李　泓

南陽(yáng)市宛城區(qū)是1994年南陽(yáng)市撤地設(shè)市后設(shè)置的一個(gè)行政區(qū)，位于全市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、交通的中心區(qū)域。宛城區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)是國(guó)家的商品糧、棉花生產(chǎn)基地。自2010年以來(lái)，宛城區(qū)財(cái)政局干部教育中心按照市財(cái)政局干部教育中心的安排部署，將農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作融入村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作之中,有效的發(fā)揮財(cái)政培訓(xùn)中心在農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)中的作用。

一、財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)的實(shí)踐

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進(jìn)。由區(qū)財(cái)政局建立“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)逐級(jí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并把規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策和農(nóng)村財(cái)務(wù)培訓(xùn)、提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、注重培訓(xùn)實(shí)效作為今后一段時(shí)期宛城區(qū)財(cái)政工作的重點(diǎn)之一來(lái)抓。另外，區(qū)財(cái)政局積極主動(dòng)與區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所等單位通力協(xié)作，形成合力，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、“三資”委托代理服務(wù)中心、村民委員會(huì)的積極性。

2.制定方案，統(tǒng)籌規(guī)劃。為了確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的理解與實(shí)施，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理水平和工作質(zhì)量，制定了切實(shí)可行的《宛城區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)實(shí)施方案》，實(shí)施方案統(tǒng)籌規(guī)劃、措施有力，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和適用性。

3.創(chuàng)新方法，落實(shí)責(zé)任。宛城區(qū)財(cái)政局始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)“三農(nóng)”、強(qiáng)化培訓(xùn)、操作性強(qiáng)、務(wù)求實(shí)效”的原則，采取“上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作、分類培訓(xùn)、分層落實(shí)、督促檢查、實(shí)效考核”的培訓(xùn)方法，精心組織農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策及農(nóng)村財(cái)務(wù)的培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心、各村民委員會(huì)和村民主理財(cái)小組具體貫徹實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策和農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的良好格局。

4.加大力度，創(chuàng)新內(nèi)容。我區(qū)以“基礎(chǔ)規(guī)范領(lǐng)先、制度規(guī)定為準(zhǔn)、聯(lián)系實(shí)際為重、便捷通俗易懂、滿足需要即可”的原則準(zhǔn)備農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，為培訓(xùn)工作準(zhǔn)備了貼近實(shí)際的學(xué)習(xí)資料。

5.系統(tǒng)培訓(xùn)，整體推進(jìn)。2010年以來(lái)，我區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)，聯(lián)系實(shí)際，采取了一系列強(qiáng)有力的培訓(xùn)措施，在全區(qū)形成“統(tǒng)一培訓(xùn)程序，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一培訓(xùn)目標(biāo)”三統(tǒng)一的培訓(xùn)模式，緊緊依托宛城區(qū)財(cái)政局干部教育中心為培訓(xùn)基地，對(duì)全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，采取以板書(shū)教學(xué)、多媒體教學(xué)、相互商討、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流等多種培訓(xùn)方式，整體推進(jìn)培訓(xùn)工作。

二、主要工作成效

1.圓滿完成了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作任務(wù)。2010年以來(lái)，宛城區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員兩千余人次，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，已有一百四十余人取得了河南省農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。讓農(nóng)村財(cái)會(huì)人員比較全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高了政策透明度和輻射面，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)好。一是得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)干部的好評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)干部對(duì)我區(qū)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)是：“給了農(nóng)民群眾一個(gè)明白，還了村干部一個(gè)清白，澄清了村級(jí)財(cái)務(wù)家底，推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)理財(cái)水平，增強(qiáng)了理解實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策的水平,營(yíng)造了民主和諧的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理氛圍，改變了農(nóng)民群眾對(duì)村干部的猜疑態(tài)度，密切了黨群干群關(guān)系”。

3.農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、農(nóng)民群眾反映好。第一是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員反映好。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員普遍認(rèn)為，我區(qū)近年來(lái)組織的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作形式多樣化，不僅內(nèi)容豐富，效果顯著，且適用性強(qiáng)，使他們的體會(huì)更加深刻，受益更大，不同程度地提高了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能與財(cái)政支農(nóng)政策的貫徹落實(shí)與理解水平。第二是農(nóng)民群眾反映好。他們認(rèn)為我區(qū)開(kāi)展的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作貼近民心，符合民意，增強(qiáng)了村務(wù)公開(kāi)的透明度，廣大農(nóng)民群眾能真正了解和體會(huì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)陽(yáng)光政策的好處和溫暖，能明白如何消費(fèi)，如何發(fā)展，如何走致富之路，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更加充滿信心。

三、存在的問(wèn)題

1.區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)主抓培訓(xùn)工作的人員偏少，力量薄弱。當(dāng)前財(cái)政工作任務(wù)繁重，區(qū)財(cái)政局主抓培訓(xùn)工作的是區(qū)財(cái)政局干部教育中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。區(qū)財(cái)政局干部中心只有2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所參與此次培訓(xùn)工作的有1—2人。一套人馬，兩塊牌子。區(qū)財(cái)政局干部教育中心既要做好全區(qū)的會(huì)計(jì)管理事務(wù)工作，又要做好農(nóng)培工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在同樣情況，而且工作量大面廣，工作人員顯得力不從心。

2.支農(nóng)政策的培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)發(fā)不及時(shí)。支農(nóng)政策的宣傳培訓(xùn)做得不夠，以至于廣大基層干部群眾對(duì)于支農(nóng)政策不甚了解，再加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的項(xiàng)目繁雜，涉及到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和群眾數(shù)量多。盡管近些年支農(nóng)政策得以廣泛宣傳和推廣，但是相關(guān)政策從上級(jí)傳達(dá)到基層干部群眾需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而且因?yàn)樾畔鬟f過(guò)程中的失真，以及基層干部群眾對(duì)政策的理解有限，所以很難在支農(nóng)政策傳達(dá)后及時(shí)定制出有效的培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前使用的支農(nóng)政策培訓(xùn)內(nèi)容大多時(shí)效性不強(qiáng)，不僅難以勝任新政策的規(guī)定和要求，而且容易讓廣大群眾產(chǎn)生誤解。

3.缺少支農(nóng)政策的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。支農(nóng)政策的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大多由年初培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)制定，一方面基層干部群眾對(duì)培訓(xùn)的需求大，有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)很難滿足規(guī)模較大的培訓(xùn)需求，另一方面農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，基層干部群眾很難自費(fèi)組織培訓(xùn)工作，以至于在缺乏資金保障的情況下，支農(nóng)政策的培訓(xùn)活動(dòng)難以持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行。

四、開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)及建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作要取得成功，不僅要有區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，更要有市財(cái)政局和區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心支持。要建立培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，循序漸進(jìn)，量力而行，確保質(zhì)量。

2.合理的選擇培訓(xùn)方式。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，充分地考慮培訓(xùn)對(duì)象的崗位需求與文化層次等情況，因地制宜，合理的確定其培訓(xùn)方式。更是要將財(cái)政支農(nóng)政策的講解與具體項(xiàng)目的資金落實(shí)、兌付實(shí)際操作程序結(jié)合起來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。首先，培訓(xùn)的內(nèi)容要與培訓(xùn)模式相呼應(yīng)，培訓(xùn)的對(duì)象不同，培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)有所不同。其次，要將理論知識(shí)與賬務(wù)處理相結(jié)合，政策解釋與項(xiàng)目資金的落實(shí)相結(jié)合，靈活多樣，有的放矢，以滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)人員掌握政策、更新知識(shí)、提高技能的需求。

4.統(tǒng)籌兼顧，盡量減少區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出壓力。宛城區(qū)吃飯財(cái)政的模式對(duì)落實(shí)支出培訓(xùn)資金壓力較大，建議減少區(qū)級(jí)財(cái)政培訓(xùn)支出。以減輕區(qū)級(jí)財(cái)政的壓力，進(jìn)一步提高區(qū)級(jí)財(cái)政的保障能力，保證培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。

總而言之，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，要找準(zhǔn)定位、主動(dòng)服務(wù)，貼近需要，滿足需求，為財(cái)政中心工作服務(wù)。只要大家共同努力并扎實(shí)的工作，就一定能夠在這項(xiàng)工作中取得良好的進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳小明,鄭春瑛.農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014(35)：105-107.

[2]檀遵良.探索財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作新機(jī)制[C]//中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與財(cái)政政策研討會(huì)論文集，2014.