姜紅梅

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-01

一、“三重一大”產(chǎn)生的政治背景

1996年，江澤民同志在中紀(jì)委六次全會上就加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督提出了新的要求：凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷。中紀(jì)委六次全會隨之作出了實(shí)施“三重一大”制度的決定。

2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)[2005]3號）第六款第十三條提出：“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定?！狈采婕氨締挝桓母?、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項(xiàng)決策的范圍；重要人事任免，中層以上干部的任免，后備干部推薦、選拔，領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工；重大項(xiàng)目安排，就是對項(xiàng)目的設(shè)立和安排，包含項(xiàng)目投資、融資、擔(dān)保、物資采購和購買服務(wù)等；大額度資金使用，就是似單位情況而定的一定額度以上資金的調(diào)動(dòng)和使用。

二、推行“三重一大”決策制度的重要意義

在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行“三重一大”決策制度，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)對黨政正職管理和監(jiān)督的重要手段，也是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措，對增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

1.推行“三重一大”決策制度有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過民主科學(xué)決策的實(shí)踐，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)和決策能力的整體提高。

2.推行“三重一大”決策制度有利于提高科學(xué)決策水平。堅(jiān)持“三重一大”問題集體決策，有效克服和解決現(xiàn)行體制中存在的一些矛盾和弊端，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，有效提高科學(xué)決策水平，使重大問題的決策更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.推行“三重一大”決策制度有利于加強(qiáng)監(jiān)督。單位一把手的決定對于國家利益和職工群眾的切身利益事項(xiàng)中具有舉足輕重的作用，實(shí)行“三重一大”決策制度，強(qiáng)化了黨組織的作用，有利于政治核心作用的發(fā)揮，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，這也是對領(lǐng)導(dǎo)干部最有力、有效的監(jiān)督和愛護(hù)。

三、落實(shí)“三重一大”決策制度中存在的問題和對策

黨政機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度方面還不同程度的存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對“把紀(jì)律挺在前面”和“講規(guī)矩”的要求認(rèn)識不到位。

工作檢查中常常發(fā)現(xiàn)，有的單位沒有建立“三重一大”決策機(jī)制，研究“三重一大”事項(xiàng)還是按老一套進(jìn)行，涉及到項(xiàng)目等大事的研究過程沒有監(jiān)督參與的痕跡，甚至沒有集體研究的過程。

2.“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性

有的雖建立有制度但不完善，只有研究上的規(guī)定，而沒有落實(shí)、監(jiān)督和責(zé)任追究方面的規(guī)定；有的缺乏可操作性，沒有按照是否有廉政風(fēng)險(xiǎn)的要求去篩選和確定“三重一大”事項(xiàng)，而是不論大小或是否重要全部納入“三重一大”事項(xiàng)范圍；有的沒有建立材料報(bào)備、歸檔制度等。

3.違規(guī)決策，個(gè)人或少數(shù)人說了算的

有的單位在研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，沒有落實(shí)好“一把手”末位發(fā)言規(guī)定，往往是“一把手”發(fā)言先定調(diào)，其他班子成員雖有不同意見，礙于面子或維護(hù)主要負(fù)責(zé)人威信的想法也不好或不愿提出來，成了個(gè)人說了算；有的不召開會議，通過傳閱形式單個(gè)征求意見，達(dá)不到共同研究集中意見的目的；有的參會人員達(dá)不到規(guī)定的有效人數(shù)，影響決策結(jié)果的合法性等。

4.“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位

對“三重一大”決策制度的落實(shí)上是講的多、要求多，對實(shí)際執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的少。

四、加強(qiáng)“三重一大”決策制度的落實(shí)建議。

1.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識。

首先，要加強(qiáng)民主集中制原則、規(guī)定學(xué)習(xí)。 進(jìn)一步堅(jiān)持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定。其次，要加強(qiáng)正面和反面教育，牢固樹立起正確的政績觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。

2.要建立健全機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識。

我們要從發(fā)展基層民主、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的高度認(rèn)識執(zhí)行“三重一大”決策制度的重要性、必要性，從思想上確立制度的權(quán)威。在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中，要做到“四納入”：一要納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會重要內(nèi)容。 二要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉重要內(nèi)容。 三要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要內(nèi)容。 四要納入黨員干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容。

3.認(rèn)真執(zhí)行程序，使制度落到實(shí)處。

一是做到“會前告知”。讓與會者事先了解相關(guān)情況，使其思想上有一個(gè)醞釀過程，會上能發(fā)表成熟的意見。 二是認(rèn)真執(zhí)行“一把手”末位發(fā)言制度。單位黨政正職在會上不要先擺出自己的觀點(diǎn)，應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，再歸納集中定調(diào)。三是 抓好決策的執(zhí)行和反饋。決策一旦形成，會上就要明確分工執(zhí)行的責(zé)任。本次決策事項(xiàng)的執(zhí)行結(jié)果，要在以后會議上反饋通報(bào)。四是規(guī)范會議記錄。會議記錄必須按文檔要求全面詳實(shí)地記錄班子討論決策的過程，會議記錄要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。五是切實(shí)做到“提前報(bào)告”。研究有關(guān)涉及“三重一大”一類事項(xiàng)，須提前報(bào)告紀(jì)工委監(jiān)察分局，并提交會議相關(guān)資料供審核。 六是做好材料報(bào)備。在單位要建立“三重一大”事項(xiàng)檔案備查。

4.要加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

在完善“三重一大”決策責(zé)任追究制度的同時(shí)，要加大責(zé)任追究力度，以確?！叭匾淮蟆睕Q策制度得以徹底貫徹落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門將執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為一項(xiàng)重要工作來抓，定期對所聯(lián)系單位執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查，聽取匯報(bào)、查閱會議記錄，認(rèn)真檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，及時(shí)提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問題。

“三重一大”決策制度，是我們黨根據(jù)新形勢下依法治黨和反腐敗斗爭的迫切需要而制定施行的重大舉措，必須把住每個(gè)環(huán)節(jié)，始終不移地貫徹執(zhí)行，只有這樣，才能使這一制度落到實(shí)處，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節(jié)，從制度上、源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。endprint