徐 平

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

改革開(kāi)放40年來(lái)召開(kāi)的八次黨的代表大會(huì)與之前十一次代表大會(huì)的歷史相比較，有著制度化、規(guī)范化、定期化的顯著特征，走上了健康發(fā)展的道路。回顧改革開(kāi)放以來(lái)黨的代表大會(huì)的歷史，可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，從十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)，是改革開(kāi)放起步和全面展開(kāi)的階段。第二個(gè)階段，從十三屆四中全會(huì)到十七大，是改革開(kāi)放以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主線，深入發(fā)展的階段。第三個(gè)階段，從十八大到十九大，是改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟新征程，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的新階段。

一、理論創(chuàng)新的視角

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。理論的功能就是總結(jié)過(guò)去，指導(dǎo)當(dāng)下，謀劃未來(lái)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨始終高舉馬克思列寧主義偉大旗幟，堅(jiān)持準(zhǔn)確理解毛澤東思想和毛澤東思想的指導(dǎo)地位，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，黨的十九大又形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐檢驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是新時(shí)代我們黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

黨沒(méi)有把理論創(chuàng)新的成果停留在本本上，而是通過(guò)歷次黨的代表大會(huì)對(duì)《黨章》的修改，確立為黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，依此制定了黨的政治路線、思想路線、組織路線和治國(guó)理政的大政方針，又通過(guò)法定的程序上升為國(guó)家意志，成為了全黨和全國(guó)各族人民統(tǒng)一行動(dòng)的根本遵循。從這個(gè)視角看，以科學(xué)理論為指南是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方法，黨的代表大會(huì)的一個(gè)重要職責(zé)就是對(duì)理論的選擇作出正確的抉擇，對(duì)舉什么旗、走什么路作出明確的回答。

科學(xué)理論是共產(chǎn)黨人樹(shù)立理想信念的堅(jiān)強(qiáng)基石，偉大的事業(yè)需要始終不渝的精神。鄧小平曾講：我們過(guò)去能夠在非常困難的情況下奮斗出來(lái)，戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)使革命勝利，就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念，干的是社會(huì)主義事業(yè)，最終目的是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。在歷次黨的代表大會(huì)的報(bào)告和修改通過(guò)的《黨章》中，對(duì)以科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)守馬克思主義信仰、堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)信心，都提出了明確的要求。理想信念堅(jiān)定與否，是事關(guān)馬克思主義政黨、社會(huì)主義國(guó)家的精神力量和前途命運(yùn)的根本問(wèn)題，我們黨從來(lái)沒(méi)有含糊過(guò)，沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。

每次黨的代表大會(huì)閉會(huì)后，在全黨開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)時(shí)，黨中央都明確要求把學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的成果，內(nèi)化為共產(chǎn)黨員的信仰、信念、信心和自覺(jué)行動(dòng)。這是我們黨實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)偉大工程，落實(shí)黨的全國(guó)代表大會(huì)精神的一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。十八大之后，在全黨范圍內(nèi)，先后開(kāi)展了以群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”為主題的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)。黨的十九大對(duì)大會(huì)之后的主題教育活動(dòng)做出明確安排，要求以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的歷史使命不懈奮斗。

二、領(lǐng)導(dǎo)制度的視角

黨的全國(guó)代表大會(huì)和它選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它的領(lǐng)導(dǎo)地位不僅是由人民民主專政的國(guó)體和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的政體決定的，而且也是由《黨章》、《憲法》明確規(guī)定的?；仡櫢母镩_(kāi)放40年來(lái)，黨的歷次代表大會(huì)和有關(guān)中央全會(huì)關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的決定和要求，在改革和完善領(lǐng)導(dǎo)制度方面，采取了很多措施，比如，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，落實(shí)了退休制度；恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)；恢復(fù)了書記處，等等。十八大后，為了加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等幾個(gè)具有高度權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)小組，總書記親自任組長(zhǎng)；加強(qiáng)和完善了巡視制度，深化了政治巡視；開(kāi)展了成立全國(guó)監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)工作。黨的十九大報(bào)告中，明確提出要成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立國(guó)有資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。這些重大舉措，對(duì)健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)制度，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)制度改革，有兩個(gè)重要的事實(shí)值得關(guān)注。一是黨的十二大和十三大成立的中央顧問(wèn)委員會(huì)，它由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向黨的代表大會(huì)報(bào)告工作。雖然僅存兩屆，但在黨的代表大會(huì)的歷史上、在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)制度改革的歷史上都具有重大的意義。這是為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的有序規(guī)范交替，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化所采取的史無(wú)前例的措施。二是黨的代表大會(huì)有明確的屆期，黨代表有相應(yīng)的任期，而《黨章》始終沒(méi)有規(guī)定關(guān)于黨的總書記的任期。有人認(rèn)為這是一種缺憾，是制度的不足。但從實(shí)踐來(lái)看，我們黨有一種規(guī)矩，就是從十四大以來(lái)，每位總書記的任期都是兩屆十年。不規(guī)定、有規(guī)矩、有傳統(tǒng)，是又一顯著的“中國(guó)特色”。這一制度，為適應(yīng)未來(lái)事業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)行合理的人事安排，預(yù)留了制度空間，掌握了主動(dòng)權(quán)。從這兩個(gè)事例看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度既有堅(jiān)定的原則性，又有主動(dòng)的靈活性；既有現(xiàn)實(shí)合理性，又有未來(lái)預(yù)見(jiàn)性，還能有效避免因制度僵硬所絆，引發(fā)尷尬的局面。這種制度體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的巨大優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了黨的強(qiáng)大的制度制定能力和無(wú)與倫比的制度執(zhí)行能力。

黨的十八大報(bào)告中，逐一列舉了我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。這是黨和人民近一百年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)步發(fā)展的根本制度保障。但遺憾的是，兩次黨的代表大會(huì)的報(bào)告在論及我國(guó)的政治制度時(shí)，都沒(méi)有提到黨的全國(guó)代表大會(huì)制度。

三、領(lǐng)導(dǎo)核心的視角

能否形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心，是判斷一個(gè)政黨成熟與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?；仡欬h誕生以來(lái)的19次全國(guó)代表大會(huì)和92次（六大以來(lái)）中央全會(huì)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的8次全國(guó)代表大會(huì)和57次（至十九屆三中全會(huì)）中央全會(huì)的歷史，就會(huì)明晰形成權(quán)威和核心要具備四個(gè)基本條件：一是需要通過(guò)黨的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)和黨內(nèi)一定程序的確定；二是需要有《黨章》和《憲法》這種根本大法的保證；三是需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)；四是由人民來(lái)選擇，需要得到全黨和全國(guó)各族人民的自覺(jué)維護(hù)和堅(jiān)決捍衛(wèi)。

黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)肩負(fù)著選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的重大使命。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷次代表大會(huì)都完成了這一使命，選舉出了具有高度權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，這些選擇是正確的，選出的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心承擔(dān)起了自己的使命，作出了巨大的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放初，黨的兩位總書記沒(méi)有能夠站得?。h的思想路線是實(shí)事求是，兩位總書記雖然出了問(wèn)題，停止了職務(wù)，但他們的貢獻(xiàn)不應(yīng)抹煞，應(yīng)該得到公正的評(píng)價(jià)。在紀(jì)念胡耀邦同志誕辰100周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書記作了重要講話，對(duì)胡耀邦同志光輝戰(zhàn)斗的一生，做出了高度評(píng)價(jià)，并號(hào)召全黨學(xué)習(xí)他的精神?？梢哉f(shuō)，這樣的事在黨的歷史上是第一次，這充分展現(xiàn)了經(jīng)過(guò)近百年的風(fēng)吹浪打、披荊斬棘的中國(guó)共產(chǎn)黨比過(guò)去更自信、更豁達(dá)、更成熟、更進(jìn)步）。糾正兩位總書記的錯(cuò)誤，是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠自身和人民的力量實(shí)現(xiàn)的，不但沒(méi)有引起政治的動(dòng)蕩和社會(huì)的不安，而且選出了可靠的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，保證了改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。

平定“兩亂”之后，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須要自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)總書記權(quán)威，要自覺(jué)維護(hù)總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在黨的有關(guān)代表大會(huì)和中央全會(huì)中，先后確立了江澤民、胡錦濤為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。十八屆一中全會(huì)選舉習(xí)近平為黨的總書記，十八屆六中全會(huì)的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)就是確立了習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

黨的歷次代表大會(huì)修改《黨章》和向人大提出修改《憲法》的建議中，都明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，把“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線分別寫入了《黨章》和《憲法》。四項(xiàng)基本原則是我國(guó)的立國(guó)之本，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則最重要的一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就在根本大法的層面，保證了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、書記處都是有“班長(zhǎng)”的，班長(zhǎng)就是總書記，總書記就是領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，是經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的，是得到全黨和全國(guó)各族人民衷心擁護(hù)和愛(ài)戴的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給真正的馬克思主義者，這是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得珍視。

美國(guó)西化分化中國(guó)的圖謀曾把希望寄托在黨的第四、第五代領(lǐng)導(dǎo)人身上。實(shí)踐證明，他們的美夢(mèng)破滅了。改革開(kāi)放以來(lái)的40年，我們黨經(jīng)歷了“兩個(gè)凡是”的阻擾、資產(chǎn)階級(jí)自由化的影響、“兩亂”的短暫震蕩、腐敗盛行、“兩面人”和陰謀家的一時(shí)得勢(shì)等政治風(fēng)險(xiǎn)，但這一切風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)都被共產(chǎn)黨用自身的力量和人民的力量戰(zhàn)勝了，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加鞏固，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加前途燦爛，中國(guó)各族人民更加緊密團(tuán)結(jié)。

十二大把我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)由主席改稱為總書記，這不僅僅是稱呼的改變，更是領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)制度的改革?？倳浭屈h的中央委員會(huì)的總書記，是中央政治局委員會(huì)的總書記，是中央政治局常務(wù)委員會(huì)的總書記，是書記處的總書記?！八膫€(gè)”總書記雖然集于一身，但有著不同的授權(quán)程序和形式。明確了這一點(diǎn)，就更能明確我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度，為規(guī)范黨內(nèi)選舉和授權(quán)程序，加強(qiáng)黨的代表大會(huì)制度建設(shè)和黨的政治建設(shè)，具有十分重大的意義。

四、黨內(nèi)民主的視角

黨內(nèi)民主是黨的生命，這是對(duì)黨內(nèi)民主重要性作出的科學(xué)判斷。從人類政治文明發(fā)展的角度看民主的內(nèi)涵，一是一種目標(biāo)；二是一種制度；三是一種具體的實(shí)踐活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在借鑒人類政治文明和繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了政治體制改革，創(chuàng)造性地健全完善了黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)展了黨內(nèi)民主和人民民主。這在十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷次黨的代表大會(huì)和中央全會(huì)的有關(guān)決定中能夠看得到，在黨和國(guó)家的政治生活中能夠感受得到，在全國(guó)各族人民激情豪邁、同心同德建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高潮中能夠體會(huì)得到，從各國(guó)政要和學(xué)者對(duì)40年改革開(kāi)放輝煌成就的評(píng)價(jià)中能夠認(rèn)識(shí)得到。

建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是我們黨不懈的奮斗目標(biāo)，早在延安時(shí)期，毛澤東和黃炎培兩人著名的“窯洞對(duì)”中，毛澤東提出了，只有發(fā)揚(yáng)民主，讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，就能解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問(wèn)題。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確立了人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)體和人民代表大會(huì)制度為政體的根本政治制度以及其他基本政治制度。改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體核心和黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)政治體制改革，取得了顯著的成效，不僅維護(hù)了社會(huì)主義的國(guó)體政體，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而且進(jìn)一步發(fā)展了黨內(nèi)民主和人民民主。

十一屆三中全會(huì)以及此前的中央工作會(huì)議，決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法、反對(duì)個(gè)人崇拜，少宣傳個(gè)人，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)；審查和解決了歷史上遺留的一大批重大問(wèn)題和一些領(lǐng)導(dǎo)人的功過(guò)是非問(wèn)題。1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。十八屆六中全會(huì)制定通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要求任何人都不準(zhǔn)把黨的干部作為私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附；領(lǐng)導(dǎo)干部不能搞家長(zhǎng)制，要規(guī)范和純潔黨內(nèi)政治生活，要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

民主集中制是我國(guó)的政治制度。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主需要紀(jì)律，集中更需要紀(jì)律。在當(dāng)代中國(guó)，民主的力量不斷壯大、民主的形式不斷完善，但集中只能由肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政之責(zé)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)行使。作為領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，就是要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)制度、法律程序，把執(zhí)政黨和參政黨的意志、全國(guó)各族人民的意愿整合起來(lái)，上升為國(guó)家意志，成為執(zhí)政黨、參政黨和全國(guó)各族人民的共同意志和統(tǒng)一行動(dòng)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治生活來(lái)看，民主集中制有三個(gè)范圍、三個(gè)層次，并形成了兩種領(lǐng)導(dǎo)體制。三個(gè)范圍是，首先就黨內(nèi)而言，民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，《黨章》對(duì)黨的民主集中制作出了明確的規(guī)定。其次，就國(guó)家政權(quán)而言，十三屆一次人代會(huì)修改通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第三條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。最后，民主集中制也貫穿在我國(guó)新型的政黨制度之中，新型政黨制度就是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是一個(gè)將馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的政黨制度，它的核心要義是一黨執(zhí)政、多黨參政。三個(gè)層次是，一是民主集中制是民主決策、科學(xué)決策、依法決策的領(lǐng)導(dǎo)方法；二是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則；三是民主集中制是我國(guó)基本的政治制度。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中很多人僅僅認(rèn)識(shí)到了前兩點(diǎn)，而忽略了后一點(diǎn)。民主集中制之所以是政治制度，因?yàn)樗屈h的領(lǐng)導(dǎo)和主權(quán)在民的紐帶和橋梁。民主集中制的貫徹和落實(shí)在黨和國(guó)家政治生活中，形成了兩種領(lǐng)導(dǎo)體制，即委員會(huì)制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

黨內(nèi)民主體現(xiàn)在具體的實(shí)踐活動(dòng)之中。民主不是裝飾品，不是做擺設(shè)，而是要用來(lái)解決問(wèn)題。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)，召開(kāi)的八次黨的全國(guó)代表大會(huì)，在會(huì)前關(guān)于黨代表的考察、選舉，黨的中央委員會(huì)委員、政治局委員會(huì)委員的考察、選舉，黨的代表大會(huì)報(bào)告的起草、修改《黨章》等一系列籌備工作，以及大會(huì)期間的各項(xiàng)會(huì)議議程、選舉程序、表決程序，無(wú)不堅(jiān)持民主集中制這一根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，都是黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主最大的特色，就是把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成了我國(guó)獨(dú)具特色的政治制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。選舉民主和協(xié)商民主不僅在黨內(nèi)而且在國(guó)家政治生活中作為一種政治制度得以貫徹落實(shí)，富有中國(guó)特色的政黨制度，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。從世界和中國(guó)的政黨史看，這是中國(guó)歷史上的獨(dú)創(chuàng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大貢獻(xiàn)，是中國(guó)人民的政治智慧，是中華民族對(duì)人類政治文明的偉大貢獻(xiàn)。

五、黨的建設(shè)的視角

回望建黨近一百年的歷史，正是堅(jiān)持自我革命、加強(qiáng)自身建設(shè)，我們黨才始終走在時(shí)代前列，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)主義革命和建設(shè)才不斷取得勝利。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東提出了中國(guó)共產(chǎn)黨人的“三大法寶”，武裝斗爭(zhēng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線是兩大武器，黨的建設(shè)是掌握武器的人。毛澤東把黨的建設(shè)比喻為“偉大工程”。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以毛澤東建黨思想為引領(lǐng)，逐步形成了鄧小平、江澤民、胡錦濤建黨思想，十八大以來(lái)逐漸形成了習(xí)近平建黨思想，并在十九大寫進(jìn)了《黨章》，成為了我們黨推進(jìn)新的偉大工程的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

回顧改革開(kāi)放40年黨的建設(shè)的歷程，真是“四個(gè)不容易”：功成名就時(shí)做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵(lì)精圖治的精神狀態(tài)不容易；掌握政權(quán)后，做到節(jié)儉內(nèi)斂、謹(jǐn)終如始不容易；和平時(shí)期嚴(yán)以治吏、防腐戒奢不容易；重大變革關(guān)頭順乎潮流、順應(yīng)民心不容易。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得重視，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨人始終高懸“四面銅鏡”：

一是共產(chǎn)黨百年曲折發(fā)展歷史的銅鏡。黨誕生以來(lái)，不斷進(jìn)行著偉大斗爭(zhēng)，開(kāi)創(chuàng)著偉大事業(yè)，推進(jìn)著偉大工程，實(shí)現(xiàn)著偉大夢(mèng)想，但也走了許多曲折的路，犯過(guò)不應(yīng)該犯的錯(cuò)誤。我們黨之所以有著強(qiáng)大的生命力，就是能夠正視錯(cuò)誤，吸取教訓(xùn)，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。畏懼錯(cuò)誤，就是毀滅進(jìn)步。40年來(lái)所進(jìn)行的改革開(kāi)放，就是吸取了“文化大革命”的教訓(xùn)，糾正了錯(cuò)誤，撥正了航向，把過(guò)去做對(duì)的堅(jiān)持下來(lái)，把做錯(cuò)的改正過(guò)來(lái)，把說(shuō)了沒(méi)有做的做起來(lái)。

二是國(guó)民黨成敗得失歷史的銅鏡。20世紀(jì)的國(guó)民黨曾是一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，但它逆歷史潮流而動(dòng)，最終丟掉了政權(quán)，逃到了孤島。幾十年之后，又喪失了執(zhí)政黨地位，現(xiàn)在又四分五裂、危機(jī)重重。這面鏡子值得我們經(jīng)常照照，防止共產(chǎn)黨的國(guó)民黨化，已經(jīng)成為憂黨憂國(guó)人士的擔(dān)憂，是“新的偉大工程”要解決的重大課題。

三是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史的銅鏡。20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)解體、東歐巨變，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了低谷。30多年之后，再回首這段歷史，總結(jié)蘇共亡黨亡國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能否加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是決定共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和社會(huì)主義制度生死存亡的關(guān)鍵。

四是西方政黨政治現(xiàn)實(shí)弊端的銅鏡。西方資本主義的政黨制度及政黨執(zhí)政，從一定的范圍看，具有其合理性、適應(yīng)性。但從現(xiàn)實(shí)西方政黨政治的諸多弊端看，依然存在著很多問(wèn)題。美國(guó)妄想在全球范圍內(nèi)推行西方的制度霸權(quán)、話語(yǔ)霸權(quán)，這值得引起我們的高度重視。人類政治文明，只可以學(xué)習(xí)借鑒，不能照抄照搬，沒(méi)有政治制度的“飛來(lái)峰”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，這是考驗(yàn)政治定力的重大問(wèn)題。

沉舟側(cè)伴千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春。中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。黨就是擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政之責(zé)的中國(guó)共產(chǎn)黨，人就是擔(dān)任黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“關(guān)鍵少數(shù)”和普通的共產(chǎn)黨員。一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就是要貫徹十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)偉大社會(huì)革命，這既是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放40年來(lái)得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

六、執(zhí)政理念的視角

建黨近百年的歷史，雖然經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的不同階段，經(jīng)受了國(guó)際國(guó)內(nèi)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨的政策也隨著時(shí)代進(jìn)步發(fā)生了巨大的變化，但黨的性質(zhì)、宗旨、最終目標(biāo)始終沒(méi)有變。不變，保證了馬克思主義政黨的本質(zhì)；不變，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的特質(zhì)。改革開(kāi)放40年來(lái)的奮斗歷程，關(guān)于黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)問(wèn)題，在黨內(nèi)、國(guó)內(nèi)發(fā)生過(guò)幾次較為激烈的交鋒，一個(gè)時(shí)期，管黨治黨曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的寬松軟散現(xiàn)象，加之受到西方勢(shì)力的干擾和影響，使我們黨在保持“顏色”方面遇到了巨大的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨的代表大會(huì)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)和巨大挑戰(zhàn)，第一位的就是要回答舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。針對(duì)時(shí)代之問(wèn)和人們的疑惑，在“舉旗定向”上，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)歷次黨的代表大會(huì)，都做出了鮮明而堅(jiān)定的回答，成為了“定海神針”。捍衛(wèi)了我們黨的性質(zhì)、宗旨、最終目標(biāo)，使我們黨始終保持了“不變性、不變向”的堅(jiān)強(qiáng)的政治擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定的政治定力。

1992年初，鄧小平在南方談話時(shí)，提出了判斷一切工作是非得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、是否有利于提高人民的生活水平。而掌握這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的就是人民，就要看人民答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意，高興不高興。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，形成了“三個(gè)代表”重要思想，并且明確提出，始終做到“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。十六大以來(lái)，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，提出了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把黨的性質(zhì)、宗旨、最終奮斗目標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政之中。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以人民為中心的發(fā)展理念，得到全面貫徹。

不忘初心，牢記使命。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。黨建立以來(lái)的全部歷史，就是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行初心，擔(dān)負(fù)使命，履職盡責(zé)、開(kāi)創(chuàng)偉業(yè)的歷史。面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)、新目標(biāo)和人民的新期盼，習(xí)近平總書記講，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，這就充分回答了新時(shí)代共產(chǎn)黨和人民之間的關(guān)系，凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。發(fā)展的最終目的是為了人民，發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自人民，發(fā)展的成果由人民共同享有，發(fā)展的戰(zhàn)略和政策始終圍繞人民，這就是新時(shí)代黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)涵。

群眾路線是我們黨對(duì)馬克思?xì)v史唯物主義理論的創(chuàng)造性運(yùn)用，是黨的生命線，是黨的根本工作路線，也是黨的根本工作方法。雖然對(duì)黨的群眾路線還沒(méi)有形成一個(gè)像政治路線、思想路線那樣準(zhǔn)確完整的表述，但對(duì)其內(nèi)涵有著明確的認(rèn)識(shí)，就是：“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史、改革開(kāi)放的歷史反復(fù)證明：什么時(shí)候堅(jiān)持群眾路線，黨的工作就順利，黨的事業(yè)就發(fā)展；什么時(shí)候背離了群眾路線，黨的工作就遭挫折，黨的事業(yè)就受損失。

七、目標(biāo)引領(lǐng)的視角

目標(biāo)的基本特征是主觀性、方向性、現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性。按時(shí)間的長(zhǎng)短跨度，目標(biāo)通常劃分為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。目標(biāo)具有指明方向、凝聚力量、激勵(lì)士氣的作用。正因如此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨十分重視制定戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)才覺(jué)醒，才認(rèn)識(shí)到了自己的歷史使命、歷史地位和歷史作用，才成立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨——共產(chǎn)黨，提出了自己的最終目標(biāo)就是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。

作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，是最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。最低綱領(lǐng)，就是階段性目標(biāo)和任務(wù)。事業(yè)的發(fā)展，意味著目標(biāo)不斷前移，階段不斷更新。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)地提出和矯正自己的階段性目標(biāo)及任務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得偉大勝利的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨充分運(yùn)用了這條經(jīng)驗(yàn)，在改革開(kāi)放的大潮中，高屋建瓴，擘畫宏圖，確立目標(biāo)，引領(lǐng)時(shí)代。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的基本路線確立的奮斗目標(biāo)，經(jīng)歷了不斷豐富發(fā)展完善的過(guò)程，十三大確立為“富強(qiáng)民主文明”，十七大發(fā)展為“富強(qiáng)民主文明和諧”，十九大進(jìn)一步完善為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”。

目標(biāo)的堅(jiān)定是最重要的力量源泉，回顧改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次代表大會(huì)制定的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，能深刻體會(huì)到這一點(diǎn)。黨的十二大，制定了分兩步走，到20世紀(jì)末，達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。十三大按照鄧小平的構(gòu)想，制定了三步走的戰(zhàn)略。十四屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了全面落實(shí)第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略邁進(jìn)的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。十五大又將第三個(gè)階段的奮斗目標(biāo)和步驟進(jìn)一步具體化，分成了三個(gè)具體階段和步驟，形成了一個(gè)新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。十六大提出，21世紀(jì)頭20年要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，十七大、十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)又提出一系列新要求。從黨的十九大到二十大的五年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，十九大明確提出，從2020年到本世紀(jì)中葉的30年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家分兩個(gè)階段來(lái)安排，每個(gè)階段15年。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。崇高的目標(biāo)，只要不渝地追求，就會(huì)成為壯舉。

回望黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的歷程，一條十分重要的啟示是：確立目標(biāo)是成功的一半，還要把黨提出的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民意愿，要成為全黨全國(guó)各族人民的自覺(jué)行動(dòng)。

八、治國(guó)理政的視角

黨的十九大明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，一是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)體系是嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度體系；嚴(yán)密的中央、地方、基層組織體系；鐵一般的黨的紀(jì)律，尤其是黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩；黨的特殊的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是推進(jìn)政權(quán)組織體系現(xiàn)代化。政權(quán)組織是政體的具體化。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著立法、監(jiān)督的重要職責(zé)，“一府一委兩院”都要對(duì)人大負(fù)責(zé)。人大、監(jiān)察委、政府、公檢法在立法、監(jiān)督、行政、司法四大領(lǐng)域各司其職，各盡其責(zé)，但其政治地位并不平等，不同于西方的“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡制度，在中國(guó)任何國(guó)家政權(quán)組織都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。三是推進(jìn)基層自治體系現(xiàn)代化?；鶎幼灾问侨嗣衩裰鞯闹匾獌?nèi)涵，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的又一特色。十七大將基層群眾自治制度寫入報(bào)告，正式與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國(guó)政治制度的范疇。四是推進(jìn)全球治理體系現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)秉持共商共建共享全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。我們?nèi)找孀哌M(jìn)世界舞臺(tái)中央，正在積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為中國(guó)發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、創(chuàng)造人類美好未來(lái)做出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，一是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力；二是提高國(guó)家政權(quán)組織的立法、監(jiān)察、行政、司法能力；三是提高基層群眾自治能力；四是提高參與全球治理能力，發(fā)揮大國(guó)大黨作用?！?/p>