摘 要 法律援助是一種司法救濟(jì)制度，也是一項(xiàng)維護(hù)困難弱勢(shì)群體感受司法公平正義的民生事業(yè)，更是推進(jìn)依法治國(guó)方略的重要舉措。本文結(jié)合具體區(qū)域法律援助工作的開(kāi)展，闡述了我國(guó)基層法律援助工作取得的長(zhǎng)足發(fā)展，更重要的是分析指出當(dāng)前基層法律援助工作中存在的主要問(wèn)題，在研究探索的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)法律援助工作有效實(shí)施的具體措施。

關(guān)鍵詞 法律援助 實(shí)踐成效 基層

作者簡(jiǎn)介：李舴玉，西南民族大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.203

法律援助是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人提供無(wú)償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律保障制度，同時(shí)也是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。而法律援助的本質(zhì)屬性正好決定了其維護(hù)特定群體在司法案件中感受到公平正義所發(fā)揮的重要作用。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)法律公平的需求日益增加，這就要求我們各級(jí)政府依法履行工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法律援助工作，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

一、法律援助的持續(xù)有效推進(jìn)為保護(hù)困難群眾利益，維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用

法律援助是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，更是一項(xiàng)重要的民生工程，備受黨和政府的關(guān)注。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍”。繼國(guó)務(wù)院發(fā)布施行《法律援助條例》以來(lái)，中辦、國(guó)辦又印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹條例及意見(jiàn)，采取了一系列行之有效的措施，不斷提升法律援助的實(shí)施和保障能力，為改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。法律援助的重點(diǎn)在基層，以山東省青島市城陽(yáng)區(qū)為例，該區(qū)致力于打造“陽(yáng)光援助秉公維權(quán)”的法援品牌，先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的通知》、《關(guān)于建立“涉農(nóng)民工法律援助案件、快速執(zhí)行機(jī)制”實(shí)施意見(jiàn)》、《城陽(yáng)區(qū)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督辦法》等系列規(guī)范性文件，不斷加大落實(shí)力度，推動(dòng)法律援助工作向縱深發(fā)展。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，積極構(gòu)筑法律援助服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。積極整合資源，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，在區(qū)一級(jí)建設(shè)了法律援助中心，各街道建立了法律援助工作站，各社區(qū)建立了法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)，受援群眾可就近直接到所在街道、社區(qū)的站、點(diǎn)進(jìn)行援助申請(qǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)各中心、站、點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。二是創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式。開(kāi)展法律援助貼心化服務(wù)，在服務(wù)大廳建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理等服務(wù)，同時(shí)為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、軍人家屬等特殊群體開(kāi)通綠色通道，提供優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派的“三優(yōu)先”服務(wù)，實(shí)行“一免一簡(jiǎn)四當(dāng)日”制度（即免除經(jīng)濟(jì)困難審查，簡(jiǎn)化程序，當(dāng)日受理、當(dāng)日審批、當(dāng)日指派、律師當(dāng)日介入），切實(shí)提高便民服務(wù)水平。僅2017年上半年，中心共受理各類法律援助案件535件，同比增長(zhǎng)60.2%，結(jié)案384件，同比增長(zhǎng)82.9%；其中受理集團(tuán)討薪訴訟類案件127件，辦結(jié)84件，挽回經(jīng)濟(jì)損失105萬(wàn)元；來(lái)電及當(dāng)面咨詢2610人次，同比增長(zhǎng)32.1%。三是著力推進(jìn)刑事法律援助工作。完善看守所值班律師工作，方便在押犯罪嫌疑人及時(shí)獲得法律幫助。積極開(kāi)展刑事速裁法律援助工作，充分發(fā)揮法律援助維護(hù)司法公正的職能作用。四是加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。完善法律援助案件質(zhì)量管理機(jī)制，推行援助案件質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立城陽(yáng)區(qū)法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)議委員會(huì)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，在全區(qū)范圍內(nèi)選拔15名經(jīng)驗(yàn)豐富的律師負(fù)責(zé)質(zhì)量管理體系中的同行評(píng)估部分，逐步完善由律師評(píng)估法律援助案件的評(píng)審制度。依據(jù)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)結(jié)果，將法律援助案件質(zhì)量分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。對(duì)評(píng)價(jià)為合格以上等級(jí)的，確認(rèn)法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)，發(fā)放辦案補(bǔ)貼，并將其作為區(qū)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)的重要依據(jù)。法律援助案件質(zhì)量評(píng)價(jià)為不合格等級(jí)的，視為法律服務(wù)人員沒(méi)有履行法律援助義務(wù)，不予發(fā)放辦案補(bǔ)貼；在社會(huì)上造成惡劣影響的，由區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)依照相關(guān)法律規(guī)定給予處罰，從而確保案件辦理質(zhì)量。五是提高保障支持能力。重視抓好法律援助工作隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)工作需要。制定了《青島市城陽(yáng)區(qū)法律援助案件辦案補(bǔ)貼發(fā)放辦法（試行）》，以規(guī)范性文件明確將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)保障的制度化和規(guī)范化?！掇k法》大幅提高了法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將律師辦理一、二審刑事、民事、行政案件和勞動(dòng)仲裁案件由1000元/件調(diào)整為1890元/件。將辦理偵查階段案件由400元/件調(diào)整為800元/件。將審查起訴階段案件由400元/件調(diào)整為1200元/件?？缡修k案補(bǔ)貼由1500元/件調(diào)整為2520元/件。并加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，確保法律援助經(jīng)費(fèi)全額保障。2017年上半年，發(fā)放法律援助辦案補(bǔ)貼43萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)87%，律師辦案積極性及辦案質(zhì)量進(jìn)一步提升。

二、當(dāng)前基層法律援助工作中存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)我國(guó)基層尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助工作機(jī)制逐步完善，并取得了一定的成就，推動(dòng)了基層民主法制建設(shè)的進(jìn)步。但與人民群眾特別是困難群體日益增長(zhǎng)的法律援助需求相比，發(fā)展不平衡、不充分等一些亟待解決的問(wèn)題仍然較為普遍的存在，具體表現(xiàn)為：

（一）援助案件逐年增加，法律援助壓力較大endprint

當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的關(guān)鍵時(shí)期，智能化應(yīng)用在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)帶來(lái)富余勞動(dòng)力的退出與轉(zhuǎn)移，發(fā)展與矛盾并存，導(dǎo)致勞資糾紛案件增多；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，由舊村改造、拆遷安置補(bǔ)償引發(fā)的利益沖突、鄰里親戚糾紛案件層出不窮；勞動(dòng)力流動(dòng)性加大，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工帶來(lái)的留守人群權(quán)益保護(hù)問(wèn)題不容視；我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，涉及老年人的贍養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)繼承糾紛等援助案件數(shù)量也呈逐年增加趨勢(shì)；隨著司法體制改革逐步深入，法院立案數(shù)量不斷上升，使得法律援助訴訟類案件也必將有較大幅度的增長(zhǎng)。所有這些，都對(duì)法律援助便民服務(wù)提出了更高需求，帶來(lái)一定的壓力。

（二）法律援助覆蓋面窄，宣傳不到位，民眾知曉率低

這固然有上面所述案件增多造成的原因，但更重要的是與有關(guān)部門對(duì)法律援助的宣傳普及不到位有關(guān)。尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在一些困難弱勢(shì)群體中，他們獲取各類信息的渠道本來(lái)就比較閉塞，遇事往往茫然無(wú)知，訴求難以通過(guò)申請(qǐng)法律援助途徑進(jìn)行表達(dá)。現(xiàn)實(shí)生活中，好多地方民眾知道政務(wù)熱線而不知道12348法律援助熱線。宣傳不力、宣傳普及面窄、熱線作用發(fā)揮不強(qiáng)是一個(gè)重要的原因。

（三）法律援助保障得不到很好的落實(shí)，制約了工作開(kāi)展

法律援助經(jīng)費(fèi)短缺依然是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。有的地方仍然沒(méi)有將法律援助經(jīng)費(fèi)納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算；有的地方雖然列入了財(cái)政預(yù)算，但財(cái)政撥款偏少，法律援助經(jīng)費(fèi)得不到合理保障影響了辦案質(zhì)量與效率。另外，法律援助的工作團(tuán)隊(duì)和律師團(tuán)隊(duì)人力不足，水平不高，也是一項(xiàng)重要因素。

（四）一些法律援助案件的辦案水準(zhǔn)不夠高

一方面由于受經(jīng)費(fèi)不足的影響，案件補(bǔ)貼過(guò)少，導(dǎo)致律師辦案熱情低，或?qū)⒃讣D(zhuǎn)交經(jīng)驗(yàn)不足的年輕律師和實(shí)習(xí)律師辦理，缺乏資深律師必要的指導(dǎo)，直接影響案件質(zhì)量。另一方面由于司法行政部門把關(guān)不嚴(yán)，使得部分思想覺(jué)悟不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，一心只為賺錢的律師進(jìn)入法律援助隊(duì)伍。還有就是在援助工作中，法律援助工作部門對(duì)律師一派了事，后期缺乏有效監(jiān)管和科學(xué)評(píng)價(jià)，使得其在辦理援助案件中準(zhǔn)備不認(rèn)真細(xì)致，工作中走過(guò)場(chǎng)，造成服務(wù)質(zhì)量低劣，使得貧弱群體喪失對(duì)法律援助的好感和信心。

三、推進(jìn)基層法律援助工作的幾點(diǎn)對(duì)策

法律援助作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、保障性的司法救助工程，在統(tǒng)籌保護(hù)困弱群體合法利益訴求中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，各地尤其是基層法律援助工作必須在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持、不斷完善，不斷創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展和群眾的需求。

（一）要加大宣傳力度，提高民眾知曉率和參與度

要充分利用多種形式、多種媒介、多種工具，面向社會(huì)大眾尤其是重點(diǎn)人群，做好法律援助工作的宣傳普及；要充分發(fā)揮“123 48”法律服務(wù)熱線的職能作用，或在條件具備的情況下同時(shí)推行“掌上12348”公眾服務(wù)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展公共法律服務(wù)和法制教育，不斷提高廣大人民群眾的知曉率和參與度，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法，遇事找法，解決問(wèn)題靠法，通過(guò)正當(dāng)途徑表達(dá)合理訴求，依法維權(quán)。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助惠及范圍

要健全法律援助制度，創(chuàng)新法律援助形式，加大困難群眾、特殊人群法律援助力度，對(duì)殘疾人、未成年人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的法律援助申請(qǐng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，做到法律咨詢、申請(qǐng)審批、案件指派等流程一站完成，確保當(dāng)事人遇到法律問(wèn)題或權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律援助。要積極探索法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查前移機(jī)制，授權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理申請(qǐng)老年人、農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)人群專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“能援盡援，應(yīng)援優(yōu)援”，幫助困難群眾依法維護(hù)合法權(quán)益。

（三）不斷提高法律援助保障水平

《法律援助條例》第三條規(guī)定，“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！币虼耍骷?jí)政府要切實(shí)履行好法律援助第一責(zé)任人的主體責(zé)任，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供有效地資金保障。建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的中心、站、點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，讓人民群眾有地可去。配備擅長(zhǎng)辦理法律援助案件的責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，讓人民群眾有人可找。要加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，結(jié)合各地實(shí)際制定援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)辦案補(bǔ)貼?？煞e極吸納社會(huì)力量、志愿行動(dòng)、愛(ài)心捐助等參與法律援助，做到法律援助人才不拘一格，五湖四海，人盡其才，支撐有力。

（四）強(qiáng)化法律援助辦案日常監(jiān)管，提高案件質(zhì)量

要實(shí)施關(guān)口前移，從援助律師的選派開(kāi)始就嚴(yán)格把關(guān)，選取那些政治素質(zhì)高、職業(yè)道德好、辦案能力強(qiáng)的律師組建一支法律援助專業(yè)化隊(duì)伍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)辦案的，及時(shí)清退除名，對(duì)符合條件的律師，及時(shí)吸納到隊(duì)伍中來(lái)。原則上應(yīng)每年調(diào)整一次，確保為受援人提供高質(zhì)量、專業(yè)化服務(wù)。要建立考核評(píng)價(jià)制度，每季度組織專業(yè)人員對(duì)援助案件卷宗進(jìn)行評(píng)查，做到法律援助案件評(píng)查全覆蓋，根據(jù)評(píng)查情況對(duì)照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放案件補(bǔ)貼。評(píng)查合格予以發(fā)放；不合格予以退回整改，確保用好政府購(gòu)買法律服務(wù)的每一分錢。要完善權(quán)力義務(wù)告知書(shū)制度和旁聽(tīng)制度，強(qiáng)化案件監(jiān)督力度，安排旁聽(tīng)了解援助律師現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。對(duì)已辦結(jié)的案件，要開(kāi)展認(rèn)真的“法律援助回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)跟蹤回訪受援人，記錄承辦律師在辦案程序、辦案態(tài)度、廉潔自律等方面的表現(xiàn)，促使參援律師和法律工作者認(rèn)真對(duì)待指派案件，提升法律援助辦案質(zhì)量，對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)。對(duì)社會(huì)力量參與的法律援助，既要積極鼓勵(lì)，保護(hù)其積極性；又要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)良好的法律援助秩序。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《中華人民共和國(guó)法律援助條例》.

[3]《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》.endprint