姜紅梅

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-01

一、“三重一大”產(chǎn)生的政治背景

1996年，江澤民同志在中紀委六次全會上就加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督提出了新的要求：凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷。中紀委六次全會隨之作出了實施“三重一大”制度的決定。

2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)[2005]3號）第六款第十三條提出：“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定?！狈采婕氨締挝桓母?、發(fā)展和穩(wěn)定，關系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍；重要人事任免，中層以上干部的任免，后備干部推薦、選拔，領導班子工作分工；重大項目安排，就是對項目的設立和安排，包含項目投資、融資、擔保、物資采購和購買服務等；大額度資金使用，就是似單位情況而定的一定額度以上資金的調(diào)動和使用。

二、推行“三重一大”決策制度的重要意義

在黨政機關中實行“三重一大”決策制度，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要體現(xiàn)，是加強對黨政正職管理和監(jiān)督的重要手段，也是促進黨員領導干部廉潔從政的重要舉措，對增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

1.推行“三重一大”決策制度有利于推進領導班子建設。通過民主科學決策的實踐，促進領導班子思想政治建設，增強領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，改進工作作風和領導作風，促進領導干部政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、管理素質(zhì)和決策能力的整體提高。

2.推行“三重一大”決策制度有利于提高科學決策水平。堅持“三重一大”問題集體決策，有效克服和解決現(xiàn)行體制中存在的一些矛盾和弊端，明確責任，充分調(diào)動全體干部職工的積極性，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，有效提高科學決策水平，使重大問題的決策更具科學性和準確性。

3.推行“三重一大”決策制度有利于加強監(jiān)督。單位一把手的決定對于國家利益和職工群眾的切身利益事項中具有舉足輕重的作用，實行“三重一大”決策制度，強化了黨組織的作用，有利于政治核心作用的發(fā)揮，促進黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗，這也是對領導干部最有力、有效的監(jiān)督和愛護。

三、落實“三重一大”決策制度中存在的問題和對策

黨政機關在貫徹落實“三重一大”決策制度方面還不同程度的存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.少數(shù)領導對“把紀律挺在前面”和“講規(guī)矩”的要求認識不到位。

工作檢查中常常發(fā)現(xiàn)，有的單位沒有建立“三重一大”決策機制，研究“三重一大”事項還是按老一套進行，涉及到項目等大事的研究過程沒有監(jiān)督參與的痕跡，甚至沒有集體研究的過程。

2.“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性

有的雖建立有制度但不完善，只有研究上的規(guī)定，而沒有落實、監(jiān)督和責任追究方面的規(guī)定；有的缺乏可操作性，沒有按照是否有廉政風險的要求去篩選和確定“三重一大”事項，而是不論大小或是否重要全部納入“三重一大”事項范圍；有的沒有建立材料報備、歸檔制度等。

3.違規(guī)決策，個人或少數(shù)人說了算的

有的單位在研究“三重一大”事項時，沒有落實好“一把手”末位發(fā)言規(guī)定，往往是“一把手”發(fā)言先定調(diào)，其他班子成員雖有不同意見，礙于面子或維護主要負責人威信的想法也不好或不愿提出來，成了個人說了算；有的不召開會議，通過傳閱形式單個征求意見，達不到共同研究集中意見的目的；有的參會人員達不到規(guī)定的有效人數(shù)，影響決策結(jié)果的合法性等。

4.“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究不到位

對“三重一大”決策制度的落實上是講的多、要求多，對實際執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的少。

四、加強“三重一大”決策制度的落實建議。

1.要加強學習教育，提高思想認識。

首先，要加強民主集中制原則、規(guī)定學習。 進一步堅持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。其次，要加強正面和反面教育，牢固樹立起正確的政績觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關心和愛護，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。

2.要建立健全機制，增強責任意識。

我們要從發(fā)展基層民主、推進黨內(nèi)民主建設的高度認識執(zhí)行“三重一大”決策制度的重要性、必要性，從思想上確立制度的權(quán)威。在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中，要做到“四納入”：一要納入領導班子民主生活會重要內(nèi)容。 二要納入領導干部的述職述廉重要內(nèi)容。 三要納入黨政領導干部監(jiān)督的重要內(nèi)容。 四要納入黨員干部實績考核的重要內(nèi)容。

3.認真執(zhí)行程序，使制度落到實處。

一是做到“會前告知”。讓與會者事先了解相關情況，使其思想上有一個醞釀過程，會上能發(fā)表成熟的意見。 二是認真執(zhí)行“一把手”末位發(fā)言制度。單位黨政正職在會上不要先擺出自己的觀點，應在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎上，再歸納集中定調(diào)。三是 抓好決策的執(zhí)行和反饋。決策一旦形成，會上就要明確分工執(zhí)行的責任。本次決策事項的執(zhí)行結(jié)果，要在以后會議上反饋通報。四是規(guī)范會議記錄。會議記錄必須按文檔要求全面詳實地記錄班子討論決策的過程，會議記錄要經(jīng)得起歷史的檢驗。五是切實做到“提前報告”。研究有關涉及“三重一大”一類事項，須提前報告紀工委監(jiān)察分局，并提交會議相關資料供審核。 六是做好材料報備。在單位要建立“三重一大”事項檔案備查。

4.要加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究。

在完善“三重一大”決策責任追究制度的同時，要加大責任追究力度，以確?！叭匾淮蟆睕Q策制度得以徹底貫徹落實。紀檢監(jiān)察部門將執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為一項重要工作來抓，定期對所聯(lián)系單位執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查，聽取匯報、查閱會議記錄，認真檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，及時提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問題。

“三重一大”決策制度，是我們黨根據(jù)新形勢下依法治黨和反腐敗斗爭的迫切需要而制定施行的重大舉措，必須把住每個環(huán)節(jié)，始終不移地貫徹執(zhí)行，只有這樣，才能使這一制度落到實處，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，幫助領導干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節(jié)，從制度上、源頭上有效預防和遏制腐敗。endprint