王曉玲+谷黎君

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-0-02

引言

綠色發(fā)展理念是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的大思維、大戰(zhàn)略、大格局、大智慧的重要體現(xiàn)。它既是準(zhǔn)確把握科學(xué)世界觀的結(jié)果，也是嫻熟運(yùn)用科學(xué)方法論的結(jié)晶。作為世界觀，綠色發(fā)展既是古今融合、東西交匯的新理念，也是馬克思主義生態(tài)觀與時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，更是反思現(xiàn)代工業(yè)文明的新覺(jué)醒。作為方法論，呼倫貝爾只有將綠色發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)突出優(yōu)化發(fā)展、政治建設(shè)突出綠色新政、文化建設(shè)突出生態(tài)文化和社會(huì)建設(shè)突出環(huán)境權(quán)益，才能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“美麗發(fā)展科學(xué)崛起共享繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、綠色發(fā)展是世界觀

1.綠色發(fā)展是關(guān)于人類(lèi)與自然兩大系統(tǒng)和諧發(fā)展的基本觀點(diǎn)

1.1綠色發(fā)展是古今融合、東西交匯的新理念。它來(lái)源于三方面：一是中國(guó)古代“天人合一”的自然觀。它是我國(guó)古代生存智慧的樸素呈現(xiàn)，即源于自然，順其自然，益于自然，反哺自然，人類(lèi)與自然共生、共處、共存、共榮，呵護(hù)人類(lèi)共有的綠色家園；二是馬克思主義自然辯證法。它是馬克思主義生態(tài)思想與生態(tài)倫理與時(shí)代特征的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代的唯物辯證法；三是可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，就已在國(guó)際社會(huì)形成共識(shí)，而且綠色發(fā)展更是現(xiàn)代工業(yè)文明的鮮明特征。三者交融，三者貫通，最終集古代、現(xiàn)代的人類(lèi)智慧之大成，融東西方文明精華于一爐，形成綠色哲學(xué)觀、自然觀、歷史觀和發(fā)展觀。

1.2綠色發(fā)展觀的本質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展觀。在中國(guó)，它既是人民主體地位的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，更是共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)不懈追求的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。十八大以來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建都在走向綠色化。綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為和諧中國(guó)實(shí)實(shí)在在的治國(guó)方略，切實(shí)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

1.3從全球看，綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最具前景的發(fā)展領(lǐng)域。從人類(lèi)歷史上歷經(jīng)的幾次主要變革來(lái)看，與前幾次工業(yè)革命不同，綠色革命將是一次全方位的變革，是對(duì)傳統(tǒng)資本主義發(fā)展模式的一次自我覺(jué)醒與自覺(jué)超越。它是要從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的發(fā)展悖論，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境和諧統(tǒng)一。

2.綠色發(fā)展是關(guān)于人類(lèi)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的基本觀點(diǎn)

綠色發(fā)展蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性互動(dòng)，意味著人與自然的和諧平衡，寄予著人類(lèi)未來(lái)的美好愿景。綠色是人類(lèi)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必要條件。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展下，讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍(lán)清新，讓河湖魚(yú)翔淺底，讓草原牧歌歡唱……應(yīng)是未來(lái)人類(lèi)社會(huì)共有的特征和底色。

3.綠色發(fā)展是關(guān)于人民對(duì)美好生活根本訴求的基本觀點(diǎn)

從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保罕妼?duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)的需求更為迫切，踐行綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已成為當(dāng)今社會(huì)共同愿望和追求。

二、綠色發(fā)展是方法論

1.綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)要突出優(yōu)化發(fā)展

呼倫貝爾市14個(gè)旗市區(qū)中，有9個(gè)為國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)為自治區(qū)級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)。面臨著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。根據(jù)SWOT分析法，在清晰了自身優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，不僅要挖掘好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更要把握好整體區(qū)域和關(guān)聯(lián)區(qū)域政策優(yōu)惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》中的目標(biāo)：成為全國(guó)沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。同時(shí)，也必須警醒，目前呼倫貝爾市資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)脆弱區(qū)分布吻合，時(shí)刻面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙重壓力。而且，在呼倫貝爾市，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)為主體的功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)組成界限分明，未形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，仍面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和壯大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。要尋求在保護(hù)中發(fā)展，就必須：

1.1優(yōu)化國(guó)土空間格局，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)業(yè)空間。呼倫貝爾市作為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的五個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市之一，要切實(shí)全面貫徹生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)畜牧業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展的空間，清楚界定1%和99%的邊界，把美麗發(fā)展的源頭性戰(zhàn)略任務(wù)做實(shí)。

1.2優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。呼倫貝爾市作為國(guó)家第二批低碳試點(diǎn)城市，在此背景下，要始終堅(jiān)持“低碳、節(jié)約、集約”的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)應(yīng)在金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做足文章。

1.3推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加快生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

1.4伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。自2003年以來(lái)，呼倫貝爾市堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。與此同時(shí)，借助“十個(gè)全覆蓋”的良機(jī)，在加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快危舊房改造的同時(shí)，還要加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理。并且，所有旗市區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，杜絕“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。

2.綠色發(fā)展融入政治建設(shè)要突出綠色新政

2.1做好各項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)工作

2.1.1制定實(shí)施好呼倫貝爾市主體功能區(qū)規(guī)劃。2014年5月呼倫貝爾市被列入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)。主要任務(wù)目標(biāo)為：保護(hù)優(yōu)先，探索如何更好地增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力；綠色發(fā)展，探索如何更好地發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)；成果共享，探索如何更好地在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中改善民生；優(yōu)化格局，探索如何更好地完善空間結(jié)構(gòu)和布局；完善制度，探索如何更好地建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。作為重要生態(tài)功能區(qū)，阿榮旗等7個(gè)旗市被國(guó)家列為重要森林生態(tài)系統(tǒng)；新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗列為國(guó)家重要草原生態(tài)系統(tǒng)。2010年底，國(guó)務(wù)院明確呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)中的新左旗、新右旗為防風(fēng)固沙型的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要求轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。因此，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，就必須制定和落實(shí)好主體功能區(qū)規(guī)劃，完善各項(xiàng)政策。endprint