許麗萍

參加人代會(huì)審議，老代表有參與人大相關(guān)工作來“打底”，比如，我參加了多次專項(xiàng)監(jiān)督，為人代會(huì)期間審議發(fā)言打下了很好的基礎(chǔ)，但新代表怎么辦？新代表有“專項(xiàng)工作生活”。我參加專項(xiàng)監(jiān)督的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，一來新代表結(jié)合自己工作生活進(jìn)行審議時(shí)可能用得上，二來新代表參與人大日常工作也可借鑒。市人大常委會(huì)和專委會(huì)每年邀請(qǐng)部分市人大代表全程參加專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，我都積極報(bào)名參加。五年履職期，我共參加19項(xiàng)專題調(diào)研與執(zhí)法檢查活動(dòng)，涉及城市公共安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全、物業(yè)管理、道路交通管理等諸多領(lǐng)域。以我的親身經(jīng)驗(yàn)來說，我認(rèn)為新代表參加專項(xiàng)監(jiān)督是“多多益善”。

專項(xiàng)監(jiān)督歷時(shí)數(shù)月，有一系列活動(dòng)：政府情況通報(bào)會(huì)、系列座談會(huì)、明察暗訪、專題審議等，對(duì)代表而言收獲很大：一是在專項(xiàng)監(jiān)督的全過程，可得到人大常委會(huì)和專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)，互動(dòng)交流密切；二是獲得信息較全面，對(duì)全面深入了解某類社會(huì)問題很有幫助；三是一個(gè)專題連續(xù)跟蹤幾年，即使不是業(yè)內(nèi)人士，也會(huì)慢慢熟悉它，對(duì)拓寬代表履職的行業(yè)覆蓋面很有好處。

履職故事一：

積極參與食品安全專項(xiàng)監(jiān)督，從專注“石頭”到關(guān)注“饅頭”

我是一名工程師，本職工作的研究對(duì)象是“巖石和土壤”，一開始我不了解食品領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，不熟悉政府對(duì)食品安全的監(jiān)管模式和市民在食品安全方面的具體訴求。但我始終銘記“食品安全是最大的民生工程”，于是我開始花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)習(xí)與調(diào)研，連續(xù)4年積極參加市人大常委會(huì)組織的食品安全執(zhí)法檢查，并在人代會(huì)專題審議、常委會(huì)專題會(huì)議、食品安全條例的修訂審議中提出建議。與會(huì)者對(duì)我的發(fā)言給予好評(píng)，并好奇“一個(gè)專注研究巖土的專家，居然將饅頭也研究得如此深入”。

令我記憶深刻的是2014年4月的凌晨1：00—3：00，我和其他代表一起先到一處水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)隨機(jī)暗訪，看到水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的自檢室居然關(guān)閉，后來看到其他批發(fā)市場(chǎng)臺(tái)賬記錄也不規(guī)范，感覺企業(yè)的主體責(zé)任感不強(qiáng)；相關(guān)部門針對(duì)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的夜間檢查與專業(yè)指導(dǎo)也不夠。后來在專題審議會(huì)上，我提出“堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任不動(dòng)搖，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)是根本”的建議。2014年和2015年食品安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)期間，我和其他代表多次隨機(jī)暗訪小餐飲店，發(fā)現(xiàn)政府雖然持續(xù)對(duì)無證無照的小餐飲店采取取締行為，但過段時(shí)間，代表們“回頭看”發(fā)現(xiàn)有些街區(qū)無證無照的小餐飲店一切依舊——市民對(duì)小餐飲的剛需確實(shí)存在，強(qiáng)制取締不科學(xué)，需要政府“智慧管理”。專題審議時(shí)我和其他代表共同呼吁，要積極探索疏堵結(jié)合的小餐飲監(jiān)管模式，后來《上海市食品安全條例》修訂時(shí)納入了我和其他代表們的相關(guān)建議內(nèi)容。

2014—2016年食品安全執(zhí)法檢查期間，我發(fā)現(xiàn)鮮活水產(chǎn)品難以全程追溯，監(jiān)管方面是個(gè)短板，對(duì)此我建議政府要加強(qiáng)源頭控制；近年涉及網(wǎng)上訂餐等新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，因此我建議強(qiáng)化第三方平臺(tái)的主體責(zé)任，政府既要嚴(yán)格監(jiān)管又要加強(qiáng)指導(dǎo)，需運(yùn)用“科技+信息化”提升監(jiān)管效率。我的系列建議引起政府管理部門高度重視，并得到采納。

思考：代表僅局限于自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)尚不夠，應(yīng)聚焦市民關(guān)注的問題作為自己履職的重點(diǎn)。參與食品安全監(jiān)督，我從“完全不熟悉”到“比較熟悉”，是很大的挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、更多調(diào)研和深入思考，才可精準(zhǔn)發(fā)力。專項(xiàng)監(jiān)督可以幫助代表更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)的議案建議。

履職故事二：

我參加住宅物業(yè)管理執(zhí)法檢查的那些事

2016年炎熱的夏天，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)61位代表參與住宅物業(yè)管理執(zhí)法檢查，代表們進(jìn)入社區(qū)聆聽市民意見與建議，代表與市民互動(dòng)熱烈，結(jié)束后雙方仍站在那里繼續(xù)討論。討論的熱點(diǎn)問題包括：1.業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)具體是什么？業(yè)主委員會(huì)成員的能力要如何界定？2.物業(yè)公司、街道、政府專業(yè)管理部門的權(quán)責(zé)如何界定？管理重心下沉后，各方責(zé)任有哪些變化？3.居民習(xí)慣于政府托底的理念與小區(qū)依法實(shí)施自我管理之間的沖撞有哪些？4.目前這些突出問題該如何解決？

我開始持續(xù)調(diào)研這些問題，并通過代表跨組交流、詢問行業(yè)專家、請(qǐng)教相關(guān)法律問題后，理清了思路：一是立法上的頂層設(shè)計(jì)最重要，在堅(jiān)持住宅物業(yè)自我管理模式的大背景下，對(duì)部分小區(qū)業(yè)委會(huì)“組建難或管理缺位”的局面，政府相關(guān)部門需要提升指導(dǎo)與監(jiān)督的及時(shí)性與有效性，法律條文要結(jié)合本市的實(shí)際情況予以完善；二是合理的費(fèi)用機(jī)制是保障（合理的費(fèi)用含物業(yè)管理費(fèi)、專項(xiàng)維修基金、續(xù)集維修基金等），尤其是維修基金的續(xù)交是個(gè)難題，需要采取適度剛性措施加以有效推進(jìn)；三是公民實(shí)行自主管理的理念與能力培育是長(zhǎng)期任務(wù)；四是信息化平臺(tái)和第三方作用應(yīng)發(fā)揮好。

經(jīng)過反復(fù)醞釀，我領(lǐng)銜提交了上海市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例修訂議案，逐一列出需重點(diǎn)修改的條文；后來我列席市人大常委會(huì)專題審議發(fā)言時(shí)，又建議應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加快法律修訂；2017年我參加了修訂草案（初稿）的3次討論會(huì)。

思考：記得有人開玩笑說，一個(gè)專業(yè)工程師居然將物業(yè)管理那些事情理得那么清晰。是啊，或許是代表情懷所致，因?yàn)槲乙裕铱释醚?，而專?xiàng)監(jiān)督提供了一個(gè)很好的履職方式，為代表提議案建議提供良好的調(diào)研平臺(tái)。

履職故事三：

道路交通專項(xiàng)執(zhí)法檢查，我最關(guān)心“溫馨條款”落地和“前瞻性問題”的對(duì)策研究

2016年新版《上海市道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱道交條例）被譽(yù)為上海史上最嚴(yán)格的道路交通條例，為了更好貫徹新道交條例，市人大常委會(huì)組織開展管理道交條例執(zhí)法檢查，我和10多位代表受邀全程參與。

道交條例執(zhí)法檢查，我最關(guān)心“溫馨條款”的落地。貫徹新道交條例，嚴(yán)格執(zhí)法是必須的，我完全贊同，但同時(shí)我關(guān)注到上海許多社區(qū)夜間停車十分困難，停在附近的馬路上會(huì)收到罰單，居民很無奈。因此推動(dòng)新道交條例中“對(duì)外環(huán)以內(nèi)停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū)，其周邊道路條件容許時(shí)，可以設(shè)置時(shí)段性停車泊位”的“溫馨條款”落地是我最關(guān)心的。在執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)上，我建議政府應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，彰顯“以人為本”的法律精神，以“采納市民合理化建議”發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，讓“溫馨條款”落地，激發(fā)社會(huì)自我管理的熱情。我的建議得到相關(guān)管理部門的高度重視。政府根據(jù)市民迫切需求，“一地一策，挖掘潛力”。截止到目前，在停車問題突出的住宅小區(qū)周邊，經(jīng)相關(guān)管理部門多方協(xié)調(diào)新增夜間道路停車場(chǎng)280余處，停車泊位7150個(gè)，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)，對(duì)政府的努力市民點(diǎn)贊！作為代表，我很欣慰。

人代會(huì)專題審議，我最關(guān)注“前瞻性問題”的對(duì)策研究。上海是個(gè)特大型城市，道路資源有限，車輛卻在不斷增加。中心城區(qū)主干道路的極限承載力受到挑戰(zhàn)。廣大市民擔(dān)憂按照這樣的趨勢(shì)下去，上海的道路會(huì)越來越堵。我多次詢問市交通委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，除了鼓勵(lì)市民乘坐公共交通、降低私家車使用率外，未來還可能采取哪些對(duì)策或預(yù)控措施？專題審議會(huì)上我強(qiáng)烈呼吁政府加強(qiáng)對(duì)特大城市道路交通前瞻性問題的研判與對(duì)策研究，以提升管理政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性。

思考：人大的監(jiān)督，要堅(jiān)持人民的視野。代表特別關(guān)注“溫馨條款”的落地，就是希望推動(dòng)政府“一地一策”挖掘停車資源，以精細(xì)化管理彰顯“城市溫度”，幫助群眾解決實(shí)際問題。另外，代表參與專項(xiàng)監(jiān)督，不僅要關(guān)注當(dāng)前問題的破解，需要同步關(guān)注前瞻性問題，以推動(dòng)政府超前研究公共政策“組合拳”。

參與專項(xiàng)監(jiān)督可為代表在人代會(huì)期間審議政府工作報(bào)告提供調(diào)研基礎(chǔ)。政府工作報(bào)告語言精簡(jiǎn)凝練，參與專項(xiàng)監(jiān)督所獲資料可以為報(bào)告提供詳細(xì)的信息支持，可以印證政府工作報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容或發(fā)現(xiàn)其中的問題，從而幫助代表有針對(duì)性地提出相應(yīng)的議案或建議。參與專項(xiàng)監(jiān)督獲得的資料也為代表提議案建議準(zhǔn)備了豐富的素材。 （作者系市人大代表，上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師）endprint