張 莎 周永芳

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家逐步加大對(duì)高校的資金投入，伴隨的是高校采購規(guī)模越來越大,采購活動(dòng)越來越頻繁，項(xiàng)目越來越繁雜，在采購活動(dòng)中暴露出的問題層出不窮。在實(shí)際操作中如何有效地防范、規(guī)避上述問題具有重要的意義。

一、高校政府采購工作存在的問題匯總

結(jié)合本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，在對(duì)高校政府采購流程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為高校政府采購工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況與政府采購預(yù)算編制情況不一致

本文認(rèn)為導(dǎo)致政府項(xiàng)目執(zhí)行情況與政府采購預(yù)算編制情況不一致的因素大體可以分為兩個(gè)方面的因素，即主觀方面和客觀方面的因素。

第一，主觀方面的因素。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于政府采購工作理解不夠，重視不夠，認(rèn)為政府采購工作過于繁瑣，影響辦事效率，因此在編制政府采購預(yù)算時(shí)沒能做到“應(yīng)采盡采、應(yīng)編盡編”。二是部分單位負(fù)責(zé)預(yù)算編制的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠，不清楚哪些項(xiàng)目應(yīng)編政府采購預(yù)算，哪些項(xiàng)目不必納入政府采購范圍，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的政府采購預(yù)算“應(yīng)編未編”，影響了政府采購預(yù)算的執(zhí)行。三是政府采購項(xiàng)目執(zhí)行隨意性較大。部分采購單位在辦理政府采購項(xiàng)目時(shí)，隨意增加或調(diào)整項(xiàng)目，與年初預(yù)算不一致。

第二，客觀方面的因素。一是政府采購預(yù)算編制與政府項(xiàng)目執(zhí)行之間相差的時(shí)間周期較長。高校政府采購預(yù)算編制工作一般在上一年度完成，政府采購預(yù)算指標(biāo)下達(dá)一般在下一年度的兩會(huì)之后，政府項(xiàng)目執(zhí)行一般集中在五六月份之后。二是工作中存在各種突發(fā)狀況。在實(shí)際工作中，很多院系往往面臨著不可預(yù)見的或突發(fā)性的工作任務(wù)，而這些是財(cái)務(wù)人員在編制政府預(yù)算時(shí)無法預(yù)判的，因此導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制不一致。

（二）采購單位政府采購方式選擇不夠準(zhǔn)確

根據(jù)目前的政府采購法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，政府采購方式主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源。根據(jù)采購目錄劃分，政府采購組織形式一般可分為集中采購和分散采購。

上述不同政府采購方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)及要求均不相同，如公開招標(biāo)主要針對(duì)單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)或工程類采購項(xiàng)目；詢價(jià)主要為采購標(biāo)準(zhǔn)較為明確且采購金額低于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物類采購；單一來源主要適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購，或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，或必須保證原采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同金額百分之十的。

部分采購單位在實(shí)際采購工作中，由于對(duì)上述采購方式的適用情況及政策理解不準(zhǔn)確，不能準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的采購方式或執(zhí)行中存在偏差，如部分單位采用自行采購的組織方式，運(yùn)行競爭性談判采購方式對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目采購時(shí)，未保存競爭性談判文件，實(shí)際操作中按照詢價(jià)的方式進(jìn)行操作。

此外，部分采購單位甚至為了規(guī)避公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，將本單位同一預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)項(xiàng)目拆分，采用化整為零的方式組織采購。還有部分單位在購買進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)未按照進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法進(jìn)行審批公示，有的單位為了所謂的便利性，濫用單一來源采購方式等。

（三）串通圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

部分單位的采購項(xiàng)目采用自行采購的組織方式，很多項(xiàng)目報(bào)名只有三家且價(jià)格相差無多，存在串通圍標(biāo)嫌疑。在實(shí)際審計(jì)及政府采購專項(xiàng)檢查工作中，都不同程度地發(fā)現(xiàn)了串通圍標(biāo)情況。

（四）政府采購招標(biāo)工作不夠規(guī)范

部分采購單位在制作采購文件時(shí)候，故意設(shè)置不同程度的門檻，或者資格條件中設(shè)置排他性資格條款，或設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)帶有明顯的傾向性,或故意提高主觀評(píng)分選項(xiàng)，在評(píng)標(biāo)時(shí)聯(lián)合代理公司有選擇性地選取專家，在打分時(shí)向特定企業(yè)傾斜,或在采購結(jié)束后以種種理由不接受評(píng)標(biāo)結(jié)果,不按推薦的中標(biāo)候選排序確認(rèn)中標(biāo)單位等，嚴(yán)重影響了政府采購工作的公正性。

（五）政府采購信息公示不夠規(guī)范

根據(jù)政府采購有關(guān)政策法規(guī)，政府采購信息需包括項(xiàng)目需求、招標(biāo)公告、資格公告、結(jié)果公告、合同公告等采購信息必須在政府采購指定平臺(tái)進(jìn)行公示。而在實(shí)際工作中，很多采購單位的信息公示不充分、不完整、不及時(shí)，政府采購信息公示工作流于形式。

（六）政府采購合同簽訂不夠規(guī)范

根據(jù)政府采購管理辦法，政府采購合同中關(guān)鍵要素條款與招標(biāo)文件必須一致。而在實(shí)際操作中，很多單位在簽訂采購合同時(shí)，對(duì)于采購合同的合規(guī)性重視不夠，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)管流程及審核程序，合同條款不夠嚴(yán)密，采購合同中的關(guān)鍵要素與招標(biāo)文件存在不一致情況，如合同付款方式、合同執(zhí)行期限及合同履約及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵合同要素與招標(biāo)文件不一致，很容易造成合同糾紛。

此外，很多單位的政府采購合同要素不夠完整，如常見的合同簽訂時(shí)間為空，法人代表簽字為空，或者合同簽訂時(shí)間與采購計(jì)劃下達(dá)函時(shí)間及項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間邏輯不一致等。

(七)政府采購合同驗(yàn)收工作重視不夠

本文作者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)各采購單位普遍存在“重采購輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象，認(rèn)為只要采購程序到位，采購工作就算是合法合規(guī)了，從思想上對(duì)于合同履約驗(yàn)收工作不夠重視，以致合同履約驗(yàn)收工作流于形式，本文作者發(fā)現(xiàn)甚至部分金額較大的采購項(xiàng)目都沒有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（八）政府采購程序不夠規(guī)范

正確的程序應(yīng)為項(xiàng)目立項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)審核、采購管理部門審批并組織采購，最后簽訂采購合同、供貨并組織驗(yàn)收。而在實(shí)際工作中很多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事急從權(quán)，或者從思想上對(duì)于采購程序認(rèn)識(shí)不足，往往存在先行采購再補(bǔ)充采購手續(xù)的情況，使得政府采購流于形式，甚至存在腐敗嫌疑。

（九）政府采購崗位設(shè)置不夠科學(xué)

本人在工作中發(fā)現(xiàn)很多單位的政府采購工作往往是委托給專人負(fù)責(zé)，如招標(biāo)文件的起草、具體的詢價(jià)或談判工作等，而單位負(fù)責(zé)人只是做形式上的審查把關(guān)，對(duì)于采購工作的重要細(xì)節(jié)重視不夠，導(dǎo)致經(jīng)辦人員權(quán)利過于集中，一個(gè)人就能單獨(dú)完成政府采購的核心環(huán)節(jié)，甚至全過程，容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府采購操作系統(tǒng)雖然有經(jīng)辦和審核兩個(gè)崗位，但是實(shí)際工作中往往是一個(gè)人負(fù)責(zé)操作整個(gè)流程，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

（十）部分政府采購項(xiàng)目周期偏長效率偏低

采購周期較長的項(xiàng)目主要集中在進(jìn)口產(chǎn)品采購及需要通過公開招標(biāo)的方式采購的項(xiàng)目。因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部的進(jìn)口產(chǎn)品采購有關(guān)管理辦法，進(jìn)口產(chǎn)品的采購需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門或發(fā)改部門審批，組織專家論證并進(jìn)行公示等，程序較為復(fù)雜。采用公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)文件公示期要求至少為20個(gè)日歷日，加上前期的項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)文件制作、招標(biāo)后的結(jié)果公示等，采購周期通常在1-3個(gè)月，如遇到其它特殊情況，如報(bào)名廠家不足三家、投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件或招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑等，則需要的時(shí)間更長。

此外部分集中采購項(xiàng)目需要委托當(dāng)?shù)丶胁少彊C(jī)構(gòu)辦理采購手續(xù)，因同級(jí)財(cái)政往往只有一家集中采購機(jī)構(gòu)，因此類似項(xiàng)目辦理周期也會(huì)較長。上述采購項(xiàng)目周期過長會(huì)影響使用單位的工作開展，無法滿足科研需要。

二、高校政府采購工作對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)

高校政府采購管理部門及財(cái)務(wù)部門應(yīng)加大對(duì)各采購單位尤其是采購單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)政府采購工作的宣傳指導(dǎo)，使其意識(shí)到政府采購工作的重要意義，促其轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，減少各采購單位對(duì)政府采購工作的抵觸情緒及采購工作中的錯(cuò)誤觀念。

（二）完善內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范采購工作

第一，制定政府采購操作規(guī)范及實(shí)施細(xì)則。高校采購管理部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門有關(guān)政府采購文件，結(jié)合本校政府采購工作實(shí)際情況，制定出政府采購操作規(guī)范及實(shí)施細(xì)則，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施歸口管理，按照流程操作，經(jīng)辦留痕跡，做到流程相互分離，相互銜接，相互制約。文件經(jīng)校黨委會(huì)審定通過后發(fā)各采購單位遵照?qǐng)?zhí)行，為本校政府采購工作提供文件依據(jù)。

第二，科學(xué)合理設(shè)置政府采購崗位。各采購單位的政府采購工作至少應(yīng)設(shè)A/B角，互相監(jiān)督，做到招標(biāo)文件制作與參與現(xiàn)場評(píng)標(biāo)分開等。

第三，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)各采購單位的預(yù)算管理工作。對(duì)于政府采購預(yù)算堅(jiān)持“應(yīng)編盡編、不編不采”，堅(jiān)持各單位實(shí)際執(zhí)行的政府采購項(xiàng)目必須與年初預(yù)算一致。對(duì)于年初未編政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目不予辦理支付手續(xù)，對(duì)于突發(fā)情況確需臨時(shí)調(diào)整、新增采購項(xiàng)目的，堅(jiān)持按照有關(guān)程序報(bào)批，待預(yù)算調(diào)整后再辦理支付手續(xù)，倒逼各采購單位提高對(duì)政府采購預(yù)算編制工作的重視程度。

第四，政府采購管理部門應(yīng)做好對(duì)各單位政府采購工作的規(guī)劃。對(duì)于年初已經(jīng)確定的且采購周期較長的采購項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)預(yù)算下達(dá)情況，結(jié)合采購單位的使用需求提前做好項(xiàng)目的采購計(jì)劃，確保不影響正常工作開展。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查

結(jié)合實(shí)際工作體會(huì)，本人認(rèn)為政府采購檢查審計(jì)工作應(yīng)重點(diǎn)從項(xiàng)目立項(xiàng)、采購程序、采購方式及結(jié)果、招標(biāo)文件、信息公示、合同簽訂及履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)有針對(duì)性地檢查。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)

主要檢查項(xiàng)目是否有預(yù)算、報(bào)批程序是否齊全，尤其是金額較大的采購項(xiàng)目是否有項(xiàng)目可行性報(bào)告等。

2.采購程序

檢查采購程序時(shí)可以從報(bào)告請(qǐng)示的簽批時(shí)間、采購計(jì)劃下達(dá)時(shí)間、合同簽訂時(shí)間及發(fā)票日期著手，檢查采購工作是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)批、組織采購、簽訂合同并驗(yàn)收等正常的采購手續(xù)辦理。

3.采購方式及結(jié)果

主要檢查采購項(xiàng)目的采購方式選擇是否科學(xué)合理，如是否有意通過計(jì)劃拆分規(guī)避公開招標(biāo)，單一來源是否符合政策要求等。在審計(jì)時(shí)，可以通過對(duì)采購單位某類采購項(xiàng)目各中標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)次數(shù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)來判斷采購工作是否有暗箱操作的嫌疑，進(jìn)而決定是否進(jìn)一步進(jìn)行延伸審計(jì)。如有些單位的一些采購項(xiàng)目連續(xù)幾年招標(biāo)結(jié)果都是特定的一兩個(gè)廠家，或者某些項(xiàng)目的詢價(jià)單位總是那么幾個(gè)固定的廠家，那么可以推斷該單位的招標(biāo)工作可能存在串通圍標(biāo)的嫌疑。

4.招標(biāo)文件

主要審計(jì)各采購單位的招標(biāo)文件是否存在排他性條款或不符合國家采購政策的條款等。一般而言，公開招標(biāo)文件有專家審核把關(guān)，較為規(guī)范，因此公招招標(biāo)資料的審核重點(diǎn)在于采購單位代表在主觀評(píng)分選項(xiàng)的設(shè)置及打分上，重點(diǎn)檢查采購單位代表對(duì)各投標(biāo)單位的主觀選項(xiàng)打分是否有明顯的傾向性。

5.信息公示

主要檢查采購單位的采購項(xiàng)目信息是否及時(shí)按照要求在指定的媒介平臺(tái)上公布,采購信息公示是否完整。

6.合同及驗(yàn)收

主要檢查合同要素是否齊全，合同關(guān)鍵要素如金額、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等是否與招標(biāo)文件一致。采購項(xiàng)目是否有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是否合規(guī)，大額項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是否有第三方專家參與等。

三、結(jié)語

政府采購工作是一項(xiàng)實(shí)踐性和政策性非常強(qiáng)的工作，無論是采購人員還是審計(jì)監(jiān)督人員都要在對(duì)相關(guān)采購政策充分熟悉了解的基礎(chǔ)上，在對(duì)實(shí)際工作的不斷的思考及總結(jié)的基礎(chǔ)上，才能更好地做好本職工作。

[1]財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第87號(hào)）.

[2]財(cái)政部《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第74號(hào)）.

[3]財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕135號(hào)）.

[4]財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)＜政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法＞的通知》（財(cái)庫[2007]119號(hào)）.

[5]財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫[2008]248號(hào)）.

[6]李岫輝.提高高校政府采購管理水平的策略研究J.高等財(cái)經(jīng)教育研究,2011378-80.

[7]張榮中.高校政府采購存在的問題和對(duì)策J.中國西部科技,2010751-52.

[8]嚴(yán)響.高校政府采購存在的問題及其對(duì)策研究J.產(chǎn)業(yè)與科技論壇,201128-9.