楊麗

摘 要：近年來，我國(guó)的城市化建設(shè)發(fā)展較快，人民調(diào)解制度在城市社區(qū)中有著重要的意義。人民調(diào)解制度是我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)法律制度，它在解決居民之間的糾紛時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，而且程序十分的簡(jiǎn)單方便，有十分高的效率，而城市社區(qū)人民調(diào)解制度主要是為城市居民服務(wù)。本文主要研究的是城市社區(qū)人民調(diào)解制度實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相應(yīng)的改善策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 人民調(diào)解 制度實(shí)施

近年來，國(guó)家一直在推動(dòng)城市化的發(fā)展，城市社區(qū)的建設(shè)越來越多，居民人數(shù)也在增加，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)很多的矛盾。人民調(diào)解制度在解決這個(gè)問題上發(fā)揮了很大的作用，而且現(xiàn)在更多的城市社區(qū)人民都對(duì)其有了更多的認(rèn)識(shí)，制度的實(shí)施也更加方便。但是，在實(shí)際的實(shí)施過程中，還是會(huì)出現(xiàn)一些問題，需要進(jìn)行改善。

1、城市社區(qū)人民調(diào)解制度實(shí)施的現(xiàn)狀和問題

1.1有較強(qiáng)的行政化傾向

在城市的社區(qū)人民調(diào)解中，主要是居委會(huì)中的人民調(diào)解委員會(huì)開展實(shí)際的工作。從性質(zhì)上看，社區(qū)人民調(diào)解主要是社區(qū)內(nèi)部人民自行組織的，可以有一定的自主權(quán)利，但是在實(shí)際的工作中必然會(huì)與居委會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系，所以就會(huì)有部分政府行政人員參與進(jìn)來，使得自主權(quán)被行政權(quán)所覆蓋，甚至很多的調(diào)解人員都是有政府設(shè)立的，使得整個(gè)人民調(diào)解工作帶上了行政化的色彩，使人民調(diào)解制度無法全面的實(shí)施下去。另外，人民調(diào)解員在工作中還要受到政府和司法部門的指導(dǎo)，而且法律規(guī)定政府部門需要對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行支持，還要積極的對(duì)表現(xiàn)良好的調(diào)解人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，甚至很多社區(qū)的人民調(diào)解人員的工作經(jīng)費(fèi)和薪酬都是由政府提供的，這也使行政化色彩加重。

1.2調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)的社區(qū)人民調(diào)解工作都是無利益性質(zhì)的，不會(huì)進(jìn)行收費(fèi)，所有的財(cái)政支出都靠國(guó)家政府提供，沒有其他的收益方法，這也是為了保護(hù)群眾的利益，可以在解決群眾糾紛的問題時(shí)更加的方便，減少成本的支出問題。但是，政府提供的資金也不是盲目的，很多時(shí)候都需要調(diào)解員自行申請(qǐng)，申請(qǐng)的流程比較復(fù)雜，需要較多的證明資料，但是實(shí)際的調(diào)解過程中很多事情都無法有效的記錄，所以很多時(shí)候政府提供的資金都無法滿足實(shí)際的調(diào)解工作需求。而且不同城市、不同社區(qū)的大小也有所差異，部分城市在提供資金時(shí)都沒有考慮這個(gè)因素，使得整個(gè)社區(qū)的資金都比較緊張，對(duì)人民調(diào)解部分的資金分配更少。經(jīng)費(fèi)不足的問題對(duì)實(shí)際調(diào)解工作會(huì)帶來很大的影響，很多調(diào)解員在工作時(shí)因?yàn)槌杀镜膯栴}，在面對(duì)比較復(fù)雜的工作時(shí)可能會(huì)選擇放棄。而且經(jīng)費(fèi)還會(huì)關(guān)系到調(diào)解員的薪酬問題，直接對(duì)他們工作的積極性產(chǎn)生影響。本身社區(qū)人民調(diào)解員的工作就比較復(fù)雜，需要跟所有居民都建立良好的關(guān)系，工作量十分大，如果待遇較低，會(huì)影響到其工作的態(tài)度，影響人民群眾的生活。

1.3人民調(diào)解員的素質(zhì)不高

現(xiàn)在城市社區(qū)人民調(diào)解員的主要問題就是缺乏專業(yè)的人才，而現(xiàn)有的調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。而且隨著城市化的發(fā)展，社區(qū)的作用也越來越大，對(duì)工作人員的數(shù)量要求也越來越高，但是國(guó)家對(duì)社區(qū)中正式行政編制人員的數(shù)量卻沒有提高，所以很多工作人員都是臨時(shí)性質(zhì)的，招錄時(shí)的要求變得更低，這也使得社區(qū)調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)下降。而且通常社區(qū)的調(diào)解人員不只是會(huì)有專業(yè)的調(diào)解員，還會(huì)有行政人員和一些社區(qū)居民，這樣在解決糾紛時(shí)就會(huì)因?yàn)閭€(gè)人觀念不同而出現(xiàn)問題，影響到最后的結(jié)果。而且現(xiàn)在很多的法院都已經(jīng)參與到調(diào)解員的培訓(xùn)工作中，調(diào)解員的法律意識(shí)逐漸提高，使得整體差異更大。

2、改善城市社區(qū)人民調(diào)解制度實(shí)施的策略

2.1加大財(cái)政投入

充足的經(jīng)費(fèi)是保證人民調(diào)解工作可以順利實(shí)施的一個(gè)重要部分，人民調(diào)解自身是非盈利的，所以就需要政府加大相關(guān)的財(cái)政投入，提供更多的經(jīng)費(fèi)，使調(diào)解工作更好的進(jìn)行。首先，最好能夠?qū)⒇?cái)政投入具體到當(dāng)?shù)卣?，可以結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行撥款，而上級(jí)部門要加大檢查的力度，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工作，保證經(jīng)費(fèi)能夠符合需求；其次，可以借助社會(huì)的力量，從社會(huì)中獲取資金增加對(duì)人民調(diào)解的投入，提高社會(huì)的參與程度，也讓更多人認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作；最后，完善監(jiān)督機(jī)制，逐步的將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入放到當(dāng)?shù)刎?cái)政、媒體等多個(gè)部門的監(jiān)督之下，防止資金被挪用，保證調(diào)解經(jīng)費(fèi)的效益。

2.2提高人民調(diào)解員的素質(zhì)

隨著社會(huì)的發(fā)展，居民之間的糾紛也變得更加復(fù)雜，會(huì)涉及很多方面的問題，也增加了社區(qū)人民調(diào)解員的工作難度，所以必須提高調(diào)解員的專業(yè)素質(zhì)，建設(shè)一個(gè)專業(yè)化的隊(duì)伍。第一，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)。很多人民調(diào)解員都已經(jīng)工作了幾十年的時(shí)間，參與的調(diào)解工作也十分多，但是傳統(tǒng)的調(diào)解方法、觀念也比較深刻，缺乏創(chuàng)新。所以需要定期的對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，增加他們的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，特別是法律知識(shí)，法律可能每年都會(huì)有輕微的變動(dòng)，所以需要更加全面的進(jìn)行學(xué)習(xí)，能夠在處理糾紛問題時(shí)更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的進(jìn)行處理；第二，可以建立人民調(diào)解員資格證制度，讓未上崗的人員對(duì)調(diào)解工作有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，掌握一些最基礎(chǔ)的方法，在上崗后可以更快、更高效的工作；第三，適當(dāng)?shù)脑黾尤嗣裾{(diào)解員的編制數(shù)量，增加正式的員工數(shù)量，減少臨時(shí)性質(zhì)的員工，使調(diào)解隊(duì)伍整體更加專業(yè)化。

2.3強(qiáng)化調(diào)解的工作程序

很多調(diào)解員在實(shí)際的工作過程中都沒有按照系統(tǒng)的程序進(jìn)行，所以很容易出現(xiàn)疏漏，產(chǎn)生各種各樣的問題。首先，應(yīng)該增加居民對(duì)調(diào)解程序的認(rèn)識(shí)，提高居民程序調(diào)解的意識(shí)。社區(qū)的人民調(diào)解單位要做好宣傳工作，發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，加大對(duì)調(diào)解程序的宣傳，詳細(xì)的說明調(diào)解的過程、方法等；其次，提高自身程序的規(guī)范性。要不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)中的程序，可以最大程度的滿足實(shí)際的需求，能夠更加高效的解決問題；最后，可以讓居民觀摩對(duì)居民糾紛的調(diào)解過程，讓居民對(duì)調(diào)解的程序、步驟等有更全面的認(rèn)識(shí)，還能讓居民學(xué)習(xí)一些方法，在遇到糾紛時(shí)可以自己進(jìn)行解決。

3、小結(jié)

城市社區(qū)人民調(diào)解制度在穩(wěn)定居民生活中扮演著十分重要的角色，可以很好的解決居民之間的矛盾，保證社區(qū)的和諧。但是在現(xiàn)在的社會(huì)情形下，還是會(huì)出現(xiàn)很多的問題，對(duì)社區(qū)調(diào)解工作的要求在不斷的增加，制度也需要不斷的進(jìn)行完善，調(diào)解工作還需要進(jìn)行更全面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]葛海娜.城市社區(qū)調(diào)解制度新觀察[J].青春歲月，2017，（9）：346-347.

[2]韓大娜.論社區(qū)人民調(diào)解制度的重構(gòu)[J].時(shí)代報(bào)告（學(xué)術(shù)版），2011，（5）：144-145.

[3]張揚(yáng).城市社區(qū)人民調(diào)解員的職業(yè)化探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15（12）：234-235.endprint