迪莉婭

（燕山大學(xué)電子政務(wù)研究中心 河北秦皇島 066044）

政府?dāng)?shù)據(jù)是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但對(duì)政府活動(dòng)、公共事務(wù)和普通民眾有影響、有意義的數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)稱[1]。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放成為越來(lái)越多民眾的訴求和政治開明以及經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要標(biāo)志。政府擁有整個(gè)社會(huì)信息資源的80%以上，是數(shù)據(jù)最大的生產(chǎn)者和擁有者[2]。

2009年美國(guó)奧巴馬政府頒布的《開放政府指令》是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的源頭，自此掀起了世界范圍內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的浪潮。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放加深和拓寬了政府信息公開的力度，也預(yù)示著政府開放和透明進(jìn)入了新的里程碑[2]。

隨著世界數(shù)據(jù)開放進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放也提上了日程。早在2012年上海和北京就已經(jīng)建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，目前全國(guó)雖已有19個(gè)地方政府陸續(xù)推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，但是開放數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量還需要大幅度提高[3]。

1 我國(guó)學(xué)者對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的綜述

CNKI以“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”為篇名進(jìn)行檢索，與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的學(xué)術(shù)論文達(dá)到413篇，文章對(duì)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究進(jìn)行如下分析：

1.1 國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的經(jīng)驗(yàn)

在中國(guó)期刊網(wǎng)以“國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放”“英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放”“美國(guó)數(shù)據(jù)開放”等為篇名檢索詞，發(fā)現(xiàn)關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開放的文獻(xiàn)在2011—2017年就有50篇。眾所周知，國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放從美國(guó)興起以來(lái)，其風(fēng)潮席卷了整個(gè)世界，我國(guó)學(xué)者紛紛開始研究和介紹美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、丹麥等國(guó)家和政府?dāng)?shù)據(jù)開放的理念、方式、類型、趨勢(shì)等。例如迪莉婭[4]、朱琳、張?chǎng)蝃5]、周茜[6]、趙蓉英、梁志森、段培培[7]、陳萌[8]、黃如花、林焱[9]等學(xué)者通過(guò)研究國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對(duì)我國(guó)有如下啟示：①加強(qiáng)法律的建設(shè)，尤其是關(guān)于數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)法律的制定和修改；②加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享協(xié)議的制定；③加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)；④加強(qiáng)政府與公眾的合作，提高數(shù)據(jù)的利用率等。

1.2 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律依據(jù)

崔洪宇[10]、鄭磊、熊久陽(yáng)[11]等對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策和法規(guī)制定情況進(jìn)行了評(píng)估和分析，認(rèn)為我國(guó)大部分的政府?dāng)?shù)據(jù)開放缺乏明確的政策和法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)重制約了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放力度。

1.3 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)制的建設(shè)研究

岳麗欣、劉文云[12]、張磊[13]等認(rèn)為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的建設(shè)需要從政策與法律制定、數(shù)據(jù)管理和公眾參與的角度構(gòu)建良性的運(yùn)行機(jī)制，才能保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有效管理和運(yùn)行。

1.4 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)

武琳等[14]、李凡星[15]、黃思棉等[16]、陳濤等[17]對(duì)北京、上海、武漢政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)從投入、產(chǎn)出、效果、質(zhì)量等方面展開了調(diào)查，認(rèn)為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的平臺(tái)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、管理和服務(wù)層面都需要不斷提升。

從目前的文獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)學(xué)者對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究多以介紹國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究為主線，以理論闡述和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)查為主，不斷深入反思我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放在機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)以及法律層面等方面的問(wèn)題，積極推進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)程。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放中政府工作人員認(rèn)知度調(diào)查的必要性

第一，政府工作人員對(duì)于數(shù)據(jù)開放的意義建構(gòu)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放有效實(shí)施的前提條件。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)施主體是政府工作人員。從世界范圍來(lái)看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推廣基本上是自上而下的模式，政府工作人員對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放本身、意義及環(huán)境的認(rèn)知對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的構(gòu)建和服務(wù)起到至關(guān)重要的作用。

第二，政府?dāng)?shù)據(jù)開放認(rèn)知度的調(diào)查有助于發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中存在的問(wèn)題，從數(shù)據(jù)開放的主體認(rèn)知入手，為政府?dāng)?shù)據(jù)的深度開放創(chuàng)造有利條件。政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)成為一種國(guó)際趨勢(shì)，為了加快我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的步伐，促進(jìn)政府的管理更加開放和透明以及政府?dāng)?shù)據(jù)的重復(fù)性利用和創(chuàng)新性利用，政府工作人員的認(rèn)知和行為將對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推進(jìn)起到積極的示范作用。

第三，政府?dāng)?shù)據(jù)開放認(rèn)知度的調(diào)查有助于打破政府部門原有的認(rèn)知，促進(jìn)管理創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放不僅僅是政府應(yīng)用技術(shù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，更是對(duì)原有政府管理與工作提出的新挑戰(zhàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放首先要改變傳統(tǒng)的政府服務(wù)碎片化的管理與工作方式，構(gòu)建整體性的政府管理思維與服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)部共享和外部開放，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和促進(jìn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性服務(wù)與利用，從以“政府為中心”向以“用戶為中心”轉(zhuǎn)變。

3 我國(guó)政府部門政府?dāng)?shù)據(jù)開放認(rèn)知度的調(diào)查分析

2018年我國(guó)將建成統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，為了了解我國(guó)政府工作人員對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)識(shí)情況，對(duì)我國(guó)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共發(fā)放有效問(wèn)卷1000份。調(diào)查中被調(diào)查對(duì)象所在的政府部門在省級(jí)以上的占了4%，省、市、廳和縣級(jí)所占的比例分別為23%、34%、15%、18%,鄉(xiāng)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)的比例分別為2%和4%。

其中，被調(diào)查對(duì)象從事綜合管理類工作的占57%，從事專業(yè)技術(shù)類工作的占25%，從事行政執(zhí)法類工作的占18%。

3.1 政府工作人員關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放認(rèn)知狀況的調(diào)查

調(diào)查顯示，51%的被調(diào)查者表示聽(tīng)說(shuō)或者了解什么是政府?dāng)?shù)據(jù)開放，35%和14%的被調(diào)查者表示不知道和不清楚政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)涵。

依據(jù)交叉分析，各個(gè)層級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作人員都存在不了解或者不清楚什么是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的情況，而且所占比例不小，例如，省級(jí)以上就有50%的工作人員并不了解或者清楚什么是政府?dāng)?shù)據(jù)開放?？傮w來(lái)講，廳級(jí)和省、自治區(qū)和直轄市級(jí)別的政府工作人員對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的了解程度較高，占到76%和67%，了解程度最低的是鄉(xiāng)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)部門的工作人員。通常來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)的級(jí)別與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的了解程度具有直接的關(guān)系。

3.2 政府部門政府?dāng)?shù)據(jù)開放認(rèn)知有待提高的原因分析

3.2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的宣傳不到位

調(diào)查顯示，22%的被調(diào)查者表示所在政府部門對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行了宣傳，而大多數(shù)被調(diào)查者表示沒(méi)有宣傳或者不清楚，分別占49%和29%。訪談也同樣顯示，有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放知識(shí)的宣傳在政府機(jī)構(gòu)中并不普遍，很多政府部門將其歸類與信息公開等同的概念，這與政府機(jī)構(gòu)本身未能加強(qiáng)宣傳有直接的關(guān)系。

3.2.2 政府部門實(shí)施數(shù)據(jù)開放管理層面不成熟

這種不成熟主要表現(xiàn)在：①由于政府自身利益保護(hù)的問(wèn)題，數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)之間關(guān)系協(xié)調(diào)困難；②缺乏頂層設(shè)計(jì)成為政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理中的重要難題；③制度設(shè)計(jì)不完善是政府?dāng)?shù)據(jù)有效開放的瓶頸；④缺乏相關(guān)法律的保障。

3.2.3 政府部門實(shí)施數(shù)據(jù)開放技術(shù)層面不完善

訪談顯示，大部分政府機(jī)構(gòu)還沒(méi)有采用云政府平臺(tái)，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中，先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用將會(huì)助力政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)施。政府?dāng)?shù)據(jù)開放所需的技術(shù)主要有：①政府部門分散大數(shù)據(jù)的有效融合技術(shù)；②高效率低成本的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)；③大數(shù)據(jù)的去冗降噪技術(shù)；④非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的高效處理。

4 提高我國(guó)政府部門數(shù)據(jù)開放認(rèn)知度的策略

總體來(lái)講，我國(guó)政府部門工作人員對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)知度并不高，而提高政府部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)知度對(duì)于有效推行政府?dāng)?shù)據(jù)的開放將起到重要作用。文章認(rèn)為政府部門工作人員認(rèn)知度的提高需要經(jīng)過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意義的建構(gòu)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放意義的輸出和政府?dāng)?shù)據(jù)開放意義建設(shè)的行動(dòng)幾個(gè)環(huán)節(jié)。

4.1 政府部門工作人員數(shù)據(jù)開放意義的建構(gòu)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義建構(gòu)在于政府工作人員通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)開放的了解、學(xué)習(xí)，形成對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放涵義、意義共識(shí)的過(guò)程是政府工作人員認(rèn)知度提高的基礎(chǔ)。

4.1.1 加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的宣傳

從意義建構(gòu)理論來(lái)講，情景的認(rèn)知是建構(gòu)的第一步[18]。我國(guó)目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)知度不高，大多數(shù)政府工作人員認(rèn)為大數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要性和意義的認(rèn)知與實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)度不到位所致。在訪談中，很多政府工作人員表示，大數(shù)據(jù)這個(gè)概念在訪談之前并未聽(tīng)說(shuō)過(guò)。實(shí)際上，政府機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，利用數(shù)據(jù)決策和管理已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢(shì)，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放則是解構(gòu)原有政府部門工作管理、服務(wù)理念的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的宣傳和知識(shí)的培訓(xùn)，尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)知。因?yàn)檎邔尤藛T對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)知程度，直接關(guān)乎政府?dāng)?shù)據(jù)開放意義的有效輸出。政府領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義建構(gòu)，一部分來(lái)自外部環(huán)境的變化，另外一部分則起源于對(duì)政府內(nèi)部管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，智慧政務(wù)的發(fā)展，要求政府機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需要，重構(gòu)傳統(tǒng)的政府管理理念，應(yīng)用現(xiàn)代的信息技術(shù)＋數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)的內(nèi)部共享和外部開放。政府部門領(lǐng)導(dǎo)層通過(guò)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意義的建構(gòu)，不斷加深對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)識(shí)度，推動(dòng)其思想和管理理念的重構(gòu)。

4.1.2 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從數(shù)據(jù)開放的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多國(guó)家在進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中，都在借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，例如印度的政府?dāng)?shù)據(jù)開放就充分借鑒了美國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式，在平臺(tái)建設(shè)中，采用了大主題群的概念，并且在內(nèi)容建設(shè)方面超越了美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)信息建構(gòu)的設(shè)計(jì)，融入了可視化和數(shù)據(jù)分析的頻道，使用戶可以充分利用開放的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線分析和可視化。我國(guó)上海政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)也借鑒了國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站信息構(gòu)建方面以簡(jiǎn)單、明了、方便使用為主。因此，因地制宜地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的經(jīng)驗(yàn)有助于加快提高政府部門對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)知度及實(shí)踐能力。

4.1.3 共識(shí)的形成

共識(shí)的形成是指政府部門在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)涵、意義、實(shí)施戰(zhàn)略、步驟、開放標(biāo)準(zhǔn)、存在的問(wèn)題、開放數(shù)據(jù)的評(píng)估等方面達(dá)成一致意見(jiàn)的過(guò)程。政府領(lǐng)導(dǎo)層共識(shí)的形成是政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)施的重要內(nèi)容，也是政府推行政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。

4.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放意義的輸出

政府?dāng)?shù)據(jù)開放意義的輸出是指政府部門通過(guò)意義的認(rèn)知，在具體的組織機(jī)構(gòu)和管理方面體現(xiàn)和建構(gòu)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義。

4.2.1 建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放專門和專業(yè)的機(jī)構(gòu)

對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的前身政府信息公開是否在單位中有專人負(fù)責(zé)的調(diào)查顯示，58%的被調(diào)查者表示有專人負(fù)責(zé)，16%和26%的被調(diào)查者表示不清楚和沒(méi)有專人負(fù)責(zé)政府信息公開的事宜。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的政府信息公開自從2008年《中華人民共和國(guó)信息公開條例》實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)將近10年的歷程，但我國(guó)的政府信息公開力度還需要大幅度提升，這與政府部門是否建立了專門機(jī)構(gòu)，在組織上保證政府信息公開的實(shí)施息息相關(guān)。

政府?dāng)?shù)據(jù)的開放是我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略步驟，因此為了更好地貫徹我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策，就需要建立專門和專業(yè)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)，有效保障我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)施。

4.2.2 是否采用一把手原則

一把手原則是指負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)人是政府機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這將會(huì)在組織和行動(dòng)上更加重視政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，為政府?dāng)?shù)據(jù)的開放創(chuàng)造有利條件。只有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，才可以有效打破政府部門數(shù)據(jù)開放在技術(shù)、管理與服務(wù)等方面的障礙，一把手領(lǐng)導(dǎo)是突破管理與服務(wù)利益關(guān)系協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及方案有效執(zhí)行的重要保障。

4.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放意義建設(shè)的行動(dòng)

為了依法有序地推進(jìn)我國(guó)政府的數(shù)據(jù)開放，我國(guó)中央政府部門已經(jīng)制定了《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見(jiàn)》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)施提供了政策的指導(dǎo)和方向，但在具體落實(shí)方面還需要不斷實(shí)踐。政府?dāng)?shù)據(jù)開放意義建設(shè)的行動(dòng)主要體現(xiàn)在政府部門如何在具體的行動(dòng)策略方面，消除政府?dāng)?shù)據(jù)開放的障礙，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.3.1 制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法

我國(guó)2017年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)作出了規(guī)定，例如在第76條對(duì)什么是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行了定義，尤其在第四章對(duì)于個(gè)人信息的采集、告知、泄露等方面做了說(shuō)明，對(duì)我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)起到了一定的作用。但是該法并沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息的分類、分級(jí)保護(hù)、正當(dāng)使用采取的措施做出詳細(xì)規(guī)定，這不僅會(huì)影響個(gè)人數(shù)據(jù)的正當(dāng)使用，也不利于對(duì)個(gè)人敏感數(shù)據(jù)的重點(diǎn)保護(hù)。總體而言，我國(guó)目前關(guān)于個(gè)人隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)使用的規(guī)定散見(jiàn)于各相關(guān)法律中，如果能夠制定一部系統(tǒng)、具體和完整的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，將有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人數(shù)據(jù)的正當(dāng)使用和個(gè)人隱私的保護(hù)。

4.3.2 頂層設(shè)計(jì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源跨界共享的協(xié)調(diào)和整合機(jī)制

從目前的調(diào)查來(lái)看，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)展緩慢，其中重要的因素之一就是系統(tǒng)的異構(gòu)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)割據(jù)問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)是指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源跨界共享的各個(gè)要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[19]。只有頂層設(shè)計(jì)，才能有效保證政府?dāng)?shù)據(jù)資源的公平、公開的共享和利用。因此，政府需要頂層設(shè)計(jì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源跨界共享的策略與方法，整體打通跨界數(shù)據(jù)共享的渠道，并對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估，不斷優(yōu)化和改進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨界共享的方法，避免重復(fù)建設(shè)，減少管理與實(shí)踐成本，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)深度共享和利用。

4.3.3 統(tǒng)一構(gòu)建智慧政府?dāng)?shù)據(jù)開放云平臺(tái)

所謂統(tǒng)一是指在智慧政府?dāng)?shù)據(jù)開放云平臺(tái)建設(shè)中，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則所建立的政府?dāng)?shù)據(jù)開放云網(wǎng)群體系。智慧政務(wù)云平臺(tái)的基礎(chǔ)是云計(jì)算。因?yàn)樵朴?jì)算為政務(wù)云提供了技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段，并且能有效推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)資源的存儲(chǔ)、整合，為政府開放大數(shù)據(jù)的分析提供基礎(chǔ)。雖然統(tǒng)一有缺乏靈活性的弊端，但是在政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理的建成和起始應(yīng)用中，對(duì)于數(shù)據(jù)流的有效監(jiān)管、開放數(shù)據(jù)格式的多樣化和兼容性、開放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用以及開放數(shù)據(jù)的利用方面將會(huì)產(chǎn)生積極影響。

4.3.4 加強(qiáng)政府開放數(shù)據(jù)的監(jiān)管

政府開放數(shù)據(jù)的監(jiān)管包括數(shù)據(jù)管理過(guò)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全和隱私和數(shù)據(jù)利用的監(jiān)管。其中數(shù)據(jù)管理過(guò)程的監(jiān)管是指數(shù)據(jù)從檢索、發(fā)現(xiàn)、采集、評(píng)估、歸檔、利用等涉及到整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期的一系列管理活動(dòng)；數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全及隱私的監(jiān)管是指為了保證開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量、保護(hù)個(gè)人隱私以及個(gè)人數(shù)據(jù)的正確利用而采取的一系列管理方法和措施；數(shù)據(jù)利用的監(jiān)管是指對(duì)數(shù)據(jù)利用的效果、用戶滿意度以及需求的動(dòng)態(tài)變化和趨勢(shì)所采取的有關(guān)活動(dòng)。

政府開放數(shù)據(jù)的監(jiān)管是以數(shù)據(jù)利用為中心，以數(shù)據(jù)生命周期的全程管理為主線，將數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全和隱私的保護(hù)嵌入到流程管理中，為數(shù)據(jù)的循環(huán)利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的根本目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)的利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管是確保數(shù)據(jù)開放、利用的重要方法和措施。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年11月）