素養(yǎng)，從而才能強化圖書館與社區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同及合作，發(fā)展新型社區(qū)服務(wù)。為推動以上領(lǐng)域的館員能力建設(shè)，國內(nèi)公共圖書館需做到：（1）強化館員培訓(xùn)，通過館內(nèi)系統(tǒng)授課、外聘專家講座、外出培訓(xùn)或參與學(xué)術(shù)會議的形式，提升館員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)能力；（2）發(fā)展對外交流與合作，創(chuàng)建館員共同學(xué)習(xí)的社區(qū)，強化圖書館與社區(qū)機構(gòu)間的合作探索及實踐分享，讓館員切實參與到推動社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的實踐中，在實踐中獲得真知，在實踐中強化能力。