陳明哲,羅黎明,熊 鑫

(四川大學 經(jīng)濟學院,四川 成都 610065)

1 新時代混合所有制改革的意義

1.1 加強公有制的主體地位

我國的公有制主體地位主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。二是國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈,對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用?；旄囊氪罅糠枪薪?jīng)濟,國有經(jīng)濟占主導地位,發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用,提高了國有經(jīng)濟量和質上的優(yōu)勢。

1.2 完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,堅持這一制度本質上講是由生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展所決定的,是由我國的社會主義性質和初級階段的國情決定；實踐證明,混合所有制經(jīng)濟作為多種所有制經(jīng)濟中的典型代表,是我國經(jīng)濟制度的重要組成部分,為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。

1.3 推進國企深化改革

第一,混改為政企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權條件,為國企順利轉制提供了有利的契機。引入其他形式的所有權,使原國企的投資主體多元化,造就不同利益主體相互制約的混合所有制,企業(yè)不再受政府的操縱,也不能再依賴于政府,政企分開在混合所有制基礎上變成現(xiàn)實。第二,盤活了國有資產(chǎn)存量,為資金大規(guī)模聚合運作和生產(chǎn)要素最優(yōu)配置拓展廣闊空間。以少量的國有資產(chǎn)操作大量的社會資產(chǎn),控制其他經(jīng)濟形式不偏離于整體社會經(jīng)濟目標,把全社會分散的資金按市場效率聚合運作,實現(xiàn)所有生產(chǎn)要素在動態(tài)中不斷優(yōu)化配置,以促進國民經(jīng)濟的持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展。

2 混合所有制改革現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

2.1 供給側改革紅利逐漸釋放

據(jù)統(tǒng)計,今年前三季度央企累計實現(xiàn)營業(yè)收入高達19萬億元,同比增長了150.4%,創(chuàng)歷史最佳水平。提前完成了鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸的目標,煤炭產(chǎn)能累計重組達1億余噸。同時,“壓減”工作成效明顯,央企法人單位累計已減少6395戶,減少比例超過12%。通過對重點困難企業(yè)集團改革脫困,同比減虧增利多達122億元。

2.2 混改重組正在加速推進

截至2016年年底,國有企業(yè)中混合所有制企業(yè)達到68.9%。今年上半年,特困“僵尸”企業(yè)虧損額較去年同期減少885億元,經(jīng)濟社會資源獲得極大釋放。今年世界500強企業(yè)中國企業(yè)有48家,是這些年國企重組整合發(fā)揮規(guī)模效應的結果。

3 推進混合所有制改革的關鍵問題

3.1 提高國有控股企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)在,人口紅利和勞動密集型產(chǎn)業(yè)給中國帶來的優(yōu)勢正在退去,產(chǎn)業(yè)的轉型升級至關重要。創(chuàng)新是公認的引領發(fā)展的第一動力,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。國有控股企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力是否強大,很大程度上決定了中國經(jīng)濟未來的走勢。

首先，要健全現(xiàn)代企業(yè)制度,才能提高企業(yè)創(chuàng)新能力,從制度上保證創(chuàng)新。它有利于政企分開、建立明晰的產(chǎn)權制度和管理制度,使研究工作者能夠專注于研究工作,刺激科研積極性。

其次,要樹立品牌意識。在國際上,知名中國品牌諸如華為、小米等也不少,但國有控股企業(yè)知名品牌卻不多。長期以來,我國大型國企在戰(zhàn)略上忽視品牌,沒有意識到品牌效應對企業(yè)發(fā)展的意義,對于品牌延伸和多品牌經(jīng)營也缺乏足夠的經(jīng)驗。尤其是在一些競爭性行業(yè)里,國企熱衷于引進國外成熟品牌占領市場,但這一行為使得國外企業(yè)在利潤分成中獲得大頭,影響了國企的進一步發(fā)展。

最后,要推進產(chǎn)學研結合，即產(chǎn)業(yè)、學校、科研機構相互配合,在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎上,形成一體化的先進系統(tǒng)從而體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢。

3.2 協(xié)調效率和公平

效率和公平的實現(xiàn)在一定程度上是互相矛盾的。但公平可以提高消費的邊際傾向,為效率的實現(xiàn)創(chuàng)造條件；效率水平又決定了公平的實現(xiàn)程度和方式,為公平的實現(xiàn)創(chuàng)造了物質基礎,二者協(xié)調對經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。國企作為把控國民經(jīng)濟命脈的關鍵部門,不能將盈利作為唯一目的,應該擔負起主導國民經(jīng)濟發(fā)展的責任,在經(jīng)濟發(fā)展中協(xié)調效率和公平。

首先,應當保持國有控股企業(yè)數(shù)目和國有資產(chǎn)數(shù)量的合理性,才能在混改中兼顧效率和公平。國家需要一定數(shù)量的國企有如下理由：一是為民眾提供公共產(chǎn)品和服務；二是防止市場失靈導致的大幅波動；三是作為國家對經(jīng)濟進行調控的手段,執(zhí)行政府意圖。從理論上來看國企屬于全民所有,這就決定了促進社會的分配公平應是國企存在的意義之一。如果任由市場機制起作用,片面追求市場效率,必然會導致不公。同時,追求自身利益是任何組織形式的自發(fā)行為,可能為其他群體帶來不公。因此,如果國企數(shù)量過大,那么由它產(chǎn)生的不公可能會超過它所要解決的不公,這也就決定了國企不能過多,否則會起到相反效果。

其次,應當在改革中消除非必要壟斷。因為國企的壟斷是政府行為的結果,是大量社會資源堆積的結果。壟斷形成后,有效監(jiān)督難以進行,極易導致腐敗。腐敗本身也是社會不公現(xiàn)象。從這個意義上說,打破國企的壟斷,將那些巨無霸的國企分拆,有利于促進社會的分配公平。

最后,健全企業(yè)制度對于兼顧效率與公平同樣重要。臃腫的機構必然拖累效率,監(jiān)管的缺失必然損害公平。完善現(xiàn)代化企業(yè)制度,杜絕行政力量直接干預企業(yè)經(jīng)營,清晰的產(chǎn)權和責任制度和市場化的競爭機制能夠保證企業(yè)最大的決策和運行效率。監(jiān)事會等監(jiān)督機構的建立,也能極大地減少貪污腐敗的出現(xiàn),避免其對公平的影響。

4 結 論

十九大重點提出“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”,繼續(xù)推進改革是我們必走的道路。我國是目前世界上發(fā)展最好的社會主義國家,取得的成就舉世矚目,形成了新時代中國特色社會主義思想,而中國道路、中國模式逐漸被世界認可,我們的改革能否成功、有多成功,是一個很重要的世界性問題。從20世紀七八十年代的改革探索至今,經(jīng)濟增長迅猛,當前我們首要的改革任務是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程,我們才剛進入市場經(jīng)濟,切不可急功近利。最后,國企是國民經(jīng)濟的支柱,是國家經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱,無論我們改革怎樣推行,都必須堅持社會主義方向,堅持走中國特色社會主義道路,堅持公有制經(jīng)濟的主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

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