莫宏杰

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-0-02

黨的十八大以來(lái)，全黨同志在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的偉大征程，成效顯著，人民群眾給予了很高的評(píng)價(jià)。然而，在基層，仍然存在某些薄弱環(huán)節(jié)與弊病，尤其是各種不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，直接侵害了群眾的切身利益，揮霍了百姓對(duì)黨的信任。作為黨的執(zhí)政根基，基層黨組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，其推進(jìn)落實(shí)從嚴(yán)治黨的成效如何，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，關(guān)乎黨的執(zhí)政大局。本文旨在以廣德縣為例，探討基層黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨時(shí)存在的困境與創(chuàng)新路徑。

一、基層黨組織推進(jìn)從嚴(yán)治黨的困境

經(jīng)過(guò)四年多的勵(lì)精圖治，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，著力解決了人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題，群眾評(píng)價(jià)甚高。然而，由于多種因素制約，一些基層黨組織在推進(jìn)從嚴(yán)治黨時(shí)難以持續(xù)深入，存在問(wèn)題各種各樣，主要?dú)w納為兩大方面：

1.思想上，部分基層黨組織與黨員對(duì)從嚴(yán)治黨重視不足

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?！叭鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，這是習(xí)近平同志在“7·26”重要講話中再次向全黨作出的鄭重宣示。我們必須要認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨是全黨層面部署的重大戰(zhàn)略布局，只有在思想上深度認(rèn)同，落實(shí)到行動(dòng)上才會(huì)步步跟進(jìn)，不折不扣。當(dāng)前，存在部分黨員對(duì)從嚴(yán)治黨重視不足的情況，主要存在三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是仍然認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨僅僅是“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)從嚴(yán)治黨持懷疑態(tài)度；二是認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨只抓“關(guān)鍵少數(shù)”。從嚴(yán)治黨本應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，這是規(guī)律所致。但是，不能把抓好“關(guān)鍵少數(shù)”理解成只抓“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，因而對(duì)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局漠不關(guān)心；三是認(rèn)識(shí)深度與從嚴(yán)治黨要求相差較遠(yuǎn)。有的是遵守政治紀(jì)律不夠嚴(yán)格，有的是理想信念喪失、貪污腐化等等。

2.行動(dòng)上，部分基層黨組織對(duì)從嚴(yán)治黨貫徹不力

知之愈明，則行之愈篤。然而，當(dāng)前不少基層黨組織在嚴(yán)格貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，存在各式各樣的問(wèn)題：一是貫徹執(zhí)行力度與從嚴(yán)治黨的要求不相適應(yīng)，部分基層黨組織存在紀(jì)律松弛、組織渙散的現(xiàn)象；二是即便執(zhí)行，往往也是有選擇地執(zhí)行上級(jí)的要求，存在搖擺觀望的現(xiàn)象；三是組織活動(dòng)召開(kāi)不正常，比如，部分基層黨組織尤其是村級(jí)黨組織在開(kāi)展“三會(huì)一課”、交黨費(fèi)等組織生活時(shí)難以持續(xù)。此外，流動(dòng)黨員的管理也是個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證。對(duì)于基層黨組織而言，必須積極主動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，毫無(wú)保留地嚴(yán)格執(zhí)行。

二、基層落實(shí)從嚴(yán)治黨的路徑探析——廣德模式見(jiàn)成效

近年來(lái)，安徽省廣德縣對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸進(jìn)行了有力地探索，成效顯著。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，總結(jié)了該縣在全面貫徹從嚴(yán)治黨向基層延伸方面進(jìn)行的一系列創(chuàng)新辦法，具體主要有以下幾個(gè)方面：

1.組織層面，打造堡壘夯實(shí)基礎(chǔ)

一是探索建立特色基層黨組織。為了充分發(fā)揮各機(jī)關(guān)黨委的作用，建立社區(qū)聯(lián)合黨委模式，即一個(gè)社區(qū)對(duì)接若干個(gè)機(jī)關(guān)黨委，極大地充實(shí)了社區(qū)的力量，讓它們更好地服務(wù)市民，力求把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶，畢竟社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶；針對(duì)黨小組人數(shù)眾多、開(kāi)展活動(dòng)缺乏針對(duì)性的情況，東亭鄉(xiāng)創(chuàng)造性地推出“黨小組之家”模式，把支部建立在黨員家中，定期定議題召開(kāi)，現(xiàn)已在全縣推廣；二是鼓勵(lì)先進(jìn)，支持服務(wù)性黨組織示范創(chuàng)建。分別建成了眾多村級(jí)、縣直機(jī)關(guān)與非公企業(yè)示范基層黨組織。依據(jù)進(jìn)退機(jī)制原則，每年評(píng)選一次，對(duì)全縣的基層黨組織爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先起到了激勵(lì)的作用；三是扶助落后，倒逼機(jī)制推動(dòng)整改。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止‘木桶效應(yīng)”。對(duì)于落后的、軟弱渙散的基層黨組織，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱、班子不合、黨建能力較差等具體原因，按照5%—10%的比例對(duì)排名靠后的基層黨組織，施行“一村一策”的辦法以一年時(shí)間為期限進(jìn)行倒逼整改，直到這些落后的基層黨組織重新迸發(fā)活力。特別指出的是，2016年該縣獲得三年一次的全省農(nóng)村基層黨建工作先進(jìn)縣（區(qū)）評(píng)比前10名，在全省100多個(gè)縣市參選的情況下獲獎(jiǎng)，并且是全市唯一，可見(jiàn)該縣的基層黨組織建設(shè)得到了充分認(rèn)可。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部層面，緊抓“少數(shù)”凈化風(fēng)氣

全面從嚴(yán)治黨就必然要求黨內(nèi)不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，但是不能泛泛而談，必須突出重點(diǎn)。以村黨組織為例，近年來(lái)廣德縣緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這一核心，在村班子配備上，依據(jù)“五個(gè)不能，八個(gè)不宜”的原則，對(duì)候選人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，力求選出政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子，務(wù)必選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人；在干部管理上，施行村干部隊(duì)伍專職化管理機(jī)制，定期聘用一定數(shù)量的村干部為百姓服務(wù)。其中，優(yōu)先有償聘用積極為百姓辦事的村干部，對(duì)于不配合、不作為的村干部不予聘用；在暢通干部進(jìn)退機(jī)制上，對(duì)于不作為、不合格的干部，嚴(yán)格按照制度將其清理出干部隊(duì)伍。

3.黨員層面，磨礪先鋒增強(qiáng)凝聚力

黨員是黨的機(jī)體細(xì)胞和活動(dòng)主體，其形象代表的是整個(gè)黨。因此，該縣從規(guī)范黨員的一言一行做起，打造出一個(gè)個(gè)黨員先鋒隊(duì)伍。一是扎緊“入口”。對(duì)于發(fā)展新黨員，該縣創(chuàng)新采用“三聯(lián)審三公示三票決”制度，即發(fā)展積極分子、預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，每次都要經(jīng)過(guò)審核、公示、票決等環(huán)節(jié)，關(guān)鍵的是聯(lián)合公安、紀(jì)檢、民政等部分協(xié)同審核、公示，最終在黨員大會(huì)上投票決定是否發(fā)展為新黨員。環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)把黨員入口關(guān)；二是黨員動(dòng)態(tài)管理。推行“一句話承諾”模式，每位黨員根據(jù)自身情況寫(xiě)下一句切實(shí)可行的承諾，并且銘記在心，從小事做起發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，正在推行的“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！被顒?dòng)，力求在幾年內(nèi)對(duì)全縣黨員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，以期提升全縣干部的黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，尤其是每年都會(huì)對(duì)基層黨組織書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升他們的領(lǐng)航能力；三是暢通“出口”。對(duì)于不合格黨員的處置，是從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為了深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，該縣在全市首創(chuàng)“黨員量化積分制和“紅黃榜”管理工作辦法”，在黨務(wù)公開(kāi)欄開(kāi)辟黨員“紅黃榜”公示專區(qū)，對(duì)一個(gè)周期內(nèi)平均得分達(dá)到和超過(guò)90分的黨員上紅榜，平均得分低于60分的黨員上黃榜。對(duì)上紅榜的黨員，納入年度優(yōu)秀黨員評(píng)選；對(duì)第一次上黃榜的黨員，由分管領(lǐng)導(dǎo)、黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談教育，并限期整改；對(duì)于連續(xù)兩次上黃榜的黨員則納入年度不合格黨員處置程序。通過(guò)創(chuàng)新黨員教育管理模式，用分?jǐn)?shù)進(jìn)行約束激勵(lì)全縣的黨員，把優(yōu)秀黨員要求內(nèi)化為價(jià)值追求，外化為行為習(xí)慣，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，這一舉措得到了中組部與省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。endprint

4.強(qiáng)化制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

習(xí)總書(shū)記多次指出，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！迸?gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，是預(yù)防和減少腐敗行為的關(guān)鍵所在。以村黨組織為例，該縣首創(chuàng)“村級(jí)項(xiàng)目民主決策評(píng)議制度”，起源于廣德縣邱村鎮(zhèn)祥凌村，當(dāng)初是為了解決“僧多粥少”的問(wèn)題，經(jīng)證實(shí)該創(chuàng)新制度效果反響很好，現(xiàn)已經(jīng)結(jié)合各支部實(shí)際情況在全縣范圍內(nèi)推廣。主要做法是邀請(qǐng)村里一些有威望的黨員、村民組長(zhǎng)與村民，組成村級(jí)評(píng)審庫(kù)，專門(mén)就村里一些容易滋生腐敗行為的重大事項(xiàng)如危房改造、低保領(lǐng)取等進(jìn)行評(píng)議，投票解決問(wèn)題，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，保證了每個(gè)項(xiàng)目的公平公正。同時(shí)，專門(mén)就常見(jiàn)的村級(jí)事務(wù)，聯(lián)合公安、衛(wèi)計(jì)委、民政局、住建委等部門(mén)，制定《小微權(quán)力流程圖》發(fā)放至村里，包括“一事一議事項(xiàng)流程圖”、“四議兩公開(kāi)流程圖”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖”、“發(fā)展黨員工作流程圖”、“矛盾糾紛調(diào)解流程圖”等等，一目了然，既便民又公開(kāi)透明，此舉得到了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極擁護(hù)，更是吸引了各地各單位前來(lái)參觀考察。

5.責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，制度治黨是根本

制度治黨，是全面從嚴(yán)治黨的根本之策。而制度的生命力關(guān)鍵在于執(zhí)行，即從嚴(yán)治黨不是口號(hào)，必須要有明確的責(zé)任與落實(shí)。近年來(lái)，為了貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，該縣結(jié)合中央省市文件精神，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，制定了一系列制度，要求全縣的基層黨組織務(wù)必緊緊抓住落實(shí)基層黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，為從嚴(yán)治黨在基層推進(jìn)提供了保障。一是推行《廣德縣基層黨建工作問(wèn)責(zé)辦法》，從縣委書(shū)記這個(gè)“一線總指揮”開(kāi)始，從分責(zé)簽訂責(zé)任書(shū)，到監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)再到問(wèn)責(zé)全過(guò)程，為基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨與嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)運(yùn)行提供了引導(dǎo)作用；二是在全省首創(chuàng)村組干部例會(huì)，即為了防止出現(xiàn)“村干部一言堂”的現(xiàn)象，每個(gè)村先每個(gè)季度一次先期進(jìn)行民意收集，然后各村組干部在一起合議村里的重要事務(wù)，村班子領(lǐng)導(dǎo)須對(duì)村組干部提出的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回復(fù)，并且最終集體投票達(dá)成共識(shí)；三是推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四聯(lián)工作法”，即每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須定期聯(lián)系村里，聯(lián)系企業(yè)，聯(lián)系村官，聯(lián)系群眾，為其排憂解難；建立鄉(xiāng)村干部“三進(jìn)三訪駐村包片制度”。其中的一個(gè)亮點(diǎn)就是施行“溫暖星期一”政策，村干部每個(gè)星期一不需要進(jìn)城開(kāi)會(huì)，必須專門(mén)就群眾的困難問(wèn)題進(jìn)行座談、記錄并提出解決辦法；四是從機(jī)制上全面保障基層黨組織的良好運(yùn)行。人事方面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門(mén)配備了專職黨務(wù)干部，相對(duì)而言人數(shù)力量在全市范圍內(nèi)屬于配置最多；村里采用后備干部“三推兩試一審”辦法，為村組織留住人才；針對(duì)非公企業(yè)黨建力量薄弱問(wèn)題，專門(mén)指派指導(dǎo)員協(xié)助非公企業(yè)黨建工作；資金方面，健全了基層黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，每年為村級(jí)黨組織撥款數(shù)百萬(wàn)元基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。村干部待遇方面，在全市范圍內(nèi)也屬于前列；物資方面，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，支持村里建立村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，確保了基層干部更好地為群眾服務(wù)。由此，有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所服務(wù)的問(wèn)題得到了較好地解決。該縣的“一平臺(tái)兩中心”政策通過(guò)下放權(quán)力給村里，極大地方便群眾辦事，不用長(zhǎng)途跋涉遠(yuǎn)赴縣城到處蓋章辦事，省時(shí)省力，群眾拍手叫好。

“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”如果黨的基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，那么我們黨的一系列方針政策就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見(jiàn)和要求也難以反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來(lái)。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，成績(jī)?cè)絹?lái)越突出，黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高地飄揚(yáng)起來(lái)了。我們堅(jiān)信，一個(gè)個(gè)基層黨組織只有嚴(yán)格貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，才能以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大的勝利召開(kāi)，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。endprint