張苑發(fā)

黨的十九大開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的歷史新征程。黨的十九大報告指出：建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。2017年9月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，提出到2020年，我國教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制。根據(jù)黨的十九大精神和《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，佛山市南海區(qū)迅速行動，深入開展了新一輪的教育調(diào)研，編制出臺了新時代《南海區(qū)深化教育體制機制改革評估和行動報告》。

一、新時代南海教育的問題思考

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。根據(jù)這一論斷，我們進(jìn)行了深入的調(diào)查分析。當(dāng)前，經(jīng)過多年的努力，南海順利完成了廣東省和國家教育體制機制改革試點，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化特色化、教育信息化等工作取得了顯著成效，形成了具有一定影響力的南海經(jīng)驗，近五年共獲得國家級榮譽6個、省級榮譽3個，群眾滿意度不斷提升。但是，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前南海教育面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。

1. 優(yōu)質(zhì)教育資源仍然難以滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求。隨著南海全球創(chuàng)客新都市建設(shè)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟條件日益改善、生活水平不斷提升，人民群眾對教育質(zhì)量的要求日益提高，對特色教育的需求日益增加，南海新市民融入城市的期望日趨強烈，他們對教育公共服務(wù)均等化的需求尤為迫切。此外，南海的人才培養(yǎng)模式有待轉(zhuǎn)型，教師發(fā)展體制瓶頸有待突破，學(xué)校、家庭、社會協(xié)同教育機制尚未形成。

2. 新一輪的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致教育發(fā)展出現(xiàn)新的不均衡，鎮(zhèn)（街道）之間、學(xué)校之間出現(xiàn)較為明顯的差異。從結(jié)構(gòu)上來看，高中教育成績斐然，基礎(chǔ)教育發(fā)展扎實，職業(yè)教育頗有成效，社區(qū)教育有聲有色。但是，從教育質(zhì)量來看，校際差異、鎮(zhèn)域差異的現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)教育仍未實現(xiàn)一體化發(fā)展，財政投入機制有待完善，學(xué)段內(nèi)部發(fā)展水平不均衡。

3. 教育治理機制障礙仍然有待進(jìn)一步突破。教育管理方面仍然存在管理過多、權(quán)責(zé)不明確、效率低下、制度建設(shè)不足等多方面問題，亟待加大改革力度，深化教育治理機制改革。校外培訓(xùn)機構(gòu)和民辦教育監(jiān)管體制不全，健全的教育督導(dǎo)評價制度尚未建立，依法治校機制尚未成熟。

二、新時代南海教育的目標(biāo)定位

要在深入學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十九大精神中，準(zhǔn)確把握教育的歷史定位，明確教育的根本任務(wù)，促進(jìn)教育公平保障，提高教育發(fā)展質(zhì)量，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入到教育改革發(fā)展的各方面工作中去。

當(dāng)前南海教育已進(jìn)入提升品質(zhì)、打造品牌的內(nèi)涵發(fā)展新階段，已進(jìn)入學(xué)校整體轉(zhuǎn)型變革、內(nèi)生式發(fā)展新時期。我們認(rèn)為新時代南海教育發(fā)展基本方略是：以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，以“品質(zhì)教育，學(xué)在南?！苯逃放拼蛟鞛閼?zhàn)略牽引，以“提高師生品質(zhì)、鑄造學(xué)校品牌、提升區(qū)域品位、彰顯善治品質(zhì)”為宗旨，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。目標(biāo)是到2020年，率先建成全省教育體制機制改革先行區(qū)、全省加快教育現(xiàn)代化示范區(qū)。教育基礎(chǔ)性制度體系基本建成，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題進(jìn)一步緩解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方全力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐。

三、新時代南海教育發(fā)展的四大任務(wù)

《南海區(qū)深化教育體制機制改革評估和行動報告》是新時代南海教育發(fā)展的總綱領(lǐng)和總方案，當(dāng)前南海教育主要要落實好四大任務(wù)。

1. 落實立德樹人根本任務(wù)。把落實立德樹人的根本任務(wù)放在核心突出的位置，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建中小幼一體化德育體系。一是成立全區(qū)立德樹人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃、統(tǒng)籌、指導(dǎo)全區(qū)立德樹人工作。二是成立思想政治科和中小學(xué)德育研究中心，全面組織、統(tǒng)籌和研究全區(qū)德育工作，尊重學(xué)生年齡特點、認(rèn)知規(guī)律和教育規(guī)律，注重學(xué)段銜接和知行統(tǒng)一，強化道德實踐、情感培育和行為習(xí)慣養(yǎng)成，努力增強德育工作的吸引力、感染力和針對性、實效性。三是建設(shè)容量大、教育功能集中、齊全的“南海區(qū)立德樹人學(xué)生校外綜合素養(yǎng)提升基地”，集國防教育、科學(xué)精神、環(huán)境教育、法治教育、青春期教育、禁毒、防震減災(zāi)安全教育等素質(zhì)教育內(nèi)容為一體。四是發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，將理念信念教育、民族教育、時代精神教育、道德教育、社會責(zé)任教育、法治教育等德育內(nèi)容細(xì)化落實到各學(xué)科課程的教學(xué)中，通過開展豐富多樣的文化和主題活動，提升育人效果，不斷形成學(xué)校、家庭、政府、社會的育人合力。

2. 促進(jìn)學(xué)生全面終身發(fā)展。一是著力培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的四種關(guān)鍵能力——認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力。以“新基礎(chǔ)教育”為抓手，加強與華東師范大學(xué)合作，打造一批“中小學(xué)生關(guān)鍵能力培養(yǎng)研究基地”，開展自主創(chuàng)新的課程改革，強化學(xué)生關(guān)鍵能力培養(yǎng)，為學(xué)生的終身幸福奠基。二是建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，以高效課堂評價為抓手，著力打造“品質(zhì)課堂”；以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合為抓手，推動信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合。三是建立教育質(zhì)量監(jiān)測與提升機制，建立切實減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的有效機制，建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機制。四是加強心理健康教育，改進(jìn)和發(fā)展體育，深入開展勞動教育，改進(jìn)和增強美育，把學(xué)生培養(yǎng)成為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

3. 擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，滿足人民日益增長的享受更公平更高質(zhì)量教育的需求。一是推進(jìn)新建、擴建學(xué)校工作，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。建立增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位的協(xié)同機制，政府各部門、區(qū)鎮(zhèn)兩級，齊心協(xié)力，通過規(guī)劃新建形成增量，通過改建擴建盤活存量。二是啟動相對薄弱學(xué)校強校工程。教育資源配置重點向相對薄弱學(xué)校傾斜，在教育硬件設(shè)施和學(xué)校文化建設(shè)方面全面提升，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的差距。三是探索非戶籍人口子女入讀公辦學(xué)校新機制。與大型企業(yè)建立隨遷子女教育工作聯(lián)席會議制度，及時跟進(jìn)和服務(wù)好企業(yè)人才子女的入讀工作。四是以交流輪崗制度促進(jìn)中小學(xué)教師均衡配置，采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理等多種途徑和方式，用3至5年時間實現(xiàn)全區(qū)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。

4. 堅持各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大對各級各類教育提出了要求，要全力以赴把教育各項基礎(chǔ)工程做實、做強、做優(yōu)。一是堅持各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展：學(xué)前教育要堅持公益普惠發(fā)展，探索完善多元化的辦園機制；義務(wù)教育要切實保障學(xué)位的供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；普通高中要堅持多樣化特色化發(fā)展，創(chuàng)建省、市級卓越高中、精品高中；職業(yè)教育要打通中職、高職、本科的聯(lián)通上升渠道，加強校企合作，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；民辦教育的發(fā)展要規(guī)范并予以支持；特殊教育要改進(jìn)和完善育人方式；終身教育和網(wǎng)絡(luò)教育體系不斷加強，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。二是創(chuàng)新教師管理制度，健全加強師德建設(shè)長效機制，加強教師隊伍建設(shè)要久久為功、持續(xù)用力。三是健全教育投入機制，完善教育評價制度、教育督導(dǎo)體制、特色品牌學(xué)校建設(shè)機制等，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。endprint