程思遠(yuǎn)

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610065）

引言

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)受到了高度重視，黨的十九大報(bào)告又指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！痹谏鷳B(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理是重中之重，要著力解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置?！睘榱烁玫亟鉀Q農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率，國(guó)家正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP）。

目前，關(guān)于PPP模式的研究主要集中在PPP模式本身及運(yùn)用上。賈康，孫潔（2009）對(duì)PPP模式的概念、特征等方面進(jìn)行了研究[1]，董再平（2017）分析了中國(guó)PPP模式的內(nèi)涵、實(shí)踐和存在的問(wèn)題[2]；馬君（2011）對(duì)PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用前景進(jìn)行了研究[3]，周正祥等人（2015）從政府部門和社會(huì)資本角度出發(fā)，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國(guó)PPP模式應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策[4]，姚東旻等人（2015）從文獻(xiàn)角度分析了PPP模式在交通、醫(yī)療、供水這三大行業(yè)中的運(yùn)用情況[5]，靳樂(lè)山，孔德帥（2016）對(duì)PPP模式在赤水河流域生態(tài)保護(hù)上的運(yùn)用進(jìn)行了研究[6]。由于PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的運(yùn)用才實(shí)施不久，關(guān)于PPP模式為什么要在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用以及在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用需要什么條件、采用什么方式的研究相對(duì)缺乏。因此，本文通過(guò)探究PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的必要性、條件和目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域選擇合適的PPP模式的運(yùn)用方式，可以為今后此類項(xiàng)目的開展提供指導(dǎo)，擴(kuò)大PPP模式在該領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。另外，還可以豐富PPP模式的理論，為PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的運(yùn)用提供理論基礎(chǔ)。

一、PPP模式與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

（一）PPP模式

PPP是Public-Private Partnership的簡(jiǎn)稱，可以譯為：公私伙伴關(guān)系、公私部門項(xiàng)目合作、政府與社會(huì)資本合作等，它的基本內(nèi)容包括：概念、特征和分類等。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)PPP的概念還沒有形成統(tǒng)一的定義，民營(yíng)化研究的先驅(qū)薩瓦斯教授從廣義上對(duì)PPP進(jìn)行界定：“它是指公共和私營(yíng)部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的任何安排，合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助等都符合這一定義；其次，它還包括被民營(yíng)化了的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；最后，它指企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)和地方政府官員為改善城市狀況而進(jìn)行的一種正式合作。”[7]國(guó)內(nèi)學(xué)者一般從狹義上定義：PPP是指公共部門和私人部門合作提供基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)而建立的一種伙伴關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制或融資模式。但無(wú)論是國(guó)外的定義，還是國(guó)內(nèi)的定義，PPP都包含一些共同的特征：公共部門和私人部門共同參與、提供物品或服務(wù)、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等。

關(guān)于PPP模式的類型，薩瓦斯按照連續(xù)體的方式對(duì)PPP模式的類型進(jìn)行劃分見（表1），主要包括：

表1 薩瓦斯關(guān)于PPP類型的劃分

我國(guó)對(duì)PPP模式的類型進(jìn)行劃分（見表2），主要包括：

表2 我國(guó)對(duì)PPP模式類型的劃分

（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見（財(cái)金[2017]50號(hào)）》的規(guī)定：“要重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域，支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無(wú)害化處理，支持規(guī)?；笮驼託夤こ獭！边@與《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案（農(nóng)計(jì)發(fā)[2016]90號(hào)）》中的“畜禽糞污，病死畜禽，農(nóng)作物秸稈，廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物的資源化利用，利用畜禽糞污開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)”一致。因此，本文界定的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域是通過(guò)對(duì)畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等廢棄物的資源化利用以及建設(shè)規(guī)?；笮驼託夤こ?，解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目包括：山東省萊陽(yáng)市病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目，湖北省武穴市畜禽糞污全域收集、生態(tài)處理、肥料化利用項(xiàng)目，湖北省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用及病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目，湖南省攸縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心項(xiàng)目，湖南省岳陽(yáng)縣病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)項(xiàng)目，四川省廣安區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目。

二、PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的必要性及目標(biāo)

（一）PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的必要性

總的來(lái)說(shuō)，政府推廣PPP模式是為了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場(chǎng)化供給機(jī)制，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。那么具體到在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式的原因包括哪些呢？

農(nóng)村環(huán)境治理效率低下，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域最為突出的問(wèn)題就是農(nóng)村的環(huán)境治理問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，大量的農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物被使用[8]，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。全國(guó)每年產(chǎn)生大量的畜禽糞污、秸稈和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，這些東西被亂堆亂放、隨意焚燒。據(jù)估算，全國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬(wàn)頭，集中的專業(yè)無(wú)害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200多萬(wàn)噸，當(dāng)季回收率不足2/3[9]。此外，由于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的廢棄物治理屬于公共物品的范疇，它的供給主體是政府，所以政府缺乏有效利用資源和提高績(jī)效的動(dòng)力，導(dǎo)致國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境污染方面的治理成效不大。

農(nóng)業(yè)投融資體制不完善、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，在農(nóng)村環(huán)境治理方面政府還是投資的主體，還沒有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制[10]，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各種不合理限制較多，多元的投融資體制還沒有形成。另外，由于農(nóng)村居民居住較為分散，環(huán)保觀念不足等問(wèn)題，使得農(nóng)村環(huán)境治理方面的成本很高，每年政府的財(cái)政壓力越來(lái)越大；而且投入農(nóng)村環(huán)境治理的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對(duì)城市污染治理的資金，這就導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比城市顯得非常薄弱。所以，為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有必要“創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提高國(guó)家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益?！盵11]

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到產(chǎn)權(quán)制度、金融體制和行業(yè)準(zhǔn)入限制的等方面制約，使得農(nóng)村的土地利用率不高、融資渠道狹窄、對(duì)農(nóng)業(yè)方面的支持力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很多阻礙。PPP模式的引入將有利于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和金融體制的改革，打破行業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。

（二）PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的目標(biāo)

政府實(shí)施PPP模式有具體的目標(biāo)，這些目標(biāo)包括：減少政府開支、減少政府債務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，但任何PPP模式的首要目標(biāo)是將競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)引入公共服務(wù)。中國(guó)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式的主要目標(biāo)包括：

轉(zhuǎn)變政府職能。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)主要由政府提供，政府包攬了建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等一系列的活動(dòng)，這就造成了政府職能的錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域引入社會(huì)資本，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自由選擇，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用有利于減少政府直接參與，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題，從而轉(zhuǎn)變政府職能。

提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府高度關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題必須提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[12]。質(zhì)量和效率問(wèn)題一直是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給的主要問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，一方面有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的資金投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民收入；另一方面有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ岣吖卜?wù)的供給質(zhì)量和效率。

完善農(nóng)業(yè)投融資體制，減少地方政府性債務(wù)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本可以分擔(dān)一部分政府的財(cái)政壓力給社會(huì)資本，政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)資金的投入有利于拓寬農(nóng)業(yè)的投融資渠道和方式、緩解財(cái)政壓力，減少地方政府性債務(wù)。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府出臺(tái)一系列政策法規(guī)的最終目標(biāo)都是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，十九大報(bào)告明確指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大?！痹谵r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域引入PPP模式，一方面是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要，另一方面也是為了增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┑谝慌鶳PP項(xiàng)目的有利條件

前文已經(jīng)分析了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式的原因和目標(biāo)，為了保證PPP模式的順利實(shí)施，還需要提供一系列的條件。只有為PPP模式的實(shí)施制定完善的政策、公正合理的法律且具有配套的措施和技術(shù)設(shè)備支持，才能使PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的運(yùn)用取得預(yù)期的效果。

理想的政策環(huán)境。為了促進(jìn)PPP模式的發(fā)展，我國(guó)制定了一系列的政策文件，這些政策文件主要來(lái)自財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委等部門。涉及的內(nèi)容包括：與PPP模式相關(guān)的總體要求和原則，組織、財(cái)稅等方面的政策保障，PPP模式的項(xiàng)目管理以及建設(shè)管理機(jī)制等方面。只有不斷地為PPP模式的發(fā)展制定合理的政策，才能有效解決PPP模式實(shí)施過(guò)程中的一些障礙，從而促進(jìn)PPP模式的發(fā)展。這些文件的名稱和主要內(nèi)容（見表3）。

試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，市場(chǎng)潛力巨大。在第一批PPP項(xiàng)目試點(diǎn)中山東萊陽(yáng)市是第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；湖北省武穴市是農(nóng)業(yè)大市，畜牧業(yè)是武穴的支柱產(chǎn)業(yè)；湖南省岳陽(yáng)縣是全國(guó)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范縣區(qū)；廣安市廣安區(qū)是全國(guó)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，也是全國(guó)全省農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣。這些試點(diǎn)地區(qū)多為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣市，有很好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

下面以武穴市為例，重點(diǎn)介紹該市畜禽養(yǎng)殖的狀況。2016年武穴市豬年末存欄量為69.81萬(wàn)頭，出欄量為105.10萬(wàn)頭；牛年末存欄量為16083頭，出欄量為6870頭；羊年末存欄量為34530只，出欄量為18815只；家禽年末存籠量為336.69萬(wàn)只，出籠量為339.60萬(wàn)只。說(shuō)明武穴市的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大，畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快，每年會(huì)產(chǎn)生大量的畜禽糞污（見表 4）。

從表4可以看出，武穴市2016年的畜禽糞、尿的產(chǎn)生總量是144.01萬(wàn)噸，產(chǎn)量很大。如果利用這些畜禽糞污進(jìn)行工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥、建設(shè)沼氣工程等，必然會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)和利潤(rùn)空間，從而吸引社會(huì)資本的投資。

健全的配套措施和技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相結(jié)合的。關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案（農(nóng)計(jì)發(fā)[2016]90號(hào)）》。文件中提到了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)路徑、綜合利用模式和保障措施等內(nèi)容，這些內(nèi)容能夠指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)如何將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，減少環(huán)境污染，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。再把該政策與支持PPP模式的政策相結(jié)合，可以更好地促進(jìn)PPP模式的發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的相關(guān)技術(shù)也越來(lái)越來(lái)越成熟[13]。關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)有：秸稈的過(guò)腹還田肥料化、熱解產(chǎn)氣的能源化技術(shù)，畜禽糞便的沼氣工程技術(shù)，植物纖維性廢棄物的飼料化等[14]。這些技術(shù)減少了企業(yè)和政府在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域合作的技術(shù)問(wèn)題，增強(qiáng)了PPP項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

表3 中央層面關(guān)于PPP模式的文件

表4 2016年武穴市鎮(zhèn)（處）畜禽糞、尿產(chǎn)生量單位：噸

除了上述有利條件之外，這些試點(diǎn)地區(qū)還可以借鑒其他項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目建設(shè)。

四、PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的方式

PPP模式運(yùn)作方式的選擇受到其追求的目標(biāo)、原因和條件、財(cái)政狀況、行業(yè)狀況等的影響。因此，必須為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域選擇合適的PPP運(yùn)作方式，才能有效推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

按照我國(guó)對(duì)PPP模式進(jìn)行的劃分，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的第一批PPP試點(diǎn)屬于新建公共設(shè)施。新建公共設(shè)施的類型包括：建設(shè)—轉(zhuǎn)移—運(yùn)營(yíng)（BTO）、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)移（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)移（BOOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）。建設(shè)—轉(zhuǎn)移—運(yùn)營(yíng)（BTO）是指企業(yè)投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施，建成后把所有權(quán)移交給政府，然后政府再以合同的形式將其外包給企業(yè)，企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)該基礎(chǔ)設(shè)施，在此期間向用戶收取費(fèi)用。建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)移（BOT）是指企業(yè)可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資并建設(shè)，所有權(quán)歸企業(yè)，在特定的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)向用戶收取費(fèi)用，期限結(jié)束后將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府。建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—擁有—轉(zhuǎn)移（BOOT）是指企業(yè)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，建成后在規(guī)定的期限內(nèi)擁有基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并經(jīng)營(yíng)，期滿后再移交給政府。建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）是指企業(yè)依據(jù)特許權(quán)興建基礎(chǔ)設(shè)施，建成后擁有該基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并經(jīng)營(yíng)。另外，按照薩瓦斯私有化程度的劃分，BTO模式的私有化程度最低，以此類推BOO模式的私有化程度最高。

根據(jù)項(xiàng)目劃分理論，將項(xiàng)目區(qū)分為可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目[15]。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用BOT、BOOT等模式，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用BOT、BOO等模式，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用BOO等模式”。

根據(jù)第一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的有利條件，該項(xiàng)目具有市場(chǎng)潛力能夠帶來(lái)較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益，屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的范疇。再結(jié)合PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的目標(biāo)是為了轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府監(jiān)督的作用。本文認(rèn)為采用BOT模式和BOOT模式是適合在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的方式。因?yàn)榕cBTO模式相比，BOT模式和BOOT模式的基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)在一定期限內(nèi)屬于企業(yè)，企業(yè)具有較大的自主權(quán)，既可以使企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，也可以發(fā)揮政府監(jiān)督檢查的作用，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能的目的；而與BOT模式和BOOT模式相比，BOO模式基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)屬于企業(yè)，政府對(duì)企業(yè)的權(quán)限較弱，從長(zhǎng)期看不利于政府對(duì)企業(yè)的規(guī)制，而采用BOT模式和BOOT模式政府則可以在期限屆滿后選擇自己經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，也可以選擇新的承租經(jīng)營(yíng)者。

五、總結(jié)

本文主要分析了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式的必要性、目標(biāo)、有利條件以及運(yùn)用方式。研究發(fā)現(xiàn)：PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用是與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相結(jié)合的，因此，在實(shí)施PPP模式時(shí)要注意與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相協(xié)調(diào)。PPP模式的運(yùn)用主要是政府發(fā)起，也需要政府出臺(tái)一系列的政策法規(guī)來(lái)保障；PPP模式運(yùn)用的必要性是政府本身存在諸如效率低下、財(cái)政壓力、農(nóng)村投融資體制不完善等問(wèn)題；因而主要目標(biāo)是為了解決這些問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展；實(shí)施PPP項(xiàng)目要有一定的基礎(chǔ)和條件，包括理想的政策環(huán)境，可開發(fā)的市場(chǎng)以及相關(guān)的保障措施的支持；最后認(rèn)為BOT模式和BOOT模式是適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的運(yùn)用方式。

本文對(duì)PPP模式為什么能在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用以及在該領(lǐng)域運(yùn)用的方式進(jìn)行了分析。除此之外，PPP模式還涉及到很多內(nèi)容，例如：關(guān)于PPP項(xiàng)目的操作流程、項(xiàng)目和合同管理以及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)等。需要在今后的研究中結(jié)合PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的具體實(shí)踐進(jìn)行深入探討?！?/p>