江蘇

經(jīng)濟政策是國家或政府為了達到充分就業(yè)、價格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟目標，為增進經(jīng)濟福利而制定的解決經(jīng)濟問題的指導原則和措施。經(jīng)濟政策制定是在一定的經(jīng)濟學理論的指導下完成的，集中反映了占統(tǒng)治地位的階級意志和經(jīng)濟利益，為鞏固和加強統(tǒng)治而服務的。古今中外大的經(jīng)濟政策有：重農(nóng)抑商政策、重商主義政策、自由放任政策、國家干預政策、新自由主義政策及計劃經(jīng)濟政策。

一、重農(nóng)抑商政策

農(nóng)、工、商業(yè)都是古代社會的基本行業(yè)，但是在中國古代，把農(nóng)業(yè)作為“本業(yè)”，工、商業(yè)稱為“末業(yè)”。商鞅在秦國變法，首倡“重農(nóng)抑商”，明確提出了重農(nóng)抑商的原則，還提出“戮力本業(yè)，耕織致粟帛多者復其身。事末利及怠而貧者，舉以為收孥?！睔v代統(tǒng)治者都推行重農(nóng)抑商政策，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟。西漢初年，政府規(guī)定“商人不得衣絲乘車”，漢武帝時采取鹽鐵官營等措施打擊富商大賈；到了明清時期，工商業(yè)有了較快發(fā)展，政府不斷加大稅收。清朝雍正皇帝曾說：“朕觀四民（指士、農(nóng)、工、商）之業(yè)，士之外，農(nóng)為最貴。凡士工商賈，皆賴食于農(nóng)，以故農(nóng)為天下之本務，而工賈皆其末也。今若于器用服玩，爭尚華巧，必將多用工匠。市肆之中多一工作之人，即田畝之中少一耕稼之人”。

1.歷代統(tǒng)治者推行重農(nóng)抑商政策的原因

（1）經(jīng)濟：重農(nóng)抑商有利于維護封建統(tǒng)治經(jīng)濟基礎，滿足國家積累財富的需要。只有小農(nóng)生產(chǎn)穩(wěn)定，才能給國家提供兵役、徭役與賦稅。

（2）政治：小農(nóng)安土重遷，有利于社會安定，國家秩序穩(wěn)定，有利于封建專制統(tǒng)治的鞏固。

（3）思想：維護傳統(tǒng)的倫理思想觀念——重義輕利，農(nóng)為國家之大利，重農(nóng)就是國家重義；商為私人之利，抑商就是國家輕利。

2.重農(nóng)抑商政策的具體內(nèi)容

重農(nóng)抑商政策的具體內(nèi)容歷代有所不同，基本上有如下幾點：

（1）重視農(nóng)業(yè)：輕徭薄賦，鼓勵小農(nóng)生產(chǎn)；抑制土地兼并，穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟。

（2）限制商人：生活上限制商人的消費，政治上壓抑商人的發(fā)展。

（3）限制商業(yè)：加大稅收，限制工商業(yè)發(fā)展。

這些措施的影響也有兩個方面：

（1）積極方面：有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、鞏固封建統(tǒng)治。

（2）消極方面：違背了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，使經(jīng)濟缺乏活力。特別是明清時期，抑制了資本主義萌芽的發(fā)展，導致國家落后。

重農(nóng)抑商政策是古代社會生產(chǎn)力水平低下的必然產(chǎn)物，是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的要求，根本目的是為了維護和鞏固封建專制統(tǒng)治。到了近代，中國受到外國資本主義入侵，自然經(jīng)濟逐步解體，商品經(jīng)濟逐步發(fā)展，重農(nóng)抑商政策的效果不斷減弱。特別是甲午戰(zhàn)爭后，清政府放寬了對民間設廠的限制，宣告重農(nóng)抑商政策的終結。

二、重商主義政策

重商主義產(chǎn)生于15世紀，正值西歐封建社會解體、資本主義萌芽時期，全盛于16世紀和17世紀，衰落于18世紀下半葉?？煞譃閮蓚€階段：

15—16世紀為早期重商主義時期，16世紀下半期到18世紀為晚期重商主義。早期重商主義重視貨幣與商業(yè)的發(fā)展，又被稱為“重金主義”，主張采取行政手段，禁止貨幣輸出和積累貨幣。晚期重商主義認識到制造業(yè)對國家富強的作用，又被稱為“重工主義”，主張國家采取貿(mào)易保護政策，鼓勵出口本國產(chǎn)品，限制進口以實現(xiàn)貿(mào)易順差。重商主義的出發(fā)點是為了民族國家的利益，歐美主要國家都在推行重商主義政策，先后成長為有一定影響力的世界大國。但是，重商主義的歷史跨度很長，不同國家在不同時期的政策有著不同的側重，重視對外貿(mào)易、謀求貿(mào)易順差是他們的共同追求。

1.荷蘭

荷蘭獨立后政府支持商人建立海外貿(mào)易壟斷公司，把持通商要道。如1602年成立的東印度公司，就是一個具有一定的國家職能、對東方進行殖民掠奪和壟斷東方貿(mào)易的商業(yè)公司。利用天然的優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，荷蘭成為縱橫四海的“海上馬車夫”，同時也成為17世紀最強大的資本主義國家。

2.英國

英國的崛起得益于重商主義政策的推行，15世紀晚期開始的圈地運動就是受重商主義這只“無形的手”推動的。都鐸王朝時期，伊麗莎白女王政府鼓勵出口、發(fā)展海外貿(mào)易、支持工商業(yè)者參與貿(mào)易競爭、實行關稅保護。如英國1600年成立東印度公司，壟斷在東方的貿(mào)易。無論是在斯圖亞特王朝時期還是在資產(chǎn)階級革命期間，英國都積極參與殖民掠奪，1607年在北美獲得了第一塊殖民地——弗吉尼亞。1651年，英國議會頒布《航海條例》，矛頭直指荷蘭，保護本國商業(yè)貿(mào)易。該法案規(guī)定：凡進入英國或其殖民地港口的商船，必須是英國或該殖民地所有，其船員只能是該船所屬地的臣民。直到1849年，英國成為“世界工廠”，推行自由主義政策，才宣布廢除《航海條例》。

3.美國

美國獨立前，各殖民地推行重商主義政策，與宗主國的矛盾激化，獨立后的美國政府仍然實施重商主義政策，保護關稅、發(fā)展本國制造業(yè)、發(fā)展對外貿(mào)易、擴大出口，美國經(jīng)濟迅速發(fā)展，19世紀末成為世界頭號強國。

重商主義的產(chǎn)生反映了原始資本積累的需求，各國推行重商主義政策，促進了海外貿(mào)易、加速了資本的原始積累、拓展了商品市場、推動了資本主義生產(chǎn)方式的建立與發(fā)展。吳于廑在《世界歷史上的農(nóng)本與重商》中稱重商主義是“資本主義工業(yè)世界涌現(xiàn)的歷史前奏”。

三、自由放任政策

“現(xiàn)代經(jīng)濟學之父”亞當·斯密于1776年出版了其最具影響力的著作《國富論》，第一次提出了市場經(jīng)濟由“看不見的手”自行調(diào)節(jié)的理論，主張政府不干預經(jīng)濟的運行，由市場自我運行、自行調(diào)節(jié)，政府只做經(jīng)濟的守夜人。亞當·斯密吸收了重商主義的理論，認為經(jīng)濟發(fā)展由市場機制來推動，政府的經(jīng)濟職能是保護自由競爭、保障私有財產(chǎn)和維護公共事業(yè)。他的思想為多國采納，成為制訂經(jīng)濟政策的基礎。

1.英國

英國工業(yè)革命完成后，大力推行自由貿(mào)易政策，1849年廢除《航海條例》，1850年取消約371件商品的關稅，1852年英國議會發(fā)表聲明稱自由貿(mào)易是英國的國策。英國利用自身的工業(yè)優(yōu)勢，對外推行“炮艦政策”，強制推行自由貿(mào)易，迫使全世界為英國商品打開門戶。鴉片戰(zhàn)爭就是英國強制推行自由貿(mào)易、打開中國大門的侵略戰(zhàn)爭。自由主義政策給英國的經(jīng)濟帶來了“光環(huán)”，19世紀中期，英國成為“世界工廠”，英鎊確立了世界貨幣的地位，倫敦成為世界金融中心。到了19世紀末，英國開始衰落，20世紀又受到兩次世界大戰(zhàn)的打擊，英國已失去政治、經(jīng)濟、軍事等方面的優(yōu)勢地位，二戰(zhàn)后英國不再堅持自由放任的政策，而是轉而實行國家干預模式來促進經(jīng)濟發(fā)展。

2.美國

1894年，美國的工業(yè)總產(chǎn)值躍居世界第一，也放棄了傳統(tǒng)的重商主義政策。早在19世紀中期，美國就開始謀求太平洋的利益，到了19世紀末，列強掀起瓜分中國狂潮，美國因未參與瓜分，便提出了“機會均等”的“門戶開放”政策，實際上是要與列強共同支配中國，也體現(xiàn)了美國推行自由貿(mào)易的政策。一戰(zhàn)后，美國依靠戰(zhàn)爭積累的財富擴大生產(chǎn)，經(jīng)濟一片繁榮。1928年，美國國民生產(chǎn)總值超過了歐洲國家總和，20世紀20年代被美國人稱為“繁榮年代”。但是，經(jīng)濟上的自由放任政策使資本家盲目進行生產(chǎn)，導致無序競爭；國民貧富懸殊，限制了消費能力的增長；分期付款掩蓋著經(jīng)濟繁榮的虛假和泡沫。最終爆發(fā)了經(jīng)濟危機，面對經(jīng)濟危機，胡佛政府繼續(xù)奉行自由放任政策，反對政府干預，讓經(jīng)濟進行“自我療傷”，美國經(jīng)濟陷入谷底，自由放任政策宣告失敗。

自由主義思想產(chǎn)生于工業(yè)革命時期，以自由經(jīng)營、自由競爭和自由貿(mào)易為核心內(nèi)容，反映了新興工業(yè)資產(chǎn)階級憑借經(jīng)濟實力發(fā)展經(jīng)濟的要求，順應了資本主義發(fā)展趨勢。各國政府采取的自由放任政策也造成兩方面影響：積極方面，市場自由競爭，促使資本家采用先進技術提高生產(chǎn)效率，推動了科技和經(jīng)濟的發(fā)展；消極方面，自由放任政策加劇了生產(chǎn)的盲目性，生產(chǎn)相對過剩，引發(fā)經(jīng)濟危機；為了解決市場和原料問題，列強加緊侵略掠奪的腳步，導致世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。

四、國家干預政策

面對20世紀30年代美國經(jīng)濟危機的爆發(fā)，1933年入主白宮的羅斯?？偨y(tǒng)認識到，美國經(jīng)濟蕭條是由經(jīng)濟弊端造成的，因此羅斯福就任后便開始對自由放任主義的經(jīng)濟進行大刀闊斧地改革。

1936年，英國著名經(jīng)濟學家凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，認為資本主義自由市場這只“看不見的手”不能自動消除危機，主張政府這只“看得見的手”對國民經(jīng)濟進行干預，即擴大政府開支、實行財政赤字、刺激經(jīng)濟。這一理論被稱為“凱恩斯主義”，“看得見的手”取代“看不見的手”也意味著“凱恩斯主義”取代傳統(tǒng)的自由主義，國家干預成為資本主義國家采用的主要經(jīng)濟手段。

國家干預指以“凱恩斯主義”為理論基礎，政府運用經(jīng)濟和宏觀調(diào)控等手段規(guī)范市場行為，以校正、彌補市場缺陷的。羅斯福新政期間，美國建立了幾十個委員會與管理局，出臺了700多個法令，實現(xiàn)了國家對經(jīng)濟的直接干預。通過整頓金融、恢復工業(yè)生產(chǎn)等措施，使美國經(jīng)濟重新回升，渡過了難關，還從實踐中探索出了建立福利國家的模式。二戰(zhàn)后，世界主要資本主義國家借鑒羅斯福新政模式，普遍實行國家干預的經(jīng)濟政策，加強對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟得到了迅速恢復和發(fā)展，從20世紀五十年代至七十年代初，被稱為資本主義發(fā)展的“黃金時期”。

“凱恩斯主義”是在20世紀三十年代經(jīng)濟大蕭條、自由放任主義政策失靈的背景下誕生的，它自誕生后便迅速地傳播，并發(fā)展成為當代西方經(jīng)濟學中最大的流派。但是，“凱恩斯主義”并不是醫(yī)治資本主義一切“疾病”的靈丹妙藥，它雖然暫時地緩解了資本主義的各種內(nèi)在矛盾，但并沒有從根本上消除“危機”。20世紀七十年代，受石油危機影響，經(jīng)濟出現(xiàn)了“滯漲”，“凱恩斯主義”對“滯漲”既不能從理論上作出解釋，又不能提出適當?shù)慕鉀Q對策，受到了來自新興的貨幣學派、供給學派、新自由主義學派等的挑戰(zhàn)。

五、新自由主義政策

新自由主義是當代資本主義的主流意識形態(tài)，產(chǎn)生于20世紀二三十年代，勃興于20世紀八十年代，符合國家壟斷資本主義向國際壟斷資本主義要求轉變的理論思潮、思想體系和政策主張，其目標是建立以發(fā)達國家為主導的全球新秩序。經(jīng)濟理論方面繼承了古典自由主義經(jīng)濟理論的自由經(jīng)營、自由貿(mào)易等思想，提倡自由化、私有化和市場化。主要流派有倫敦學派、貨幣學派與供給學派等。

1979年，英國撒切爾政府上臺，政策轉向“多市場，少政府”；1981年美國里根總統(tǒng)上臺，實行貨幣學派與供給學派的主張，明確將新自由主義作為經(jīng)濟綱領。這樣，新自由主義開始由學術理論、政策主張轉變成為政府政策的主調(diào)。在發(fā)達國家中，新自由主義具體實施的措施大同小異，基本上包括：緊縮貨幣供給；壓低工資；抑制通貨膨脹；解除政府部門對私人企業(yè)的管制；減稅刺激投資；削減社會福利支出等。這些措施的實施，贏得了20世紀八九十年代發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟不同程度的繁榮。但是新自由主義也帶來了一定消極后果：導致消費需求不足，阻礙經(jīng)濟增長；導致泡沫經(jīng)濟，資本主義經(jīng)濟面臨新的危機；加劇西方國家社會結構的兩極化。

新自由主義是國際壟斷資本擴張的理論，推動著資本主義向國際壟斷階段過渡?，F(xiàn)階段，新自由主義、壟斷資本國際擴張同經(jīng)濟全球化又緊密交織在一起。

六、計劃經(jīng)濟政策

計劃經(jīng)濟是由社會主義國家根據(jù)國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展的要求，通過指令性和指導性計劃來管理和調(diào)節(jié)的國民經(jīng)濟。社會主義國家的計劃經(jīng)濟源于蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制，蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟政策經(jīng)歷了較多的坎坷，先是實行“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”政策，在極端貧困和戰(zhàn)爭條件下，通過國家集中物資分配，保證了軍隊的供應和戰(zhàn)爭的需要，為內(nèi)戰(zhàn)的勝利奠定了基礎，但是種種不合理的做法，引起了民眾的反對，激化了社會矛盾。1921年，俄共（布）十大通過了《關于以實物稅代替余糧收集制》的決議，“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”政策向新經(jīng)濟政策過渡。新經(jīng)濟政策的實質(zhì)是利用商品、市場恢復經(jīng)濟，新經(jīng)濟政策的實施使社會充滿了生機與活力。從1928年起，蘇聯(lián)開始實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的第一個五年計劃，新經(jīng)濟政策被取消。兩個五年計劃的完成，使蘇聯(lián)實現(xiàn)了以重工業(yè)為主導的國家工業(yè)化，工業(yè)生產(chǎn)總值躍居歐洲第一、世界第二。20世紀三十年代，西方國家出現(xiàn)經(jīng)濟危機，更顯示出計劃經(jīng)濟的優(yōu)越性，羅斯福對蘇聯(lián)模式也有借鑒。新中國成立初期，我國確立計劃經(jīng)濟體制模式，直到1992年，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。

計劃經(jīng)濟能夠使國民經(jīng)濟有比例的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠最大限度地集中人力、物力、財力，避免重大的損失和浪費。但其指令性計劃易使經(jīng)濟缺乏活力；分配上實行平均分配，不利于調(diào)動勞動者的積極性。

經(jīng)濟政策的變化實質(zhì)上是生產(chǎn)關系的調(diào)整，是為了適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求。重農(nóng)抑商政策適應了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的要求，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；重商主義政策的誕生，適應了工場手工業(yè)時代的要求，促進了資本的原始積累，進而推動了資本主義的發(fā)展；自由放任政策適應了工業(yè)革命時代的要求，為資本主義發(fā)展拓寬了市場；國家干預政策緩解了自由資本主義和私人壟斷資本主義帶來的弊病，調(diào)整了資本主義生產(chǎn)關系；新自由主義的勃興適應了當代國際壟斷資本發(fā)展的需要；計劃經(jīng)濟則是適應了社會主義國家建立初期的經(jīng)濟發(fā)展水平。