宋 強(qiáng)

(集美大學(xué)體育學(xué)院,福建 廈門 361021)

1 發(fā)展演進(jìn)與改革動(dòng)因

1.1 從城運(yùn)會(huì)到青運(yùn)會(huì)的發(fā)展演進(jìn)

2013年11月21日，中華人民共和國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)更名為中華人民共和國(guó)青運(yùn)會(huì)。全國(guó)城運(yùn)會(huì)始于1988年，作為全國(guó)大型體育綜合賽會(huì)，每4年舉辦一次，該賽事是在改革開放后為推進(jìn)我國(guó)城市體育發(fā)展、促進(jìn)競(jìng)技體育提升而設(shè)置的。 從1988年到2012年，我國(guó)城運(yùn)會(huì)共舉辦了7屆，賽事舉辦城市歷經(jīng)濟(jì)南、唐山、南京、西安、長(zhǎng)沙、 武漢、南昌七個(gè)城市，賽事項(xiàng)目設(shè)置從最初的12個(gè)大項(xiàng)逐漸發(fā)展最多為29個(gè)大項(xiàng)，參與運(yùn)動(dòng)員接近近萬人。作為國(guó)家級(jí)高規(guī)格大型綜合體育賽事活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暁v屆城運(yùn)會(huì)，并投入大量人力、物力、財(cái)力籌辦賽會(huì)，而城運(yùn)會(huì)建設(shè)與后續(xù)效應(yīng)也對(duì)城市體育發(fā)展產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。首先，歷屆主辦城市以城運(yùn)會(huì)籌辦為契機(jī)，在進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更新了城市體育場(chǎng)館設(shè)施，興建了城市體育人文景觀，提前推進(jìn)了城市的發(fā)展進(jìn)程。比如，第七屆城運(yùn)會(huì)舉辦城市南昌市為辦好城運(yùn)會(huì)，興建了“南昌國(guó)際體育中心”，包括游泳跳水館、網(wǎng)球中心、射擊中心、綜合體育館等現(xiàn)代一流體育場(chǎng)館設(shè)施[1]，不僅為賽事舉辦提供一流硬件保障和優(yōu)良環(huán)境，城市的體育主會(huì)場(chǎng)后來還演變?yōu)槌鞘械陌l(fā)展中心，為促進(jìn)賽后城市群眾全民健身、休閑娛樂、賽事活動(dòng)提供良好資源空間，奠定了城市體育發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，城運(yùn)會(huì)促進(jìn)城市體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主辦城市通過城市建設(shè)不僅提升城市形象與影響力，也通過城運(yùn)會(huì)催生城市體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城運(yùn)會(huì)能夠給主辦城市產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一個(gè)是間接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。如長(zhǎng)沙城運(yùn)會(huì)盈利500萬，對(duì)城市GDP貢獻(xiàn)達(dá)10 %，武漢城運(yùn)會(huì)則實(shí)現(xiàn)12個(gè)季度生產(chǎn)總值保持14 %增幅，主辦城市圍繞著城市體育發(fā)展，相繼成立一大批體育產(chǎn)業(yè)公司，為城市體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第三，城運(yùn)會(huì)促進(jìn)了我國(guó)青年體育后備人才的成長(zhǎng)，為競(jìng)技體育發(fā)展選拔了大量人才。城運(yùn)會(huì)作為僅次于全運(yùn)會(huì)的全國(guó)大型綜合體育賽會(huì)，不僅推動(dòng)了城市體育事業(yè)發(fā)展，也為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展選拔了大量青年后備人才。像林丹、劉翔、羅雪娟等優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員都是經(jīng)過城運(yùn)會(huì)得到歷練和成長(zhǎng)，并為日后走向世界體壇，創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 從城運(yùn)會(huì)到青運(yùn)會(huì)改革的發(fā)展動(dòng)因

(1)適應(yīng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求。從城運(yùn)會(huì)到青運(yùn)會(huì)的改革，正是基于我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求而設(shè)置的。 2008年我國(guó)成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)代表團(tuán)取得了金牌和獎(jiǎng)牌雙第一的好成績(jī)，這不僅確立我國(guó)成為世界體育大國(guó)的地位，同時(shí)也為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)過后，習(xí)近平同志提出了從“體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一發(fā)展目標(biāo)預(yù)示著我國(guó)體育事業(yè)從“量變”到“質(zhì)變”的發(fā)展過程[3]。體育強(qiáng)國(guó)反映的是一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的綜合水平，從競(jìng)技體育的角度看，就是我國(guó)競(jìng)技體育要在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際賽場(chǎng)上擁有獲得金牌和好名次的絕對(duì)實(shí)力和成績(jī)，能夠反映我國(guó)競(jìng)技體育在世界上的領(lǐng)先水平。從社會(huì)體育的視角看，體育強(qiáng)國(guó)要求我國(guó)群眾體育人口、人均體育場(chǎng)地面積、人均體育場(chǎng)館數(shù)量、人均體育消費(fèi)等指標(biāo)要進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家體育水平。由于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)涵是多層次和多元化的，客觀上要建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，要從競(jìng)技體育、群眾體育、體育教育、青少年體育、體育科技、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等多方面入手。然而，當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展是不平衡不充分的，距離體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求和目標(biāo)甚遠(yuǎn)，這不僅表現(xiàn)在對(duì)競(jìng)技體育與群眾體育、學(xué)校體育的投入方面，實(shí)際上我國(guó)體育發(fā)展進(jìn)程中存在廣泛的不平衡發(fā)展現(xiàn)象，在競(jìng)技體育舉國(guó)體制的影響下，我國(guó)體育發(fā)展存在“東西部發(fā)展不平衡、城市農(nóng)村發(fā)展不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡、甚至城市內(nèi)部也存在不平衡發(fā)展現(xiàn)象”[4]。這些問題直接影響到我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。正所謂“體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”，2013年國(guó)家將“中華人民共和國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)”名稱變更為“中華人民共和國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)”，以青年為抓手，“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”，將青年體育的發(fā)展問題上升為國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略，以青運(yùn)會(huì)作為體育平臺(tái)，切實(shí)解決我國(guó)體育發(fā)展進(jìn)程中的競(jìng)技體育后備人才發(fā)展不足、青年賽事體系不完善、青年體育與教育融合欠缺等問題，促進(jìn)青年身心的健康發(fā)展，為競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)打好基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與發(fā)展。

(2)我國(guó)體育競(jìng)技后備人才發(fā)展需要。從城運(yùn)會(huì)到青運(yùn)會(huì)的發(fā)展，是基于我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)與發(fā)展需求而改革的。1988年我國(guó)舉辦第一屆城運(yùn)會(huì)，城運(yùn)會(huì)作為國(guó)家級(jí)高規(guī)格體育賽會(huì)，其賽會(huì)主旨在于推動(dòng)城市體育發(fā)展，同時(shí)為我國(guó)競(jìng)技體育培養(yǎng)后備人才。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城運(yùn)會(huì)為主辦城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，主辦城市以舉辦城運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力改建城市交通設(shè)施，投資興建體育場(chǎng)館設(shè)施，提升城市GDP和美化城市空間，促進(jìn)了城市群眾體育文化和全民健身發(fā)展。然而，隨著新世紀(jì)以來國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生活方式的變革以及獨(dú)生子女政策等原因，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才發(fā)展面臨困境，突出的表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育三級(jí)訓(xùn)練人才培養(yǎng)體系的影響，比如，我國(guó)青少年體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校減少和生源不足問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)擁有各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校268所，生源數(shù)17 243人，而2016年減少至236所，生源數(shù)14 766人，短短兩年時(shí)間減少32所，人員減少2 477人[5]。青年競(jìng)技體育人才的減少已經(jīng)在不同級(jí)別國(guó)內(nèi)國(guó)際體育大賽上對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展造成了影響，比如在2016年的巴西奧運(yùn)會(huì)中，我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和奪金項(xiàng)目如蹦床、舉重、體操、擊劍、射擊等項(xiàng)目金牌數(shù)量大幅下降，溯本追源，是“體育人才總量太少，青少年體育后備人才特別是青少年體育拔尖人才，面臨青黃不接，一才難求”的問題[6]，各項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員青年后備人才缺乏正是影響我國(guó)當(dāng)前競(jìng)技體育發(fā)展的癥結(jié)所在。體育后備人才是競(jìng)技體育發(fā)展的重要人力資源，十八大以來，黨和政府正是站在中華民族偉大復(fù)興和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，不斷加強(qiáng)青少年體育工作，完善青少年體育發(fā)展的工作機(jī)制，搭建青少年體育發(fā)展的新平臺(tái)。將中華人民共和國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)變更為中華人民共和國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)正是基于這一發(fā)展目的，即以青運(yùn)會(huì)為平臺(tái)，推動(dòng)青少年體育后備人才培養(yǎng)體系完善以及促進(jìn)青年運(yùn)動(dòng)員體教融合新格局。青運(yùn)會(huì)作為專為我國(guó)青年群體設(shè)置的國(guó)家級(jí)體育賽會(huì)，不僅是青年體育競(jìng)技交流和體育成績(jī)檢驗(yàn)的平臺(tái)，更重要的是引起我國(guó)各級(jí)政府對(duì)青少年競(jìng)技后備人才培養(yǎng)的關(guān)注與重視，以正確的體育政績(jī)觀促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，激發(fā)青少年參與體育熱情和興趣，從而形成一大批體育優(yōu)秀后備拔尖人才，最終為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”貢獻(xiàn)力量。

(3)我國(guó)青年健康成長(zhǎng)以及體育國(guó)際化交流需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)青少年體質(zhì)健康不斷下滑，不僅影響我國(guó)競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，也將影響到“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，為此，黨中央出臺(tái)了7號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，旨在推進(jìn)我國(guó)青少年身心健康全面發(fā)展。從城運(yùn)會(huì)到青運(yùn)會(huì)的改革，也是基于我國(guó)青少年健康成長(zhǎng)與體育國(guó)際化交流的需要。2014年8月16日，第二屆世界青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在南京舉行，這是我國(guó)體育發(fā)展史上承辦的又一次國(guó)際奧運(yùn)體育大賽。青奧會(huì)是國(guó)際奧林匹克委員會(huì)專為14歲至18歲青年設(shè)置的綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，旨在推動(dòng)世界青年在體育、教育與文化等方面的交流，鼓勵(lì)青年以奧林匹克價(jià)值觀形成健康的生活方式。然而，回顧我國(guó)體育競(jìng)賽體系發(fā)展，建國(guó)60多年來我國(guó)競(jìng)技體育形成了“三級(jí)訓(xùn)練體系”，與之相適應(yīng)，我國(guó)建立了“國(guó)家—省級(jí)—市級(jí)”三級(jí)體育競(jìng)賽機(jī)制，在國(guó)家層面，有代表最高規(guī)格的全國(guó)人民運(yùn)動(dòng)會(huì)以及各單項(xiàng)錦標(biāo)賽、面向全國(guó)學(xué)校的大中學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等等；在省級(jí)和市級(jí)層面，相應(yīng)設(shè)置了省運(yùn)會(huì)、市運(yùn)會(huì)以及相應(yīng)級(jí)別的單項(xiàng)比賽、學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)三級(jí)競(jìng)賽體系不僅滿足了我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展需要，為運(yùn)動(dòng)員提供了展示自我的機(jī)會(huì)，同時(shí)也鑄就了我國(guó)體育事業(yè)輝煌成就。但是對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家體育比賽設(shè)置以及近年來國(guó)際化體育賽事發(fā)展需求，我國(guó)青少年體育競(jìng)賽體系并不完善，缺乏對(duì)接青奧會(huì)針對(duì)青年群體的大型綜合賽事。而第二屆青奧會(huì)在南京落地，為我國(guó)青年競(jìng)賽體系改革與發(fā)展提供契機(jī)。為了對(duì)接青奧會(huì)，黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚、與時(shí)俱進(jìn)，將城運(yùn)會(huì)變更為青運(yùn)會(huì)，以推進(jìn)我國(guó)青年對(duì)外體育交流以及帶動(dòng)我國(guó)青年在奧林匹克體育、文化、教育方面的融合發(fā)展，引導(dǎo)我國(guó)青少年參與體育競(jìng)賽、熱愛體育，養(yǎng)成健康的體育生活方式。同時(shí)帶動(dòng)省市地方政府重視青少年體育、訓(xùn)練、競(jìng)賽等改革。

2 現(xiàn)實(shí)問題與歷史經(jīng)驗(yàn)

2.1 我國(guó)青運(yùn)會(huì)發(fā)展進(jìn)程中問題與困境

(1)青運(yùn)會(huì)參賽組織機(jī)制亟待改革。從第一屆城運(yùn)會(huì)發(fā)展沿革到第一屆青運(yùn)會(huì)，賽會(huì)歷經(jīng)三十年的發(fā)展歷程。從發(fā)展特征上看，城運(yùn)會(huì)發(fā)展突出“城市”二字，“始終圍繞著‘體育—城市—文化’的主題，以‘團(tuán)結(jié)、和諧’的社會(huì)主義民族關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，把推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展、培養(yǎng)后備競(jìng)技體育人才作為歸宿”[7]，歷屆城運(yùn)會(huì)為我國(guó)不同歷史時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。而進(jìn)入后北京奧運(yùn)時(shí)代，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型以及國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的改革，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是未來我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。因此，迎合新時(shí)期國(guó)家奮斗目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，從城運(yùn)會(huì)向青運(yùn)會(huì)的改革是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求的必然。青運(yùn)會(huì)的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)自然應(yīng)摒棄“城市體育”特征，而是將其作為奧運(yùn)戰(zhàn)略的重要組成部分，除了選拔優(yōu)秀青年體育競(jìng)技后備人才，還旨在“堅(jiān)持完善舉國(guó)體制的重要環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)青少年積極訓(xùn)練的有力杠桿和重要抓手，衡量我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志”[8]。因此，青運(yùn)會(huì)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)落在“青少年賽事體育”改革主題上，青運(yùn)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)新首先應(yīng)在參賽組織機(jī)制上做出改革與突破，以擴(kuò)大青運(yùn)會(huì)的社會(huì)影響力和發(fā)展效益。歷屆城運(yùn)會(huì)以代表城市為參賽單位，第一屆城運(yùn)會(huì)參賽城市達(dá)40個(gè)，第二屆參賽城市高達(dá)96個(gè)，隨后幾屆受賽會(huì)規(guī)?？刂疲瑓①惓鞘杏兴鶞p少，但歷屆城運(yùn)會(huì)參賽人數(shù)卻是不斷增加的，第七屆南昌城運(yùn)會(huì)參賽城市為57個(gè)，參賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)6 034人。福建第一屆青運(yùn)會(huì)沿用了城運(yùn)會(huì)的參賽組織機(jī)制，參賽城市達(dá)55個(gè)，參賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)7 959人。青運(yùn)會(huì)以各省代表城市為參賽組織機(jī)制，從覆蓋面上看，難以覆蓋全國(guó)各省市優(yōu)秀青年運(yùn)動(dòng)員群體，從效益上看，除了強(qiáng)化代表城市的體育發(fā)展水平和成績(jī)，并不能達(dá)成青運(yùn)會(huì)的“競(jìng)技后備人才選拔”發(fā)展任務(wù)，也不利于新時(shí)期青運(yùn)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要。

(2)隨著我國(guó)城運(yùn)會(huì)的發(fā)展特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，城運(yùn)會(huì)賽事發(fā)展也呈現(xiàn)出各種問題，最突出的問題就是在“金牌”政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)下我國(guó)青少年競(jìng)技體育的功利化發(fā)展，各級(jí)體育管理部門只考慮獎(jiǎng)牌任務(wù)，忽視教練員、運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展環(huán)境與成長(zhǎng)教育問題，也導(dǎo)致歷屆城運(yùn)會(huì)賽事水平不高，賽事倫理失范違背體育道德等各種問題。這不僅背離了我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方向，也影響到我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。從城運(yùn)會(huì)向青運(yùn)會(huì)的發(fā)展，是我國(guó)青運(yùn)會(huì)國(guó)家化發(fā)展與對(duì)外交流的需要，能實(shí)現(xiàn)青運(yùn)會(huì)有效對(duì)接青奧會(huì)。青奧會(huì)正是以青年為教育目標(biāo)，通過體育運(yùn)動(dòng)將各種教育元素融入賽會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中，向青少年宣傳“卓越、友誼、尊重”的世界觀、人生觀、價(jià)值觀[9]。青運(yùn)會(huì)作為選拔和培養(yǎng)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才的綜合性體育賽事，如何“承上啟下”創(chuàng)新為國(guó)家戰(zhàn)略需要的青運(yùn)會(huì) ，這需要青運(yùn)會(huì)在賽事發(fā)展理念、競(jìng)賽機(jī)制上做出創(chuàng)新發(fā)展，并與青奧會(huì)有效對(duì)接。從賽事的項(xiàng)目設(shè)置上，在第一屆青運(yùn)會(huì)設(shè)置了25個(gè)大項(xiàng)，305個(gè)小項(xiàng)，項(xiàng)目設(shè)置與青奧會(huì)基本接近，也凸顯了與奧運(yùn)會(huì)積極對(duì)接的理念，但在賽事理念與賽事文化塑造上不能陷入重“競(jìng)技”的困境，要引入青奧會(huì)賽會(huì)理念和發(fā)展模式，專注青年的體育文化教育。青運(yùn)會(huì)作為我國(guó)青年人的運(yùn)動(dòng)會(huì)，要突出“體育”與“教育”相結(jié)合的主題，讓體育回歸教育，重視青少年競(jìng)賽的人本訴求、從“錦標(biāo)主義”回歸到“進(jìn)取主義”， 各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目要從項(xiàng)目文化入手，在普及項(xiàng)目文化歷史的同時(shí)，提升體育的人文交流功能。

(3)青運(yùn)會(huì)賽事文化亟待創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大青運(yùn)會(huì)在我國(guó)青少年群體中的賽事影響力和文化滲透力，是青運(yùn)會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，這就需要青運(yùn)會(huì)創(chuàng)新多樣化賽事交流活動(dòng)，發(fā)展賽事文化品牌，展現(xiàn)青運(yùn)會(huì)的特色。雖然第一屆福建青運(yùn)會(huì)在賽事文化設(shè)計(jì)方面結(jié)合地方體育文化特色推出了以青少年為主體的一系列教育交流活動(dòng)，吸引了大量青少年參與，也凸顯了教育特色，但是對(duì)于我國(guó)青運(yùn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展而言，還需要有意識(shí)去塑造青運(yùn)會(huì)的賽事文化品牌，要成為我國(guó)大型體育賽事活動(dòng)的典范。創(chuàng)新青運(yùn)會(huì)賽事文化品牌，既要面向參賽的運(yùn)動(dòng)員群體，也要面向場(chǎng)外的青少年群體，要吸引他們對(duì)青運(yùn)會(huì)賽事的關(guān)注和參與體驗(yàn)的興趣，一是要設(shè)有固定的賽事文化活動(dòng)，作為青運(yùn)會(huì)的文化教育配套活動(dòng)，如奧運(yùn)明星座談活動(dòng)、賽事傳播論壇活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)員進(jìn)學(xué)校體育交流活動(dòng)、志愿者服務(wù)交流活動(dòng)；二是主辦單位要整合地方體育歷史文化、旅游資源，籌辦具有地方特色文化的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，如地方傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)展演、體育休閑戶外基地參觀體驗(yàn)等；三是引入非奧運(yùn)項(xiàng)目，將青年群體喜愛的體育項(xiàng)目引入青運(yùn)會(huì)的配套活動(dòng)，如三對(duì)三籃球賽等，通過營(yíng)造一系列文化活動(dòng)讓青年在體育參與中獲得人文綜合素質(zhì)的提升。

(4)青運(yùn)會(huì)與海峽兩岸青年體育交流亟待加強(qiáng)。中華民族的偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女的共同愿望。新時(shí)期由于臺(tái)灣臺(tái)獨(dú)勢(shì)力上臺(tái)以及臺(tái)灣文化教育等機(jī)構(gòu)媒體長(zhǎng)期對(duì)大陸扭曲的意識(shí)形態(tài)宣傳，導(dǎo)致臺(tái)灣青少年對(duì)大陸政治、文化以及中華體育文化形成錯(cuò)誤的認(rèn)知。新時(shí)期加強(qiáng)海峽兩岸體育文化交流，以青年體育交流作為突破點(diǎn)，對(duì)于強(qiáng)化臺(tái)灣青年對(duì) “一個(gè)中國(guó)”的認(rèn)同以及兩岸和平統(tǒng)一發(fā)展具有積極實(shí)踐意義。但是，青運(yùn)會(huì)的參賽組織以“城市”為代表單位，而“城市”是一個(gè)行政單位，在當(dāng)前兩岸政治關(guān)系降至冰點(diǎn)的情況下，不利于臺(tái)灣青年來大陸參賽青運(yùn)會(huì)。因此，探索青運(yùn)會(huì)的賽制組織機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的青年的體育文化交流，對(duì)于新時(shí)代兩岸關(guān)系發(fā)展具有戰(zhàn)略影響意義。

2.2 福建青運(yùn)會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(1)節(jié)儉辦賽，建立青運(yùn)會(huì)資金管控機(jī)制。過去我國(guó)大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的 “鋪張浪費(fèi)問題”屢遭詬病，福建青運(yùn)會(huì)在籌辦過程中嚴(yán)格按照“節(jié)儉辦賽”原則，創(chuàng)造性地建立了資金管控與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，從制度上約束賽制各承辦機(jī)構(gòu)組織按預(yù)算需求花錢，規(guī)定了流程，設(shè)計(jì)了流線，把青運(yùn)會(huì)相關(guān)部門的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子了，有效地避免了辦賽的資金浪費(fèi)問題。我國(guó)賽事專家劉清早總結(jié)說：“這屆青運(yùn)會(huì)組委會(huì)創(chuàng)新地從節(jié)約的概念上升到‘節(jié)儉’的管控，探索性地設(shè)計(jì)了一套既滿足需求又能有效管控的制度，這是種突破?！盵10]青運(yùn)會(huì)的節(jié)儉辦賽理念對(duì)于我國(guó)大型體育賽事發(fā)展具有積極意義，也是對(duì)新時(shí)期我國(guó)競(jìng)技體育賽事發(fā)展的一大貢獻(xiàn)。

(2)“管辦分離”的青運(yùn)會(huì)管理模式。管辦分離，是指將運(yùn)動(dòng)會(huì)的管理權(quán)和承辦權(quán)分離開來，權(quán)責(zé)明確，以優(yōu)化資源配置，提高工作效率。過去主辦城市承辦大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，一般來說都是省政府領(lǐng)導(dǎo)管理，省里主辦，這種賽會(huì)組織機(jī)制和工作形式有利于從上至下統(tǒng)一配置資源。但是對(duì)于承辦機(jī)構(gòu)來說，不能根據(jù)自己需要機(jī)動(dòng)有效配置資源，造成工作效率低下，承辦方?jīng)]有明確的權(quán)利賦予，缺乏工作能動(dòng)性，凡事都要向上申請(qǐng)匯報(bào)，資源配置需要“等靠要”，使資源、人員與管理權(quán)限不能夠有效匹配。因此福建青運(yùn)會(huì)籌辦一開始就著手賽會(huì)管理機(jī)構(gòu)改革，將青運(yùn)會(huì)的管理權(quán)與承辦權(quán)分離開來，權(quán)力進(jìn)一步下放，省政府負(fù)責(zé)宏觀上是政策制定、指導(dǎo)、督查以及跨城市體育場(chǎng)館資源協(xié)調(diào)管理，承辦城市負(fù)責(zé)中觀與微觀上的資源、人員匹配與具體執(zhí)行問題。

(3)優(yōu)化體育資源，協(xié)同辦賽模式。福建青運(yùn)會(huì)辦賽還呈現(xiàn)出一個(gè)顯著特色，那就是以福州作為主辦城市，優(yōu)化資源配置，與其他城市協(xié)同辦賽。青運(yùn)會(huì)作為國(guó)家大型體育賽會(huì)，經(jīng)由城運(yùn)會(huì)發(fā)展而來，在賽事項(xiàng)目設(shè)置上基本與奧運(yùn)會(huì)相似，眾多的體育競(jìng)賽項(xiàng)目，如果主辦城市都要為每個(gè)運(yùn)動(dòng)大項(xiàng)來新建體育場(chǎng)館，必然會(huì)對(duì)主辦城市形成經(jīng)濟(jì)壓力，并造成資金和場(chǎng)館浪費(fèi)。因此，福建省充分利用各區(qū)市的有利資源條件，共建共享體育競(jìng)賽場(chǎng)地，優(yōu)化體育資源配置，形成各城市協(xié)調(diào)辦賽的模式，比如，水上項(xiàng)目多數(shù)設(shè)在廈門與漳州，舉重設(shè)在龍巖，射擊射箭設(shè)在莆田，等等。另外，在新建場(chǎng)館的設(shè)置上，福州在完善體育設(shè)施與新建場(chǎng)館的同時(shí)，充分考慮到人民群眾快速增長(zhǎng)的健身需求，將新建場(chǎng)館布局在各城區(qū)周圍，以促進(jìn)全民健身發(fā)展和滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

(4)賽場(chǎng)體育與文化教育共融。我國(guó)青運(yùn)會(huì)作為融入體育、教育、文化等因素的青年盛會(huì)，與青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的價(jià)值理念是一致的，旨在促進(jìn)我國(guó)青年健康成長(zhǎng)。因此將青運(yùn)會(huì)賽事理念與奧林匹克理念相融合與實(shí)踐，將青運(yùn)會(huì)打造成我國(guó)青年受教育的成長(zhǎng)平臺(tái)，是這屆青運(yùn)會(huì)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新之處。在策略上首先是在賽事理念上擯棄功利化、商業(yè)化導(dǎo)向，不設(shè)金牌榜，突出運(yùn)動(dòng)員的參與性和青年教育性特點(diǎn)。其次，搭建青年運(yùn)動(dòng)員交流互動(dòng)平臺(tái)和設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)員教育計(jì)劃，傳播體育文化。比如組織體育運(yùn)動(dòng)明星鄧亞萍、楊威、薛晨與青年運(yùn)動(dòng)員交流活動(dòng)會(huì)，對(duì)青年運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、比賽與職業(yè)發(fā)展指點(diǎn)迷津；比賽間歇組織青運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員參觀福建省博物院，了解福建傳統(tǒng)體育文化代表“博戲——中國(guó)古代體育文物展”，學(xué)習(xí)中華源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的體育文化史；組織香港羽毛球隊(duì)員參訪福州三中、福州格致中學(xué)并進(jìn)行羽毛球記憶傳授與互動(dòng)等一系列活動(dòng)。第三，以青運(yùn)會(huì)青年志愿者服務(wù)塑造與傳播賽事文化。賽會(huì)志愿者作為服務(wù)青運(yùn)會(huì)運(yùn)行的重要人力資源，同時(shí)也是傳播青運(yùn)會(huì)體育文化的重要載體，青運(yùn)會(huì)志愿者主要來自福建各高校，借助高等教育資源對(duì)志愿者進(jìn)行體育賽事知識(shí)的普及和青運(yùn)會(huì)理念的滲透，大學(xué)生在積極投身志愿服務(wù)活動(dòng)中自身也受到賽事文化的洗禮與教育，這一過程自然是高校學(xué)校體育教育與青運(yùn)會(huì)的互動(dòng)雙贏，同時(shí)志愿者對(duì)青運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員的服務(wù)實(shí)踐行動(dòng)，也對(duì)運(yùn)動(dòng)員形成榜樣教育，進(jìn)而與青運(yùn)會(huì)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。

3 賽事發(fā)展展望與建議

3.1 新時(shí)代我國(guó)青運(yùn)會(huì)體育賽事發(fā)展展望

黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，并指出新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民群眾對(duì)美好生活的需求與社會(huì)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。長(zhǎng)期以來我國(guó)體育發(fā)展的不平衡不充分不僅體現(xiàn)在群眾體育與競(jìng)技體育之間協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾，實(shí)際上在競(jìng)技體育領(lǐng)域內(nèi)部也廣泛存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾，比如青少年賽事體系不完善、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)不足問題，這些已經(jīng)成為掣肘當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育改革發(fā)展的主要問題。十九大報(bào)告提出“要加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”戰(zhàn)略要求，如何落實(shí)“加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，青少年群體是關(guān)鍵。十八大以來黨中央和國(guó)家部門出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)青少年體育工作的文件，為我國(guó)青少年體育發(fā)展提供了政策支持與良好的外部環(huán)境，也為我國(guó)青運(yùn)會(huì)體育賽事改革發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。新時(shí)代國(guó)家大戰(zhàn)略確立，為青運(yùn)會(huì)發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向。全國(guó)青運(yùn)會(huì)作為我國(guó)僅次于全運(yùn)會(huì)的青年大型體育賽會(huì)，其設(shè)置不僅代表了國(guó)家對(duì)青少年群體的體育關(guān)懷與發(fā)展重視，實(shí)際上青運(yùn)會(huì)在“體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”戰(zhàn)略中還承擔(dān)著為青奧會(huì)、全運(yùn)會(huì)選拔優(yōu)秀后備人才的重任。新時(shí)代我國(guó)青運(yùn)會(huì)發(fā)展不僅承載著滿足廣大青年對(duì)體育需求的訴求，同時(shí)青運(yùn)會(huì)改革發(fā)展還將引領(lǐng)我國(guó)未來青少年體育新格局形成，為我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 新時(shí)代我國(guó)青運(yùn)會(huì)賽事改革與發(fā)展建議

我國(guó)青運(yùn)會(huì)如何改革發(fā)展以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，助力體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)？從當(dāng)前我國(guó)青少年體育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，青少年競(jìng)技體育工作還很弱化，并導(dǎo)致我國(guó)青少年體育改革面臨較多突出問題。因此新時(shí)代我國(guó)青運(yùn)會(huì)的改革發(fā)展首先應(yīng)以黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和體育思想為指引；其次應(yīng)深化改革青運(yùn)會(huì)，提升青運(yùn)會(huì)的社會(huì)影響力和促進(jìn)特色發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)青少年體育的發(fā)展進(jìn)步。

(1)改革青運(yùn)會(huì)組織機(jī)制，促進(jìn)兩岸青年體育交流。第一屆青運(yùn)會(huì)在參賽機(jī)制上沿用的是城運(yùn)會(huì)以城市為代表單位的參賽機(jī)制，每個(gè)省僅限2個(gè)代表城市運(yùn)動(dòng)員參加。這個(gè)組織機(jī)制對(duì)于青運(yùn)會(huì)發(fā)展來說，弊大于利。從體育后備人才選拔角度看，這個(gè)組織機(jī)制不利于選拔全國(guó)各省市優(yōu)秀青年后備人才；從參賽對(duì)象上看，全國(guó)青運(yùn)會(huì)應(yīng)涵蓋港澳臺(tái)青年運(yùn)動(dòng)員，但是以城市為代表單位參賽，城市作為行政單位，不利于當(dāng)前臺(tái)灣青年運(yùn)動(dòng)員參賽。 因此，改革青運(yùn)會(huì)的賽會(huì)組織機(jī)制，建立以各省各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育俱樂部以及個(gè)人參賽的靈活制度，可以激活我國(guó)基層青少年體育發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)體育改革與發(fā)展。

(2)完善青運(yùn)會(huì)的賽事體系，推進(jìn)青年體育U系列賽事改革。當(dāng)前青運(yùn)會(huì)參賽運(yùn)動(dòng)員年齡主要界定在14歲之18歲，盡管不同項(xiàng)目對(duì)運(yùn)動(dòng)員的參賽年齡作了最高和最低限制，但是實(shí)際上由于年齡跨度較大，青運(yùn)會(huì)各運(yùn)動(dòng)代表隊(duì)為尋求最大利益化均存在隊(duì)員高齡化現(xiàn)象。青運(yùn)會(huì)作為我國(guó)青年的最高級(jí)別大型體育賽事，其賽事體系改革對(duì)于我國(guó)青年體育賽事具有積極的導(dǎo)向價(jià)值，青運(yùn)會(huì)賽事體系設(shè)置應(yīng)與我國(guó)目前青少年賽事體系相結(jié)合，合理規(guī)范各項(xiàng)目青少年的年齡限制，與運(yùn)動(dòng)員初中、高中學(xué)校類別相銜接，比如可以分為U～15、U～18兩個(gè)系列的比賽，既有利于后備體育人才選拔，也有利于后備體育人才培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)。

(3)設(shè)置中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，展現(xiàn)中國(guó)項(xiàng)目特色。青運(yùn)會(huì)不僅要對(duì)接青奧會(huì)，普及奧運(yùn)項(xiàng)目，同時(shí)在國(guó)際化的過程中也要展現(xiàn)我國(guó)青年賽事的發(fā)展特色。在青運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置上，大力普及我國(guó)青少年訓(xùn)練體系中的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，構(gòu)建廣覆蓋青少年的奧運(yùn)項(xiàng)目新格局。從我國(guó)青少年競(jìng)技體育后備人才的培訓(xùn)體系來看，實(shí)際上我國(guó)青少年體育項(xiàng)目普及不足，仍有一些項(xiàng)目處于空白，這是制約我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的基礎(chǔ)問題，可以通過青運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置推進(jìn)我國(guó)青少年競(jìng)技體育后備人才訓(xùn)練體系中薄弱項(xiàng)目發(fā)展，避免人才斷檔，挖掘項(xiàng)目潛力。青運(yùn)會(huì)在國(guó)際化過程中既要學(xué)習(xí)青奧會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要傳承我國(guó)傳統(tǒng)體育文化，引入我國(guó)傳統(tǒng)文化特征體育項(xiàng)目，除了傳統(tǒng)武術(shù)，還可以增設(shè)我國(guó)傳統(tǒng)射箭、摔跤、舞龍舞獅、拔河等多項(xiàng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，突顯青運(yùn)會(huì)的中國(guó)特色，“理性融合中國(guó)特色與國(guó)際接軌，將青運(yùn)會(huì)發(fā)展成中國(guó)體育事業(yè)改革開路的排頭兵”，[7]也促進(jìn)我國(guó)青運(yùn)會(huì)未來特色發(fā)展。

(4)體教結(jié)合，厚植青運(yùn)會(huì)文化根基。青運(yùn)會(huì)不同于全運(yùn)會(huì)，也不同于各項(xiàng)體育錦標(biāo)賽，青運(yùn)會(huì)的參與群體是青少年，這一特殊屬性決定了青運(yùn)會(huì)不能以爭(zhēng)金奪銀為主要目的，而要從體教結(jié)合的角度去促進(jìn)青少年全面發(fā)展。從這些年我國(guó)青少年體育的發(fā)展?fàn)顩r來看，一方面是青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育難題一直沒有取得質(zhì)的突破，另一方面受功利化和商業(yè)化影響，青年體育運(yùn)動(dòng)員游戲精神遮蔽，道德素質(zhì)下降，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)成癮等等，成為當(dāng)前青少年發(fā)展亟待解決的問題。因此，青運(yùn)會(huì)改革應(yīng)把“體教結(jié)合”作為未來發(fā)展的一個(gè)方向，厚植青運(yùn)會(huì)的文化根基，進(jìn)而將青運(yùn)會(huì)發(fā)展成一個(gè)普及青少年體育教育的運(yùn)動(dòng)會(huì)，這是新時(shí)代青運(yùn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展必由之路。