陸遠(yuǎn)旭

摘 要：推進(jìn)公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，重點在解決社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理等問題。近些年，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，前瞻警務(wù)模式的理念逐漸被引入社會治安管理，在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用。本文結(jié)合實際情況，就前瞻警務(wù)模式推進(jìn)公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的影響及優(yōu)勢進(jìn)行分析，為運用前瞻警務(wù)模式推進(jìn)公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新提供有益探索。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān) 社會管理創(chuàng)新 前瞻警務(wù)模式

中圖分類號： D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-01

一、公安機關(guān)社會治安管理的前瞻警務(wù)模式分析

1.前瞻警務(wù)模式界定

由于我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入一種新常態(tài)，社會矛盾日漸突出的今天，如果某個地區(qū)出現(xiàn)玩忽職守、破壞財務(wù)、偷盜盛行等情況，總體犯罪率就會明顯上升。造成公安機關(guān)社會管理松散將呈現(xiàn)出一種破窗狀態(tài)。帶來的不僅僅是群眾對于自身安全的擔(dān)憂，更是影響社會和諧穩(wěn)定的誘因。而“破窗理論”則是推測犯罪率高發(fā)地區(qū)的方法，是公安機關(guān)警力部署零容忍的基礎(chǔ)。但看上去嚴(yán)厲打擊犯罪的行為，對于預(yù)測哪種犯罪將于何時何地出現(xiàn)，卻用處不大。

當(dāng)犯罪嫌疑人的運動也像粒子一樣遵循著某種數(shù)學(xué)法則，某市公安機關(guān)通過案件查詢系統(tǒng)和110報警電話，將涉及搶劫、盜竊、詐騙等變量，建立一種數(shù)據(jù)模型系統(tǒng)，進(jìn)行萬次模擬，系統(tǒng)將會得出一系列犯罪嫌疑人軌跡預(yù)測，但這種系統(tǒng)是依據(jù)線性數(shù)據(jù)回歸模型，而該模型預(yù)測結(jié)果會造成民警漏掉日常發(fā)案率低的地區(qū)，致使民警錯失抓捕犯罪嫌疑人的機會。但該系統(tǒng)的出現(xiàn)與徑直猜測甚至傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析比起來，又是公安機關(guān)對社會管理進(jìn)一步提高的體現(xiàn)。前瞻警務(wù)模式的概念則是由此背景下提出。

2.前瞻警務(wù)模式的特征

前瞻警務(wù)模式是指公安機關(guān)能夠利用電腦數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計結(jié)果，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘后，能有效預(yù)測犯罪模式的出現(xiàn)，先發(fā)制人地派遣警力。早期的公安機關(guān)社會管理并不涉及任何極為復(fù)雜的建模技術(shù)，依據(jù)傳統(tǒng)的管理模式，案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是利用線性數(shù)據(jù)回歸，簡單的利用了更好的數(shù)據(jù)記錄技術(shù)，記錄數(shù)據(jù)表達(dá)的表層含義使警務(wù)指揮者更容易理解。隨著信息化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式面對海量的信息數(shù)據(jù)卻無法有效利用。前瞻警務(wù)模式的理念是通過大數(shù)據(jù)集合的利用，使更多數(shù)據(jù)與個人信息融合，增強公安機關(guān)社會管理的關(guān)聯(lián)性，用以發(fā)現(xiàn)社會深層次矛盾的動機，利用數(shù)據(jù)預(yù)測犯罪行為，提供情報分析，合理利用公安機關(guān)自身職能作用形成維護(hù)社會長期穩(wěn)定發(fā)展和提高社會管理質(zhì)量的一種新模式。

二、前瞻警務(wù)模式對公安機關(guān)社會管理的影響

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化對未來犯罪預(yù)測來說是一個有利的信號，但這個信號并不清晰。如某城市中涌入大量流動人口，該城市的公安機關(guān)社會管理壓力將急劇增高，潛在的犯罪行為也會增加，從而面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如移民拆遷、自然災(zāi)害、城市改造等情況造成的大量的流動人口涌入，導(dǎo)致公安機關(guān)會不斷增大社會管理成本和風(fēng)險。但由于社會各階層之間利益模式的不同，使得社會利益格局、社會階層矛盾越發(fā)凸顯。在當(dāng)前的社會背景下，提高社會管理的服務(wù)水平，有效進(jìn)行社會管制，通過前瞻警務(wù)模式提前預(yù)測社會管理需要，讓數(shù)據(jù)服務(wù)決策，是由“堵”到“疏”的一種社會管理改變。

在2005年，我國初步開展實施網(wǎng)格化管理模式，政府在逐步提高數(shù)據(jù)的使用效率，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，具有潛在價值的數(shù)據(jù)量已經(jīng)超乎人們的想象。前瞻警務(wù)模式正是借力政府網(wǎng)格化管理模式，夯實公安機關(guān)社會管理基礎(chǔ)，完善社會管理工作格局，提高警務(wù)工作效率，將社會治安管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍汀檫M(jìn)一步使公安機關(guān)社會管理達(dá)到效益型、精準(zhǔn)型，改善公安機關(guān)服務(wù)職能，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，實現(xiàn)公安機關(guān)信息化價值。前瞻警務(wù)模式利用變量數(shù)據(jù)構(gòu)建的數(shù)據(jù)模型，能使警務(wù)工作指揮者更容易接受和支持具有前瞻性的情報信息，將數(shù)據(jù)模型進(jìn)行優(yōu)化來提升公安機關(guān)社會管理。而該模式預(yù)測所需的數(shù)據(jù)收集和分析手段在信息傳播技術(shù)的持續(xù)發(fā)展下，成本將變得更低，數(shù)據(jù)使用效率會更高。

實現(xiàn)有效的信息交換，共享系統(tǒng)資源，最終達(dá)到整合的思想。如今轄區(qū)網(wǎng)格化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公安機關(guān)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)的整合將會使前瞻警務(wù)模式預(yù)測更為精準(zhǔn)，更能為公安機關(guān)社會管理提供更好更快的決策支撐和警力部署?！霸u估在先，防范在先”的新思路，會有效提高公安機關(guān)扁平化指揮下的警力調(diào)配，通過層層研判，最優(yōu)數(shù)據(jù)模型預(yù)測，高效布置落實的社會管理策略，將會形成運行成本低、社會參與面廣的循環(huán)體系。使公安機關(guān)社會管理實現(xiàn)空間化、實時化、信息化三位一體的新型防控體系。

而在推動前瞻警務(wù)模式發(fā)展的過程中，需要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一成為制約信息共享的一大障礙。同時遵循市場規(guī)律，避免重復(fù)建設(shè)，符合市場效益的客觀要求。

三、前瞻警務(wù)推進(jìn)公安機關(guān)社會管理的優(yōu)勢

1.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理創(chuàng)新

最近幾年，網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)社會安全的重要因素，對未成年人健康成長、社會秩序穩(wěn)定都產(chǎn)生了不小的影響。前瞻警務(wù)模式正是通過“建立、修正和應(yīng)用技術(shù)來解決大數(shù)據(jù)集的異常特征和檢測問題的具體目標(biāo)是在異常行為出現(xiàn)之前或當(dāng)時進(jìn)行及時檢測?！痹诖罅烤W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的檢測中進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘及時預(yù)測犯罪意圖線索，使公安機關(guān)擁有充分的時間、空間利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段進(jìn)行處置或引導(dǎo)【1】。強化對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)秩序，營造健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2.推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)管理創(chuàng)新

前瞻警務(wù)模式下能快速收集各類案件數(shù)據(jù)信息和人員信息，強化了合成作戰(zhàn)機制，通過算法設(shè)計和變量引入，通過數(shù)據(jù)模型進(jìn)行情報預(yù)測，預(yù)測數(shù)據(jù)將向公安機關(guān)提供針對性目標(biāo)，使情報信息的反饋能讓整體巡邏防控更具備效率性。而前瞻警務(wù)模式自身的數(shù)據(jù)高效利用率又能使民警實時掌握潛在犯罪高發(fā)點狀況，實現(xiàn)相關(guān)信息查詢、檢索和比對的“實時通”。

綜上所述，前瞻警務(wù)模式是利用大量的數(shù)據(jù)通過算法模型搜索隱藏其中的信息，來提升社會管理質(zhì)量，服務(wù)人民群眾；是對公安機關(guān)社會管理模式進(jìn)行初步探索。網(wǎng)格化管理模式與瞻警務(wù)模式在數(shù)據(jù)利用上具有有共性，能相互促進(jìn)。雖然現(xiàn)階段公安機關(guān)社會管理工作中還滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，但探索建立新形式下的社會環(huán)境更需要新模式、新制度，形成維護(hù)社會長期穩(wěn)定發(fā)展和高效處理社會積極事件的穩(wěn)定機制，才能切實增強社會和諧穩(wěn)定，為國家長治久安而奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]魏猛.從“治安”到“管理”：我國社會管理創(chuàng)新趨向探索[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報. 2012（02）

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