張平

摘 要：農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，將農(nóng)村飲水安全列入"十三五"脫貧攻堅(jiān)貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)之一。黔南州通過(guò)近十余年實(shí)施，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，但由于管理不到位，出現(xiàn)反復(fù)情況較多，農(nóng)村飲水存在極大的隱患，部分村寨飲用水質(zhì)超標(biāo)、缺水問(wèn)題嚴(yán)重。因此，水務(wù)部門以及工作人員必須提高重視程度，在原有的基礎(chǔ)上對(duì)飲水管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)飲水安全的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；制度創(chuàng)新

水資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此飲水對(duì)于人類需求來(lái)說(shuō)也是一種基本需求，飲水安全問(wèn)題關(guān)系到人類的健康，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，近十余年來(lái)，國(guó)家累計(jì)在黔南州投入15.1億元，解決345萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，占全州農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。

1農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

黔南州土地總面積26197平方公里，以山地、丘陵為主，山地面積占72.53%，丘陵面積占21.3%，平壩面積占6.17%。水資源主要有地表水、地下水，全州有中、小河流117條，河網(wǎng)密度為每平方公里0.2公里。河流主要有大氣降水補(bǔ)給，屬雨型山區(qū)河流，年總產(chǎn)水量327.7億平方米，徑流量760億立方米，其中，地下水補(bǔ)給17億平方米，占10.8%。區(qū)域內(nèi)河流屬山區(qū)型河流，地形比降陡，落差大。

截止2016年底，全州共計(jì)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程4076處，投資15.1億元，解決345萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，其中：千噸萬(wàn)人以上工程36處，占總數(shù)的1%。千人～萬(wàn)人工程421處，占總數(shù)的10%，千人以下工程3619處，占總數(shù)的89%，多數(shù)為Ⅴ類供水工程。

農(nóng)村飲水工程存在水源水量不足、水污染惡化、工程效益低等問(wèn)題，因此如何對(duì)人畜飲水問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)合理的解決是農(nóng)村安全飲水問(wèn)題首先需要滿足的條件。

1.1水源水量不足問(wèn)題

黔南州區(qū)域內(nèi)山高水低，河流主要分布在深切的溝谷中，多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程只能取用附近的山泉水、溪水作為水源。泉水、溪水受季節(jié)變化影響較大，在枯水季節(jié)來(lái)水量減小甚至枯竭，水源保障率差，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，水資源的需求量也呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，水源水量不足問(wèn)題更加嚴(yán)重。農(nóng)村在實(shí)際用水的過(guò)程中會(huì)受到多種客觀因素影響，也就是說(shuō)導(dǎo)致用水量不足的原因有很多種，下面我們主要從自然因素以及人為因素兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)分析。

1.1.1自然因素。多數(shù)地區(qū)地形較高，坡度較陡，地下巖溶發(fā)育，地表石漠化嚴(yán)重，保地表徑流在此種地形下根本不能實(shí)現(xiàn)有效的攔截，土壤含水量差。

1.1.2人為因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促成各類建設(shè)力度加大，對(duì)地下水系破壞較大（如公路、鐵路建設(shè)），同時(shí)農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅度提升，養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)的不斷發(fā)展也是導(dǎo)致用水量出現(xiàn)不斷上升現(xiàn)象的原因。

1.2水污染惡化問(wèn)題

小型集中式供水是我州農(nóng)村供水的主要形式，供水主要設(shè)施取水口、輸水管、高位水池、消毒器、配水管網(wǎng)，建設(shè)簡(jiǎn)單，且消毒器長(zhǎng)期閑置不用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)廢水以及城鄉(xiāng)生活污水排放量都在不斷增加，農(nóng)藥以及化肥的使用量也在逐年上升，農(nóng)村的水質(zhì)安全受到極大威脅，污染物含量、細(xì)菌總數(shù)以及大腸菌群都是水體中的部分物質(zhì)，被污染水體上述物質(zhì)都存在嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象。

1.3工程發(fā)揮效益低問(wèn)題

黔南地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的供水水廠都是由國(guó)家投資，水廠在剛建立時(shí)可取得顯著效益，但運(yùn)行一段時(shí)間后就會(huì)有多種問(wèn)題被逐漸暴漏。一是重建設(shè)輕管護(hù)，造成工程“建管脫節(jié)”。目前，我州規(guī)模相對(duì)較大的集鎮(zhèn)供水工程設(shè)有專職管護(hù)人員和固定的維修經(jīng)費(fèi)，多數(shù)小型工程尚未落實(shí)管護(hù)主體和制訂管理制度，沒有固定的維修經(jīng)費(fèi)，只配有兼職管理人員或沒有管理人員，且這些管理人員大多數(shù)年紀(jì)較大并且文化程度較低，不會(huì)操作使用凈化、消毒設(shè)備，造成了設(shè)備的閑置與浪費(fèi)，不能發(fā)揮設(shè)計(jì)效益； 二是工程運(yùn)行管理機(jī)制不能夠完全適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際情況。由于部分村寨附近小水源較多，豐水季節(jié)使用自建工程供水，只有在枯水期一、二個(gè)月使用國(guó)家投資的供水工程，這就造成了工程負(fù)債運(yùn)行，無(wú)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成供水工程效益難以發(fā)揮； 三是各級(jí)部門之間配合不夠。在工程運(yùn)行管理期間，部分縣（市）電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和交稅標(biāo)準(zhǔn)沒有按照國(guó)家制定的相關(guān)的文件要求執(zhí)行，加大農(nóng)村供水工程運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

經(jīng)以上分析，多數(shù)小型供水工程由管理人員經(jīng)常變換或無(wú)人管理等情況，導(dǎo)致水費(fèi)回收率低，供水設(shè)施缺乏維護(hù)，造成工程運(yùn)行不正?；蚬こ虉?bào)廢，致使農(nóng)村飲水安全出現(xiàn)反復(fù)。

2農(nóng)村飲水安全的運(yùn)行管理制度創(chuàng)新

為鞏固農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果，為黔南地區(qū)扶貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管理，探索創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管理辦法是非常必要的。根據(jù)上述運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，結(jié)合黔南地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村飲用水的使用和運(yùn)營(yíng)管理制度論述如下：

2.1創(chuàng)新農(nóng)村供水工程的供給機(jī)制

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模大小，可以分為不同的公共品，飲水的供給可以采取不同主體。如有的較大規(guī)模，涉及多個(gè)相互連接區(qū)域的供水工程，可看作是公共產(chǎn)品。反之，那些使用范圍限于某一村、組范圍的工程，由于其外部性較小，既有生產(chǎn)者個(gè)人受益，又有社會(huì)效益的特點(diǎn)，即屬于準(zhǔn)公共品范疇。不同的供給主體可采用不同的供給體制。如政府在作為供給主體的同時(shí)可以采用多種方式，體現(xiàn)第三方的作用，充分借用市場(chǎng)之力。而對(duì)準(zhǔn)公共品則可將農(nóng)民組織起來(lái)，由整個(gè)社區(qū)來(lái)承擔(dān)此類公共品的供給責(zé)任。

2.2創(chuàng)新農(nóng)村飲用水安全管理制度

2.2.1管護(hù)主體方面。針對(duì)占全州90%左右的小型供水工程管理較差，管護(hù)主體多數(shù)沒有發(fā)揮管護(hù)作用的情況下，建議成立縣級(jí)供水公司，縣級(jí)供水公司作為全縣供水工程的管護(hù)主體，統(tǒng)一管理全縣的供水工程。鼓勵(lì)民企、民資進(jìn)入，以市場(chǎng)化模式建設(shè)，企業(yè)化模式管理。明晰公司的所有權(quán)，下放建設(shè)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得這種供水公司能夠自主經(jīng)營(yíng)。

2.2.2出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見規(guī)定縣級(jí)供水公司管理權(quán)限、職責(zé)和義務(wù)，規(guī)定水務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局等部門的職責(zé)，對(duì)縣級(jí)供水公司進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定每戶必須按月交納水費(fèi)，設(shè)置保底水費(fèi)制度。

2.3建立農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣，交通條件差，農(nóng)戶用水量相對(duì)較少，管護(hù)、維修費(fèi)用較高，多數(shù)供水工程將處于虧本運(yùn)營(yíng)，所以要對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)營(yíng)。可以下面二個(gè)渠道籌集資金進(jìn)行補(bǔ)償：一是建立縣級(jí)農(nóng)村供水工程養(yǎng)護(hù)基金。由縣級(jí)財(cái)政出資建立。二是城市返脯農(nóng)村。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)供水價(jià)格，從中提取部分資金作為農(nóng)村供水工程養(yǎng)護(hù)、維修資金。

2.4多渠道籌集資金，加快城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)進(jìn)度

城鄉(xiāng)一體化供水工程的建設(shè)，解決了水源保障率不足、水源污染防治問(wèn)題，同時(shí)提高工程供水規(guī)模和效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琳，郭云朋.我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題與制度創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2016，6（7）.

[2]劉青楊.淺談當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及解決對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013（4）.endprint