李婷
政府財政預(yù)算報告的編制主要由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算4本收支預(yù)算構(gòu)成,俗稱預(yù)算的“四本賬”。人大代表要審好這“四本賬”并非看數(shù)字那么簡單,要掌握“審”的門道,增強(qiáng)“審”的本領(lǐng)。
會前會中會后三步走
2016年1月3日發(fā)表于德州人大信息網(wǎng)的《人大代表如何審議政府財政預(yù)算報告》一文指出,人大代表要把握好預(yù)算審查監(jiān)督過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
會前調(diào)研。在人代會前,人大代表應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和對預(yù)算單位的走訪、調(diào)研,了解上年政府預(yù)算執(zhí)行過程中情況和今年政府預(yù)算安排中的重點(diǎn),如:項目編制是否科學(xué)合理、收入來源是否切合實(shí)際、支出費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。廣泛聽取意見,把握本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢,掌握哪些公共事業(yè)要投入,哪些民生項目要改善,哪些社會管理要加強(qiáng),哪些行政經(jīng)費(fèi)要保障,確保財政資金投入到更急需、更符合廣大人民利益的項目上去。
會中審議。人大代表應(yīng)認(rèn)真審議預(yù)算項目的設(shè)計是否與黨委的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)相一致、是否與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的需求相適應(yīng),預(yù)算收入和預(yù)算支出是否客觀、平衡,支出項目和重點(diǎn)支出是否科學(xué)、合理。
會后監(jiān)督。人大代表應(yīng)把握監(jiān)督的主動性,除了平時主動與政府加強(qiáng)聯(lián)系,及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況外,主要是積極參加人大組織的有關(guān)監(jiān)督活動。
關(guān)鍵審合法性、真實(shí)性、科學(xué)性
發(fā)表于2010年第4期《人民政壇》的《如何審議財政預(yù)算報告?》一文提出,關(guān)鍵是審預(yù)算安排的合法性、真實(shí)性、科學(xué)性。常用的方法主要有:政策審,看預(yù)算支出安排,包括按功能分類的支出以及各部門的支出,是否與政府的工作目標(biāo)和重大部署保持一致;科目審,重點(diǎn)看部門的具體支出項目是否科學(xué)合理,是否符合相應(yīng)的程序要求等;年度審,通過與以前年度的預(yù)算收支情況相比較,看本年度安排的收支預(yù)算數(shù)是否科學(xué)準(zhǔn)確、是否合理可行等等。
重在分析對照比較
《清遠(yuǎn)日報》2014年6月刊文《人大代表如何審議政府財政預(yù)算報告》支招(以一般公共預(yù)算為例):
一、審議上年度一般公共預(yù)算的執(zhí)行情況
1.上年度一般公共預(yù)算收入的完成情況,一看是否完成上年度政府工作報告中提出的預(yù)期目標(biāo)。二看一般公共預(yù)算收入的結(jié)構(gòu),通過分析收入結(jié)構(gòu)判斷收入的質(zhì)量。三是看其他方面,比如收入完成是不是與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。等等。
2.上年度一般公共預(yù)算支出的執(zhí)行情況。一是分析一般公共預(yù)算支出的總體執(zhí)行情況。具體執(zhí)行情況如果與預(yù)算存在較大偏差,出現(xiàn)偏差的原因是什么?是否合理?等等。二是分析一般公共預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)。財政支出的具體項目,可以清晰地反映和揭示政府執(zhí)行了哪些職能??梢愿鶕?jù)近兩三年來的財政投入數(shù)進(jìn)行對比分析。三是分析一般公共預(yù)算支出的績效評估。
二、審議當(dāng)年度一般公共預(yù)算的安排情況
針對如何評價預(yù)算安排的總體情況,一是評價預(yù)算的安排是否穩(wěn)健,預(yù)算收入預(yù)計是否科學(xué)合理,稅收收入指標(biāo)增幅是否與宏觀經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)相協(xié)調(diào)、各項收入預(yù)計是否科學(xué)合理等。二是評價預(yù)算安排是否體現(xiàn)了勤儉節(jié)約原則。 可將一般公共服務(wù)支出及公務(wù)支出占預(yù)算支出的比重情況,與以前年度進(jìn)行比較。三是評價預(yù)算安排是否科學(xué)、合理,預(yù)算安排是否體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則,財政支出結(jié)構(gòu)是否得到進(jìn)一步優(yōu)化,支出重點(diǎn)是否體現(xiàn)向加強(qiáng)和改善民生傾斜的方針,是否體現(xiàn)了支持加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求或者其他市委市政府的部署要求等等。四是評價預(yù)算安排是否體現(xiàn)了績效導(dǎo)向要求。五是評價預(yù)算安排是否體現(xiàn)了透明、公開的理念。通過對收支預(yù)算的分析,可以看出預(yù)算是否細(xì)化,能否看清、讀懂,是不是體現(xiàn)了公開透明的理念要求。endprint