摘 要 “全面依法治國(guó)”是在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)中提出的，“全面依法治國(guó)”是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略布局的重要組成之一。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之一，因此，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)尤為重要。在努力實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的過(guò)程中會(huì)遇到各種難題，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的重要戰(zhàn)略契機(jī)。因此研究如何實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 黨 領(lǐng)導(dǎo) 執(zhí)法 司法

作者簡(jiǎn)介：李彬，中共唐山市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.180

“全面依法治國(guó)”是在中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)中首次以專題討論的形式提出的，它是中國(guó)共產(chǎn)黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，其中“規(guī)矩”是條件、是工具，“方圓”是成果、是目的。從宏觀上講，全面依法治國(guó)是“規(guī)矩”之一，從微觀上講，法律是“規(guī)矩”之一，目的都是為了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)這一目標(biāo)。因此實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)是黨和國(guó)家要解決的重要問(wèn)題之一，也是黨和國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要堅(jiān)石之一。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，應(yīng)注重五個(gè)方面的問(wèn)題。

一、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)應(yīng)注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，也是根本。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)都離不開黨的政策的指引，在全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)這一問(wèn)題上尤為如此。

（一）立法工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨在領(lǐng)導(dǎo)立法工作時(shí)的重點(diǎn)是對(duì)體制機(jī)制等大框架的把握，同時(shí)黨要充分尊重立法機(jī)關(guān)的地位與作用，努力踐行科學(xué)立法、民主立法的宗旨，指引立法機(jī)關(guān)在制定和完善每一部法律時(shí)都要以保護(hù)廣大人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)為目的，確保每一部法律都是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的法律、都是促進(jìn)社會(huì)和諧的法律、都是服務(wù)于人民的法律。

（二）執(zhí)法工作離不開黨的保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此黨在執(zhí)政過(guò)程中必須要依照法律的規(guī)定執(zhí)政執(zhí)法，不僅要在實(shí)體方面嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)政執(zhí)法、在程序方面也是如此，以達(dá)到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為目的。

（三）司法工作離不開黨的支持

要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作不動(dòng)搖，黨支持司法是全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)這一戰(zhàn)略下提出的處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法關(guān)系的一種全新的模式。黨在領(lǐng)導(dǎo)司法工作的同時(shí)必須要確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，各級(jí)黨組織和黨員不能干涉?zhèn)€案的處理，以確保法的公平正義，保證公正司法，提高司法公信力。

（四）守法工作離不開黨的帶頭

遵守法律規(guī)定，在日常工作中以法律為標(biāo)準(zhǔn)衡量與限制自身的行為是每一個(gè)公民應(yīng)積極履行的義務(wù)。各級(jí)黨組織及全體黨員更應(yīng)積極履行守法義務(wù)，模范守法、帶頭守法，在全社會(huì)樹立守法榜樣。

二、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)應(yīng)注重不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，重點(diǎn)在“法”。法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)與根基，沒有法，依法治國(guó)將無(wú)從談起。

2011年，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，以憲法為核心，以民商法、刑法等多個(gè)部門法為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得以形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，真正執(zhí)法、司法工作實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，從而為“有法必依”提供根據(jù)保障。

然而法相對(duì)與社會(huì)發(fā)展具有滯后性。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展速度是有目共睹的，任何一種諸如經(jīng)濟(jì)制度、文化理念、科學(xué)技術(shù)等要素的變化與發(fā)展，都有可能將過(guò)去存在十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的狀態(tài)頃刻顛覆，就像電商帶給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。

因此，社會(huì)在快速發(fā)展，隨之而來(lái)的是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中從未出現(xiàn)的情況或狀態(tài)。因?yàn)檫@些情況或狀態(tài)產(chǎn)生的矛盾或糾紛很有可能存在法律上的空白，而公權(quán)力機(jī)關(guān)又必須去解決這些矛盾和糾紛?；诖朔N情形，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是十分重要和必要的。

在完善社會(huì)主義法律體系的過(guò)程中，可能出現(xiàn)兩種情況，一種是“從無(wú)到有”，一種是“從有到細(xì)”。立法機(jī)關(guān)無(wú)論針對(duì)哪一種情況，都要對(duì)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的社會(huì)調(diào)查，了解該問(wèn)題的社會(huì)現(xiàn)狀，認(rèn)真傾聽司法機(jī)關(guān)給出的建議和反饋意見，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)倫理道德和公序良俗原則制定和完善法律。

三、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)應(yīng)注重國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、建立法治政府

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。在現(xiàn)階段以及今后的一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)期里，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的要求越來(lái)越高，而法治政府的核心則是依法行政，確保為民服務(wù)的公權(quán)力不被濫用。

首先，從宏觀層面上講，依法行政要求行政機(jī)關(guān)全面履行法定職能。一是要將行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任通過(guò)法律的方式固定下來(lái)，使其法定化，以實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的目的；二是要消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。要推行政府權(quán)利清單制度，將鉆權(quán)力縫隙、鉆制度漏洞的行為徹底消除，真正實(shí)現(xiàn)每一個(gè)權(quán)力的行使都是為人民服務(wù)。

其次，從微觀層面上講，一是依法行政要求行政執(zhí)行人員樹立正確的工作價(jià)值觀。政府行政人員的權(quán)力是人民授予的，是法律確定的，因此政府行政人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須牢記授權(quán)之源，必須謹(jǐn)記用權(quán)之德，必須銘記行權(quán)之的，樹立正確的工作價(jià)值觀。心不正則必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，因此樹立正確的工作價(jià)值觀是依法行政對(duì)具體個(gè)人的根本的要求；二是依法行政要求行政執(zhí)行人員不斷加強(qiáng)自身的工作素養(yǎng)與能力。行政執(zhí)行人員的工作素養(yǎng)與能力決定了其干工作、辦事情的態(tài)度與效率。態(tài)度好可杜絕“門難進(jìn)、臉難看”，效率高可杜絕“事難辦”。因此定期對(duì)行政執(zhí)行人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)其耐心與細(xì)心的心態(tài)，也是依法行政對(duì)行政執(zhí)行人員的具體要求。endprint

最后，從執(zhí)法層面上講，必須要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)和貫徹文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕暴力執(zhí)法，消除以往因暴力執(zhí)法給執(zhí)法工作帶來(lái)的負(fù)面影響。一是要在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，將執(zhí)法全過(guò)程以視頻的方式記錄下來(lái)，以便在產(chǎn)生糾紛時(shí)有據(jù)可查；二是要求執(zhí)法人員持證上崗并對(duì)其執(zhí)法資格進(jìn)行嚴(yán)格管理。全面加強(qiáng)執(zhí)法工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要求執(zhí)法工作人員掌握與其工作相關(guān)的包括實(shí)體和程序的法律規(guī)定，并對(duì)其執(zhí)法資格進(jìn)行嚴(yán)格審核與管理。

四、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)應(yīng)注重司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公平正義

（一）獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)是司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)之一

審判權(quán)和檢察權(quán)分別是人民法院和人民檢察院特有的職權(quán)，這兩項(xiàng)職權(quán)能否獨(dú)立的、不被干預(yù)的行使，是實(shí)現(xiàn)法的公平正義的基礎(chǔ)之一。在以往的個(gè)案中，出現(xiàn)了某些地方行政機(jī)關(guān)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)個(gè)案辦理的情況，這種情況的發(fā)生極大的影響了審判權(quán)或檢察權(quán)的獨(dú)立行使，從而對(duì)個(gè)案的結(jié)果造成了影響，進(jìn)而在個(gè)案中影響了法的公平正義在案件中的體現(xiàn)。因此，完善和確保司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)是實(shí)現(xiàn)法的公平正義的重中之重。

（二）司法機(jī)關(guān)要明確和認(rèn)清司法工作的嚴(yán)肅性

司法工作無(wú)小事，由于憲法和法律授予了司法機(jī)關(guān)特殊的權(quán)力，因此司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)明確和認(rèn)清司法工作的嚴(yán)肅性。憲法和法律授予司法機(jī)關(guān)以其他行政機(jī)關(guān)不具備的特殊權(quán)力，這些權(quán)力輕則關(guān)系到人的財(cái)物，中則關(guān)系到人的自由，重則關(guān)系到人的生命。

因此司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)的過(guò)程中要慎之又慎，在確保事實(shí)、證據(jù)和法律規(guī)定相統(tǒng)一的情況下才能作出判決，否則極易產(chǎn)生錯(cuò)案，給當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、自由甚至生命帶來(lái)?yè)p失。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格司法以彰顯法的公平正義

一是在法律適用上，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化，加快立法進(jìn)程及立法解釋的出臺(tái)，最高司法機(jī)關(guān)要根據(jù)下級(jí)司法機(jī)關(guān)的反饋意見統(tǒng)一法律適用，加快司法解釋和指導(dǎo)性案例的公布；二是一切司法工作都要是審判為中心。無(wú)論是民事案件還是刑事案件，都要保證證據(jù)的查明、證據(jù)的認(rèn)定、訴權(quán)的保護(hù)、裁判的公正等環(huán)節(jié)要以庭審為中心，使庭審發(fā)揮決定性作用；三是要使司法工作人員的職責(zé)、流程標(biāo)準(zhǔn)明確化、精細(xì)化，使司法工作人員依照流程辦案，實(shí)行案件終身負(fù)責(zé)制及錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

五、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)應(yīng)注重增強(qiáng)全民法治觀念

（一）要在全社會(huì)樹立法治意識(shí)

要建立全民普法和守法的長(zhǎng)效機(jī)制，使其成為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期性的、基礎(chǔ)性的工作；要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，為廣大人民群眾樹立良好的學(xué)法守法榜樣；要在國(guó)民教育課程體系中加入法治教育，使法治課程進(jìn)校園、進(jìn)課堂，培養(yǎng)法治意識(shí)從青少年抓起；要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，記錄全社會(huì)公民和組織的守法信用和違法行為；要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，使依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德與文化。

（二）要使信法、學(xué)法、懂法、守法信念深入人心

普法教育的目的就是要讓社會(huì)全體公民信法、學(xué)法、懂法、守法，這四者是遞進(jìn)關(guān)系。只有讓廣大人民群眾相信法律，相信法律能保護(hù)其合法權(quán)益，人民群眾才能信法；只有在人民群眾相信法律的前提下，才會(huì)自覺主動(dòng)的了解法律、學(xué)習(xí)法律，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，為建設(shè)法治社會(huì)奠定基礎(chǔ)；只有在人民群眾了解法律、學(xué)會(huì)法律的基礎(chǔ)上，才能是真正意義上的懂法，才能在遇到糾紛時(shí)自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益而不是盲目地采取過(guò)激措施；只有使人民群眾懂法，才能使其了解法律的莊嚴(yán)性與嚴(yán)肅性，知曉違反法律規(guī)定需要承擔(dān)的后果，才能使其自覺遵守法律規(guī)定。

由此可知，信法、學(xué)法、懂法、守法遞進(jìn)相扣，是建設(shè)法治社會(huì)乃至法治中國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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