張應(yīng)華+胡洋+宋軾

摘 要：涉法涉訴信訪反映了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中存在著諸多矛盾，本文主要圍繞涉法涉訴信訪存在的原因、涉法涉訴信訪現(xiàn)存矛盾及原因和提升處理涉法涉訴信訪效果的方法三個(gè)方面對(duì)處理涉法涉訴信訪進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：處理 涉法涉訴 信訪

前言

現(xiàn)階段，涉法涉訴信訪存在的原因主要可以分為兩個(gè)方面，即辦案機(jī)關(guān)和信訪人自身，而具體原因又可分為多種。當(dāng)前存在的問題主要有兩點(diǎn)表現(xiàn)，一是案件處理效率低，二是息訴罷訪工作難，對(duì)此，需要提出具體的策略才能對(duì)問題予以解決。

一、涉法涉訴信訪存在的原因

涉法涉訴信訪就是群眾對(duì)刑事、民事及行政案件的辦理及訴訟結(jié)果不服，進(jìn)而利用信訪的手段對(duì)工作人員未公正執(zhí)法等問題進(jìn)行反映。目前，我國(guó)的信訪工作呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)，一是信訪數(shù)量較大，其中，集體信訪數(shù)量占有很大比例；二是上訪的主體較為多樣，反映的問題存在著很大的重復(fù)；三是反映的問題主要集中在農(nóng)村征地、企業(yè)改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴等方面；四是非正常信訪數(shù)量在逐漸增多，對(duì)社會(huì)公共秩序的影響也日益加重[1]。

產(chǎn)生涉法涉訴信訪的原因主要可以概括為兩個(gè)方面，一是辦案機(jī)關(guān)的問題，二是信訪人自身的問題，具體又可劃分為以下十種，即辦案程序的不規(guī)范、管轄范圍的不明確、司法機(jī)關(guān)的不作為、司法鑒定結(jié)論有異議、辦案的依據(jù)有漏洞、處理結(jié)果的不服氣、案件的執(zhí)行力度不足夠、案件存在遺留問題、工作人員執(zhí)行手段不合乎法律、政法機(jī)關(guān)相互推諉。

二、涉法涉訴信訪現(xiàn)存矛盾及原因

（一）現(xiàn)存矛盾

1.案件處理效率低

現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)于涉法涉訴信訪案件的處理周期較長(zhǎng)，且處理效率較低，很多信訪案件在處理程序中會(huì)受到拖延，信訪的問題時(shí)常得不到及時(shí)解決，進(jìn)而會(huì)讓鬧訪纏訪事件發(fā)生。

2.息訴罷訪工作難

目前，息訴罷訪工作施行較為困難，主要原因是很多信訪人妄想以訪求富，進(jìn)而提出一些較為無(wú)理的要求，這些要求往往超過(guò)了法律規(guī)范的范圍。在很多案例中，當(dāng)事人申領(lǐng)司法救助款時(shí)態(tài)度較好，而在申領(lǐng)之后，又對(duì)同一問題再次進(jìn)行上訪。

（二）主要原因

案件處理效率低和息訴罷訪工作難主要原因主要包括涉法涉訴信訪案件具有特殊性、涉法涉訴信訪制度不完善兩個(gè)方面。

1.涉法涉訴信訪案件具有特殊性

涉法涉訴信訪與一般的信訪相比具有特殊性，這主要是因?yàn)樯娣ㄉ嬖V信訪案件當(dāng)事人是和案件有關(guān)的利好關(guān)系人或者是案件的直接關(guān)系人，對(duì)于問題的反映也通常會(huì)帶有對(duì)處理結(jié)果不滿意的心理或情緒，這讓涉法涉訴信訪的案件處理會(huì)更加困難，相應(yīng)的制度制定和規(guī)范完善也愈加困難。

2.涉法涉訴信訪制度不完善

涉法涉訴信訪制度本身并不完善，法院、公安機(jī)關(guān)、檢察院和信訪之間的關(guān)系較為混亂，制度規(guī)定不夠完備，導(dǎo)致很多人會(huì)無(wú)理由或無(wú)限制進(jìn)行上訪。領(lǐng)取涉法涉訴信訪救助金需要當(dāng)事人簽訂息訴罷訪協(xié)議，而這種協(xié)議并未嚴(yán)格要求當(dāng)事人不再進(jìn)行信訪，因?yàn)楫?dāng)事人思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，讓涉法涉訴信訪制度不完善的矛盾更加突出。

三、提升處理涉法涉訴信訪效果的方法

（一）加大法制宣傳力度

法治身為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要素之一，就是在強(qiáng)調(diào)法治在現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)發(fā)展的重要性。為處理好涉法涉訴信訪，需要加大法制宣傳力度，培養(yǎng)人民群眾的法律意識(shí)，培育人民群眾的法律信仰。我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，同樣處于法治建設(shè)的初級(jí)階段，對(duì)于法律的嚴(yán)格執(zhí)行往往受到群眾不知法不懂法等因素地阻礙。在具體操作層面，應(yīng)該深入開展普法宣傳工作，拓寬普法教育內(nèi)容，同時(shí)，應(yīng)該在充分考慮人民群眾能否接受的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新普法教育形式，將法律條文具體化、形象化，將普法教育推進(jìn)到社區(qū)，推進(jìn)到家庭，進(jìn)而提升人民群眾依法維權(quán)意識(shí)及司法訴訟能力。

規(guī)范信訪程序也可以讓涉法涉訴信訪問題得到更好地處理。首先，應(yīng)該將涉法涉訴信訪問題進(jìn)行分級(jí)受理、歸口辦理，消除層級(jí)信訪問題 [2]；其次，應(yīng)該逐步完善立法，逐漸減少依據(jù)不夠、沒有理由的信訪問題，減少纏訪鬧訪的問題，并將此類問題進(jìn)行規(guī)范處理，依靠相關(guān)處理?xiàng)l例，做到違法行為和處理之間的良好銜接。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

對(duì)于信訪問題較為突出的部門，應(yīng)該強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督功能，紀(jì)檢及黨委等部門應(yīng)該履行自己的職責(zé)，加大其監(jiān)督力度，同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)人民的監(jiān)督功能，讓外部監(jiān)督形成整體聯(lián)動(dòng)。而對(duì)于政法機(jī)關(guān)自身，也應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度，落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于不認(rèn)真履行自己職責(zé)的部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員需要進(jìn)行責(zé)任追究，調(diào)查具體事件，并予以通報(bào)批評(píng)等處分，以此來(lái)督促政法機(jī)關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的錯(cuò)誤。需要讓相關(guān)工作人員及部門堅(jiān)持以人為本的原則，在處理問題上做到實(shí)事求是，做到敬畏法律與人民，進(jìn)而才能依照法律制度秉公處事。

（三）完善司法救助制度

為更好地處理涉法涉訴信訪，也應(yīng)該不斷完善司法救助制度。只有讓司法救助做到有法可依，才能讓資金的到位得到保障。制度中要規(guī)范申請(qǐng)、審批及公開發(fā)放等程序，要明確表明資金的適用范圍、金額標(biāo)準(zhǔn)及來(lái)源組成等。首先，需要設(shè)立司法救助機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)司法救助工作，并有專門機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)資金的調(diào)動(dòng)及使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；其次，應(yīng)該制定專門的司法救助法律法規(guī)，讓司法救助工作做到有法可依；最后，應(yīng)該擴(kuò)充司法救助手段，就目前來(lái)看，我國(guó)的司法救助手段主要是進(jìn)行金錢補(bǔ)償，較為單一，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)充成多樣化的救助手段，如進(jìn)行技能培訓(xùn)、就業(yè)安排及心理輔導(dǎo)等。

結(jié)論

綜上所述，針對(duì)涉法涉訴信訪的現(xiàn)存問題，為加強(qiáng)涉法涉訴信訪的處理效果，應(yīng)該加大法制宣傳力度、規(guī)范信訪程序、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度并完善司法救助制度，涉法涉訴信訪的處理關(guān)系著我國(guó)政府為人民服務(wù)這一主要職能的履行效果，因此，各政府部門對(duì)此必須加以重視。

參考文獻(xiàn)

[1]王鳳霞.涉法涉訴信訪制度研究[D].山東大學(xué)，2016.

[2]達(dá)麗.現(xiàn)階段我國(guó)涉法涉訴信訪問題淺析[D].蘭州大學(xué)，2014.endprint