李忠陽(yáng)+祝少豐

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在服務(wù)型政府建設(shè)理念下，我國(guó)在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面也加大了投入力度并取得了一定成就。中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的農(nóng)民群體，近7億多的農(nóng)民在享受國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的公共文化服務(wù)的時(shí)候還存在著很多問(wèn)題，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部的農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)還面臨著諸多困難和阻礙。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共文化服務(wù) 供給

一、選題依據(jù)和意義

近年來(lái)，農(nóng)村農(nóng)民的公共文化服務(wù)問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)家的關(guān)注和重視。在黨和國(guó)家的共同努力下，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了新的成績(jī)和突破，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系雛形形成。但是在廣大西部農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)體系尚未形成，供給模式單一，供給總量不夠，國(guó)家財(cái)政資金供給偏少，文化專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，文化建設(shè)改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，文化供需矛盾突出等因素嚴(yán)重困擾阻礙著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，文化供給已經(jīng)不能滿足當(dāng)代農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。[1]

二、傳統(tǒng)單一供給主體下西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給現(xiàn)狀及解析

根據(jù)我國(guó)西部農(nóng)村公共文化服務(wù)不同時(shí)期供給主體的歷史演進(jìn)來(lái)看，先后經(jīng)歷了政府單一供給主體、改革開放后參與主體初步呈現(xiàn)多元化的局面，到現(xiàn)在的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織參與的格局。但是在我國(guó)西部廣大農(nóng)村地區(qū)，由于整體經(jīng)濟(jì)水平落后，人民生活水平偏低，在公共文化服務(wù)方面相比東中部地區(qū)還存在較大的差距。鄉(xiāng)村的公共文化生活和氣氛薄弱，尤其在特別貧困地區(qū)仍然停留在非常落后的水平。面對(duì)西部農(nóng)村的特殊復(fù)雜情況，主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題。[2]

1.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體單一，社會(huì)力量參與薄弱

在西部農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)的供給主要是由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與非常薄弱，尤其在經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。由于受到政治、經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)匚幕諊约敖煌ǖ匦蔚忍厥馔獠恳蛩氐挠绊?，?dāng)?shù)毓参幕?wù)只能由政府單方面供給，企業(yè)以及非營(yíng)利組織很難進(jìn)入，所以導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚幕?wù)的內(nèi)容單一，缺乏活力，政府供給的文化服務(wù)不一定是人民真實(shí)需求的。[3]

2.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，供給嚴(yán)重不足

“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”是國(guó)家在制定“六五”計(jì)劃時(shí)就設(shè)定的目標(biāo)，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)政投入不足，西部大多數(shù)地區(qū)至今未能實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的公益性事業(yè)單位。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部地區(qū)12個(gè)省、直轄市、自治區(qū)、共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3773個(gè)，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)目前基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是很多文化站面積多在50平方米以下，面積狹小，建成之后使用率較低，文化站設(shè)施簡(jiǎn)陋破舊，已經(jīng)無(wú)法正常開展文化活動(dòng)。西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)常是處于關(guān)門閉館狀態(tài)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很少進(jìn)入文化站享受文化服務(wù)?；鶎游幕?wù)基礎(chǔ)建設(shè)落后，除了按照國(guó)家政策要求必須建立的文化站以外，很少再有其他文化服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民大眾精神文化生活空虛匱乏。

3.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)人才工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱，激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)

人才隊(duì)伍建設(shè)是文化建設(shè)的重中之重。西部農(nóng)村公共文化服務(wù)開展的質(zhì)量與水平的高低，與農(nóng)村文化工作隊(duì)伍的配置狀況密切相關(guān)。從整個(gè)西部農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)村文化工作人員配備不足，工作人員年齡偏大，學(xué)歷普遍較低，思想觀念陳舊落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和遠(yuǎn)見卓識(shí)，難以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)文化服務(wù)工作的需要；西部地區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站無(wú)專職文化干部，大多數(shù)是由當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T兼職管理；農(nóng)村文化服務(wù)工作者待遇薪酬較低，難以吸引具有高學(xué)歷知識(shí)水平的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事文化工作。西部農(nóng)村貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作工資待遇大多維持在200-500元之間，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的福利保障難以解決。綜上，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才建設(shè)激勵(lì)性不夠，很難吸引年輕一代知識(shí)分子參與其中，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)內(nèi)容形式創(chuàng)新不夠，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的掌握欠缺。農(nóng)村公共文化服務(wù)投 入在配置上不盡合理，國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化的有限投入主要集中在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且大不多數(shù)是一次性基建投入，中西部地區(qū)縣以下幾乎沒(méi)有對(duì)文化服務(wù)工作人才的投入。

4.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)資源供給總量偏少，質(zhì)量不高

近幾年，國(guó)家層面一直在強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)村公共文化服務(wù)，但是在西部基層農(nóng)村文化資源供給總量仍然偏少。目前，西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本上已經(jīng)普及，但是文化站內(nèi)的內(nèi)容較為匱乏。一些西部地區(qū)的縣級(jí)圖書館，鄉(xiāng)村圖書室多年沒(méi)有購(gòu)買新書，書架上的書大多是比較陳舊，大部分書籍需要下架更新，根本無(wú)法滿足農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的需求。一方面鄉(xiāng)村圖書室大多閑置，書籍早已蒙上灰塵少有問(wèn)津；另一方面民眾迫切需求的書籍得不到滿足。廣大農(nóng)民群眾看書難、看電影難、看戲難的問(wèn)題在西部農(nóng)村很是突出，農(nóng)村文化活動(dòng)匱乏，精神世界得不到充實(shí)滿足的同時(shí)，農(nóng)村腐朽落后的文化逐漸抬頭，封建迷信開始盛行，“生病不吃藥”，對(duì)婚喪嫁娶儀式大辦特辦，甚至邪教思想開始在農(nóng)村盛行，對(duì)農(nóng)民的身心健康、物質(zhì)財(cái)富造成嚴(yán)重影響，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。[4]

5.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政資金投入不足，發(fā)展困難

近年來(lái)，黨和國(guó)家不僅是在政策文件上重視，對(duì)文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入也在持續(xù)增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)不同步。財(cái)政支出供給不足導(dǎo)致西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持難以得到充分保證，正常的文化服務(wù)活動(dòng)無(wú)法開展。在西部部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府預(yù)算中沒(méi)有單獨(dú)專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)作為文化服務(wù)財(cái)政保障。而且，在西部地區(qū)也存在城鄉(xiāng)分配不均勻，政府財(cái)政支出重點(diǎn)投入在城市，對(duì)農(nóng)村投入占比很小，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。

西部農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體的單一形式，對(duì)西部農(nóng)村公共文化的建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了弊端和不足，針對(duì)現(xiàn)實(shí)困境中的矛盾，就必須打破原有單一供給主體的限制，重新來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)適合西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給模式，探索解決路徑，從而使西部農(nóng)村公共文化的繁榮發(fā)展。[5]endprint

三、西部農(nóng)村公共文化服務(wù)多元主體供給優(yōu)化的路徑選擇及確立

針對(duì)目前西部農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題和困境，政府作為公共文化服務(wù)供給的單一主體已經(jīng)嚴(yán)重影響到西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展建設(shè)，讓西部農(nóng)民大眾很難享受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，難以共享改革開放成果，更難促進(jìn)社會(huì)文化大發(fā)展、大繁榮。對(duì)此，不僅要從國(guó)家政府層面制度政策引導(dǎo)鼓勵(lì)，還需市場(chǎng)發(fā)揮重要激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民大眾主動(dòng)表達(dá)自己的文化需求等，通過(guò)全方位的改革促進(jìn)西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展繁榮。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全方位擴(kuò)大供給力度

在西部農(nóng)村公共文化供給方面，始終要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在政策上進(jìn)行引導(dǎo)鼓勵(lì)，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變?cè)械穆毮埽c時(shí)俱進(jìn)根據(jù)西部農(nóng)村的具體情況適時(shí)調(diào)整。

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮責(zé)任主體整體宏觀調(diào)控作用

當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化建設(shè)小康社會(huì)階段，國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這樣的大背景下，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變也提出了要求?！叭苷蹦壳耙呀?jīng)不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著改革開放的繼續(xù)深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)環(huán)境等發(fā)生了巨大的變化。以前政府管得多、管得雜，造成了該管的沒(méi)有管、不該管的管了的怪相。政府的錯(cuò)位、失位、缺位導(dǎo)致了政府職能沒(méi)有履行到位。政府職能在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在宏觀層面確立制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和方向，出臺(tái)頒布相應(yīng)的文化政策法規(guī)作為法律保障、制定國(guó)家文化發(fā)展預(yù)算、對(duì)國(guó)家文化財(cái)政支出進(jìn)行合理分配。

（2）擴(kuò)大財(cái)政投入，增強(qiáng)公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給能力

在西部農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方面，由于政府財(cái)政投入較少，且注重一次性基建投入，沒(méi)有逐年投入并維護(hù)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的投入和政策傾斜，降低準(zhǔn)入，鼓勵(lì)更多的人進(jìn)入這一生產(chǎn)領(lǐng)域。這可以通過(guò)稅收杠桿和政策性扶持兩個(gè)方面重點(diǎn)加以考慮和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，公共文化設(shè)施和教育上，加大對(duì)文化產(chǎn)品消費(fèi)的培養(yǎng)和文化產(chǎn)業(yè)人才與勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。從流通環(huán)節(jié)，適當(dāng)降低部分大眾文化消費(fèi)品的流通成本，尤其是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)部分有潛力且符合社會(huì)發(fā)展潮流的行業(yè)、企業(yè)。再要拓寬文化類產(chǎn)品的供給渠道，減少渠道損耗和體制性損耗。鼓勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)終端進(jìn)行創(chuàng)新，增加普通消費(fèi)者文化消費(fèi)的機(jī)會(huì)。其實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)不同發(fā)展層次和不同地域文化背景的差異，各地積極培植其有當(dāng)?shù)靥厣⑦m應(yīng)當(dāng)?shù)厝私?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、滿足當(dāng)?shù)厝宋幕枨蟮南M(fèi)業(yè)態(tài)。這一點(diǎn)在很多一線城市已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平較低的地區(qū)仍然處于低水平，甚至是零。從最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)，一方面是前面提到的文化消費(fèi)意識(shí)的社會(huì)化再生產(chǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)行文化消費(fèi)。另一方面是規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)行為。同時(shí)，逐步引導(dǎo)大眾文化消費(fèi)走向常態(tài)化、多樣化。

（3）重視文化人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)人才綜合素質(zhì)

西部農(nóng)村地區(qū)文化人才匱乏，且年齡偏大，知識(shí)水平有限，基層的福利待遇吸引不了優(yōu)秀的年輕人從事文化服務(wù)工作。文化人才的匱乏薄弱導(dǎo)致西部農(nóng)村地區(qū)的文化生活的死寂。所以國(guó)家要加大投入力度，不斷改善基層文化工作人員的福利待遇，提供職業(yè)晉升道路規(guī)劃，讓他們工作得到成就感和滿足感。定期對(duì)基層文化工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，讓他們不斷更新知識(shí)和改進(jìn)工作方式，全方面提高農(nóng)村公共文化服務(wù)人才綜合素質(zhì)。

2.發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，提高公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律參與公共文化服務(wù)供給。所以在構(gòu)建多元主體供給的西部農(nóng)村公共文化服務(wù)中，政府就應(yīng)該引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共文化供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改變政府長(zhǎng)期的壟斷地位。在企業(yè)、非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共文化服務(wù)供給過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，相應(yīng)的政府也應(yīng)提供政策保障，利用財(cái)政稅收等工具杠桿，鼓勵(lì)合理優(yōu)化的供給公共文化服務(wù)內(nèi)容。

3.鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)表達(dá)文化需求，消除供需矛盾

農(nóng)民在文化服務(wù)建設(shè)中不僅是“受益者”，更應(yīng)該積極主動(dòng)參與到建設(shè)中來(lái)充當(dāng)“建設(shè)者”的角色。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的主體，我們?cè)谖幕ㄔO(shè)中要尊重農(nóng)民的“主人翁”地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正了解農(nóng)民的真實(shí)需求，根據(jù)需求為導(dǎo)向自下而上的進(jìn)行文化供給。傳統(tǒng)的自上而下的政府單一供給主體機(jī)制造成了農(nóng)村文化供給與需求的偏差，供需矛盾突出。傳統(tǒng)的供給模式就是政府不了解農(nóng)民的真實(shí)需求，想當(dāng)然的進(jìn)行政策制定和服務(wù)供給。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站里面的書籍都是一些農(nóng)業(yè)科技類、世界名著等，但是農(nóng)民不去閱讀，導(dǎo)致書籍資源閑置，而農(nóng)民真實(shí)需求的鄉(xiāng)村電影放映、文化活動(dòng)、游園晚會(huì)、棋藝比賽等活動(dòng)類型并沒(méi)有開展。政府提供的農(nóng)民不喜歡，農(nóng)民喜歡的政府不提供，所以就導(dǎo)致供需矛盾加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站大多形同虛設(shè)。除此之外，農(nóng)村本來(lái)就擁有培育文化的肥沃土壤，在一味的接受文化供給的同時(shí)，也應(yīng)該自發(fā)的創(chuàng)造文化，發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)良的傳統(tǒng)文化，從傳統(tǒng)的“接文化”轉(zhuǎn)變到“種文化”。

四、結(jié)論與展望

黨的十八大以來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)被提到了國(guó)家層面引起高度重視，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)是廣大西部農(nóng)村地區(qū)。文化是一個(gè)社會(huì)的靈魂和精神信仰，西部農(nóng)村公共文化服務(wù)仍然存在很大的困境，急需我們?nèi)スタ私鉀Q，已經(jīng)成為我國(guó)政府面臨的重要課題。針對(duì)西部農(nóng)村這個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村的全面發(fā)展，小康社會(huì)的全面建設(shè)，必然離不開農(nóng)村文化的發(fā)展繁榮。傳統(tǒng)的單一政府供給主體已經(jīng)不能滿足適應(yīng)日益發(fā)生的變化，所以本文在積極探索確立一種合理有效的多元主體供給模式，以期促成我國(guó)西部廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的優(yōu)化健康發(fā)展。

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