（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

公共圖書館作為地方文獻信息資源中心，在世界各國政治事務，尤其是在國家立法和政策制定過程中提供支撐已經歷史久遠，發(fā)揮著重要作用。20世紀初，美國國會圖書館開始提供立法決策服務，此后，各國紛紛依靠圖書館豐富館藏資源，開展立法決策服務。國際圖聯《議會圖書館指南》指出：“信息是議會的命脈，議會需要信息服務來幫助他們管理信息流、獲得可靠、及時的信息對于民主立法機關的正常運作非常必要。議會圖書館通過提供權威的、獨立的、無黨派的信息服務為議會的高效率工作做出貢獻”[1]。1998年，我國國家圖書館確定了為中央國家機關立法與決策服務這一職能，隨后南京圖書館、山東省圖書館、甘肅省圖書館等陸續(xù)開展服務，為黨政機關提供立法決策服務已成為國內公共圖書館的重要職能。但如何最大限度拓展支持立法決策服務工作，是公共圖書館服務創(chuàng)新及亟待解決的問題。汪東波等指出：“公共圖書館需要在兩個方面拓展立法決策咨詢服務的方式，其中一個方面是在地域上的延伸服務。”[2]。國內外，專門立法主題圖書館的設立，能有效地實現地域延伸。王世偉在《主題圖書館述略》一文中將主題圖書館定義為“通過特定領域（某一領域或數域）的專藏和服務來滿足人們對專類知識和專門主題信息需求的圖書館”[3]。其本質特征在于“特定領域的專藏”，強調館藏內容的聚集和針對性服務，滿足專類文獻信息需求。以“主題”為范疇開展服務的圖書館古已有之，中國古代的寺院圖書館、歐洲中世紀的修道院圖書館都可以看作是早期的主題圖書館。又比如，紐約以表演藝術為主題的表演藝術圖書館、新加坡艾斯普爾圖書館（舞蹈、音樂、戲劇、電影為主題），上海浦東陸家嘴的金融主題圖書館、佛山禪城瀾石金屬圖書館、溫州市服務圖書館、杭州佛學分館以及印學分館等。綜上所述，筆者認為立法主題圖書館是指通過組織法律、法規(guī)、立法、決策等領域文獻信息專藏和服務（同時，兼顧立法機構組織和個人發(fā)展所需），以滿足立決策機構對相關主題信息、知識和服務需求的圖書館。通過立法主題圖書館的建設，能整合各種資源和服務，實現公共圖書館在立法決策服務的拓展、延伸、銜接、轉型，滿足特定用戶的需求，促進整體服務體系完善，無疑是非常必要的。筆者以廣州圖書館立法主題圖書館實踐為例，分析了公共圖書館參與立法主題圖書館建設的價值意義、功能要素等，并就發(fā)展進行探討和思考。

1 立法主題圖書館建設的價值和意義

1.1 高效整合資源，支持依法治國，推動立法決策服務發(fā)展

從黨的“十五大”明確提出加強立法工作，到十九大明確將“堅持全面依法治國”作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，法治建設在我國已提到了前所未有的高度。因此，要全面保證人大代表及其常委會依法履職，提升工作質量和水平，提高立法的科學性、專業(yè)化，公共圖書館所提供信息、知識以及研究服務能在支持保障立法參謀、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等發(fā)揮著必不可少的作用?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第三十七條“國家和社會為代表執(zhí)行代表職務提供保障”；第三十九條“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會應當有計劃地組織代表參加履職學習，協助代表全面熟悉人民代表大會制度、掌握履行代表職務所需的法律知識和其他專業(yè)知識?！盵4]。2010年6月10日，“政府立法咨詢服務座談會”上提出了：“協商充分利用國家圖書館的信息資源優(yōu)勢服務政府法制建設，促進政府法制信息建設”[5]。2018年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》第三十五條：“政府設立的公共圖書館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規(guī)、政策和開展有關問題研究，提供文獻信息和相關咨詢服務”[6]。近年來，從地方到國家層面，從政策到法律，逐步明確了為國家機關提供立法支持、提供決策咨詢服務為公共圖書館的主要職能之一。而通過在人大機關設立立法主題圖書館，能整合主題專藏、人力和服務等，縮短空間距離和節(jié)約用戶時間，實現公共圖書館在立法決策服務的拓展、延伸及無縫銜接，提供隨時隨地、高效、精準、全面、深入的信息、知識服務，打造實體、虛擬相結合，主題化、對象化的空間交流平臺，滿足人大代表及其常委會工作人員對立法、決策信息和咨詢的需求。同時，在人大機關設立圖書館，有利于人大機關建立學習型組織，促進人大代表及常委會人員不斷更新和豐富知識，提升專業(yè)素養(yǎng)、工作能力、工作質量以及工作效率；有利于將工作和學習、工作與科研聯系起來，最終提升立法決策的科學化、專業(yè)化水平和質量[7]。

1.2 促進館藏建設，開展對象服務，完善公共圖書館服務體系

主題圖書館作為綜合性圖書館的一種補充，能彌補綜合性圖書館在服務對象、文獻資源、服務內容、服務方式等方面同質化的缺陷，是滿足公眾多樣性需求的積極探索和實踐，是公共圖書館服務體系的重要組成部分[8]。具體到各地探索實踐情況，特別是在經濟發(fā)達的東部地區(qū)，如上海、杭州、佛山、深圳等已逐步實現公共圖書館服務網絡覆蓋、服務均等，一批以結合地方文化、產業(yè)、地域等特色的主題圖書館紛紛建成，成為服務體系的組成部分和亮點，豐富特色館藏和開展對象服務。十八屆三中全會確立構建現代公共文化服務體系之后，中辦、國辦聯合印發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》對現代公共文化服務體系進行了更加細致的制度設計，明確提出要“提供多樣化產品和服務”“提升公共文化服務效能”[9]?！豆矆D書館服務規(guī)范》個性化服務中提出：“從圍繞發(fā)展、服務社會出發(fā)，公共圖書館可為個人、企事業(yè)機構及政府部門提供多樣化的、靈活的、有針對性的服務”[10]。法規(guī)、政策對體系建設提出更高要求，凸顯個性化、主題化、對象化等服務的重要性和緊迫性。一個地區(qū)完善的公共圖書館服務體系應該是實現網絡覆蓋與層次、橫向與縱向，全覆蓋與特色化相結合的服務體系建設。而立法主題圖書館的建設，將有助于促進法律、法規(guī)、政策等主題特色資源的建設，提供立法決策的對象化、個性化知識、信息及相關文化服務，滿足特定群體的個性化信息、知識需求，使公共圖書館服務體系更為完善。

1.3 創(chuàng)新服務，打造品牌，推動公共圖書館轉型和發(fā)展

隨著社會發(fā)展、科技進步、服務理念轉變以及讀者多元化的信息需求，向信息服務提出了新的挑戰(zhàn)和要求，公共圖書館服務的轉型和升級發(fā)展，已是面臨的挑戰(zhàn)之一。張偉、劉錦山在《公共圖書館轉型與內涵發(fā)展》中指出：“信息時代圖書館在堅持傳統(tǒng)常規(guī)服務的同時，更加注重特色服務的提供”，“當前圖書館的服務也越來越注重品牌化，這也是圖書館在服務方式上的一個重要變化”[11]?！稄V州圖書館2016-2020發(fā)展規(guī)劃》提出：“完善主題和對象服務框架，提升專業(yè)服務水平”[12]。公共圖書館轉型和發(fā)展，要發(fā)揮專業(yè)、資源優(yōu)勢，不斷拓展創(chuàng)新服務，突出服務內涵和特色化，形成圖書館品牌服務。立法決策服務作為圖書館服務重要組成部分，通過實現服務的對象化、個性化、專業(yè)化，創(chuàng)新服務方式，突出主題內涵，從而培育和樹立起圖書館品牌，既滿足用戶特定的知識信息需求，又能為圖書館營造良好的政策社會環(huán)境、提升專業(yè)服務水平和深度，最終擴大公共圖書館在轄區(qū)的社會影響和核心競爭力，符合轉型時期圖書館發(fā)展需要。

2 立法主題圖書館實踐探索

2009年廣州圖書館正式啟動為市人大提供立法決策信息服務，2011年推出“熱點推送”服務和綜述服務；2014年8月廣州圖書館立法主題圖書館（以下簡稱人大分館）市人大分館建成并開展服務，成為國內在立法機構內設立主題立法決策分館之一。圖書館面積460m2，設計藏書3萬冊（件），設置借閱區(qū)、數字資源服務區(qū)、實物檔案展覽區(qū)、公共交流空間等，配置有計算機、電子圖書借閱機、觸摸電子書等。作為廣州圖書館直屬分館，主題圖書館具有定位鮮明、完善功能、資源豐富、保障得力，實現基本服務和對象服務結合，增強了市館和人大常委會的溝通，更好地為人大立法決策提供信息、知識和相關咨詢服務，并支持開展問題研究。

2.1 鮮明的主題定位

立法主題圖書館的本質在于主題、特有的文獻資源及利用將有文獻資源開展服務，如何使其成為全市公共圖書館服務體系中最有特色的組成部分，并滿足特定服務對象的需要。人大分館定位：（1）立法與決策參考咨詢服務平臺，發(fā)揮總館和人大間信息服務紐帶作用；（2）立法決策等特色文獻信息資源中心；（3）地方人大特色主題檔案文獻收藏中心；（4）對外服務交流窗口和公共交流空間；（5）致力于基本文獻信息保障，滿足人大機關、人大代表閱讀需求，支持學習型組織建設，并隨著分館及體系建設發(fā)展逐步向社會公眾開放服務。

2.2 優(yōu)越的地理位置

主題圖書館的選址，不僅要考慮交通便利、環(huán)境衛(wèi)生、市政配套良好等通用要素，最重要是與服務主題、對象相契合，以便實現服務的銜接、延伸，節(jié)省讀者時間和縮短服務距離。人大分館位于廣州市人大常委會機關東側辦公大樓一層，交通便利，靠近城市主干道東風路及地鐵紀念堂站；正門面向機關大院東門，極大地方便了市人大機關干部、市區(qū)人大代表。同時，還能兼顧社會公眾服務的需要。周圍環(huán)境舒適，分館采用大面積的玻璃幕墻，在館內閱讀，即可欣賞到花園美麗景色。

2.3 完善的服務功能

人大分館將信息共享空間理念引入服務中，打造參考咨詢服務、公共交流信息共享空間。通過設置借閱服務區(qū)、數字資源區(qū)、公共交流區(qū)等，提供圖書、數字資源借閱以及展覽、講座等活動，重點突出立法決策信息服務交互紐帶平臺作用，實現文獻、人力、技術及服務的整合，為讀者提供“一站式”服務。市人大分館建成，使總館能全面、充分、深入的了解立法決策信息需求，為逐步開展針對性、深層次、高效信息服務，實現“嵌入式”“無縫鏈接”提供條件。以《人大工作參考》《人大代表履職參考》等刊物出版為例，其編輯效率和質量大幅提升。不僅如此，實現數字資源推介、讀者交流會等閱讀推廣活動的開展，作為對外交流的窗口，先后接待了全國人大圖書館、臺灣高雄市參觀團以及天津、南昌等各地人大、政府機關代表。

2.4 獨特的館藏體系

特色館藏體系建設是主題圖書館服務的基礎，沒有館藏支撐便不能成為真正意義上的主題圖書館。人大分館立足于“突顯主題資源，兼顧綜合服務”“實體與虛擬并重、引進與自建兼顧”，探索多元資源建設路徑，打造特色館藏體系。（1）圍繞主題，做好特色專藏。重點配備國內外法律、法規(guī)、國際條約等出版物；社會主義民主與法制建設，立法、監(jiān)督和代表工作等文獻；國內外政府及重要的國際組織如聯合國的法律資料、官方報告等。（2）特色檔案資源建設。人大及常委會檔案文獻是人大分館獨有、特色的文獻信息資源，現已積累1.5萬冊，初具規(guī)模和優(yōu)勢。（3）綜合性館藏建設。針對“學習型”機關創(chuàng)建，及滿足讀者一般閱讀、休閑等需求，配備圖書1萬冊，并建立文獻定期更新機制。（4）數字資源建設。共享總館數字資源及配備電子圖書借閱機，推進“廣州人大數字資料檔案庫”等1千GB數字資源建設、開發(fā)和利用。（5）探索資源建設途徑，促進文獻完整性與專深度建設。一是發(fā)揮專業(yè)供貨商的優(yōu)勢，如與廣州購書中心合作，強化專題文獻資源的建設；二是借鑒基于讀者的采訪模式，依托人大機關干部、專門委員會專家、人大代表等，以立法相關文獻服務為導向，通過“讀者決策采購”增加了專題資源的建設渠道；三是運用捐贈與征集相結合的模式[13]，強化與全國及地方人大交流、交換文獻，建立與有關單位內部出版物征集的常態(tài)化機制。

2.5 創(chuàng)新的合作模式

通過采用靈活合作、創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮分館的紐帶作用，實現服務、管理效能優(yōu)化。一是標準建設。按照標準化分館要求，落實館舍面積、開放時間、服務功能、人員配備等，確保分館服務及效能實現。二是優(yōu)勢管理。充分發(fā)揮市人大機關、廣州圖書館各自優(yōu)勢，實現資源的互補。廣州圖書館承擔規(guī)劃建設、文獻保障以及業(yè)務指導、培訓、考核評估，市人大機關場地提供、分館裝修、設施設備以及具體日常管理。三是專業(yè)服務。堅持需求導向，發(fā)揮分館紐帶、平臺作用，支持立法決策信息服務，納入全市公共圖書館通借通還網絡，實行統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一物流等。

2.6 有力的支撐保障

分館正常運作離不開專業(yè)化、高素質的館員及經費等支持。一是通過向社會購買服務，創(chuàng)新分館用人模式，解決廣州圖書館與市人大機構人員編制制約，為分館聘用兩名專業(yè)化外聘館員，逐步探索分館專業(yè)館員服務制度、培訓制度等。二是將分館人員、文獻資源費用作為專項經費預算，納入廣州圖書館經費預算，由市財政統(tǒng)一安排，為分館可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。三是建立分館服務管理制度、溝通協調機制。四是日常運作和服務依托于人大常委會機關，實現人員有效管理、經費正常保障及高效協同溝通。

3 立法主題圖書館發(fā)展思考與建議

3.1 提高圖書館意識，重視發(fā)展規(guī)劃

在依法治國作為中國特色社會主義事業(yè)總體戰(zhàn)略之一，以及《公共圖書館發(fā)》頒布實施的背景下，地方立法機關、公共圖書館等應提高公共圖書館服務于國家機關文獻信息和相關咨詢服務的意識。一方面，黨政機關要充分認識到圖書館所具備的文獻信息資源優(yōu)勢和專業(yè)技術人員優(yōu)勢；各級公共圖書館應認識到“為國家法律法規(guī)和政策制定等提供文獻信息服務和相關咨詢服務，是其公共性的重要體現”[14]，也是公共圖書館深化服務、轉型發(fā)展的重要內容之一。因此，根據自身資源條件和能力，因地制宜地為國家機關制定法律、法規(guī)、政策和開展有關問題研究提供服務，且盡可能設立主題或專業(yè)分館。與此同時，分館要應對挑戰(zhàn)、把握未來，制定發(fā)展規(guī)劃是管理規(guī)范化和專業(yè)化的重要標志。當前，發(fā)展規(guī)劃已經成為眾多發(fā)達國家各類型圖書館管理工作的重心之一[15]。于良芝認為“圖書館發(fā)展規(guī)劃具有3個價值：引導圖書館應對變化，把握未來；規(guī)范組織行為，增強組織活力；據以向社會、公眾和利益相關者陳述自身責任、宣傳自身價值”[16]。2014年2月，全國人大圖書館通過了《全國人大圖書館2013-2017年發(fā)展規(guī)劃》明確了階段性發(fā)展目標，提出了館藏建設、資源開發(fā)等建設任務，為發(fā)展提供堅實基礎和指引。發(fā)展規(guī)劃已成為市人大分館的迫切任務，應盡快界定自身的方向、目標、發(fā)展策略和重點方向，才能推動分館的可持續(xù)發(fā)展和立法決策信息服務上新臺階。

3.2 深化資源建設，提升信息保障

主題圖書館本質特征在于專藏文獻信息資源體系。處于起步期的人大分館雖建立起基礎文獻信息資源特色體系，但由于總館及市人大常委會文獻資源積累較少、信息加工能力相對薄弱等主客觀原因造成特色文獻資源還是相對有限，通過發(fā)揮人大優(yōu)勢，多方位、多渠道推進資源建設，建立豐富的館藏體系。（1）“專藏”資源建設。人大及常委會檔案文獻要確定概念體系、劃定資源建設類型、范圍，分門別類、分層次地進行系統(tǒng)組織。重視完整性，特別是“廣州人大數字資料檔案庫”數據庫等原生資源的建設，保持相當的收全率與專深度。（2）合作共享。積極主動參與國家圖書館立法決策服務信息平臺，或與全國人大圖書館、地方院校法學圖書館等合作，共享國外大型數據庫、專題特色數據庫等，為立法決策服務工作提供全方位信息保障。（3）提升信息加工能力。通過全面提升自身的文獻處理、加工能力或與機構用戶合作，借用“外腦”來提供高立法決策參考信息的質量，特別是進一步深化與圖書館立法決策部門的深度合作。（4）綜合性館藏建設。開展需求調研，建設基于數據業(yè)務分析的館藏資源建設，重視服務績效和服務效能，滿足學習型組織建設及對象化服務需求。

3.3 創(chuàng)新服務機制，拓展服務內容

立法主題圖書館的最終目的在于為人大制定法律、法規(guī)以及開展有關問題研究，提供權威、客觀的文獻信息、參考咨詢等服務?，F階段各地立法決策參考應該走出文獻提供、資料匯編或者一般專題服務范疇，創(chuàng)新服務機制，從個性化、專業(yè)化、深層次等方面開展服務。（1）“專業(yè)化”服務。圖書館應針對立法決策信息需求，重視開展調查、專題情報研究等，形成帶有預言性的研究文章和綜述報告，提升立法決策信息的深度及質量。（2）拓展服務內涵?！肮矆D書館立法決策咨詢服務不僅包括文獻咨詢，還包括對咨詢者的培訓、重要立法與決策活動前的服務宣傳?！盵17]因此，充分利用人大分館平臺，拓展培訓、服務宣傳等，能有效提升用戶信息素養(yǎng)、立法決策咨詢知名度以及使用率。（3）建立“駐會”服務機制。及時了解掌握大會需求信息動態(tài)及收集輿情信息動態(tài)，隨時隨地為會議提供專題信息以及為人大代表提供個性化的信息需求，實現及時化服務。（4）建立“常態(tài)化”融合機制，實現立法決策的“嵌入式”服務。如人大分館可以參考國家圖書館打造的立法與決策服務平臺，將《人大工作參考》等專題服務、電子報刊、電子圖書以及個性化、專題化等數字資源融入到常委會閱文平臺或者與人大內部信息平臺對接，實現“零距離”服務。館員深入到用戶的立法決策參考咨詢中，研究用戶需求、密切合作，最終解決信息知識及咨詢服務需求。

3.4 加強人才保障，建立協調機制

立法主題圖書館建設和發(fā)展需要完善的機制保障，特別是作為支撐立法決策服務開展和整體質量的人才建設，更是其中的關鍵因素。一是創(chuàng)新用人模式，需要引入公開競爭機制以便從優(yōu)選擇具備條件、實力的社會機構參與分館的運營，重視專業(yè)館員的背景、素質、職業(yè)發(fā)展、技能培訓以及服務合同的內容、質量、標準、評估考核等[18]。二是條件具備的公共圖書館，需配置高素質、專業(yè)精、多學科、經驗豐富的學科館員隊伍，重視館員的培訓，參與全國立法決策參考咨詢培訓。另外，發(fā)揮分館的平臺紐帶作用，建立高效的信息溝通和聯系機制，了解黨政機關的工作、知識信息需求，推進分館和立法決策咨詢的發(fā)展。如借鑒圖家圖書館與部委分館合作的相關作法，建立共建共享聯席例會制度及定期協調的常態(tài)化機制。

4 結語

廣州圖書館市人大分館的創(chuàng)建，將立法主題分館建設與公共圖書館基本服務有效結合起來，實現了共建共享，成為公共圖書館服務體系的組成部分，將廣州圖書館為國家機關決策提供信息服務提升至新的高度，也為公共圖書館服務體系建設背景下城市主題分館創(chuàng)建探索了新方向并積累了寶貴的建設與管理經驗。當然，分館的未來發(fā)展、制度設計等亦尚待在具體的實踐中不斷的探索和完善。