亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        政務(wù)數(shù)據(jù)開放對美國應(yīng)急管理實(shí)踐的影響*

        2018-01-27 22:16:19陳玉梅陳珊珊
        圖書館 2018年9期
        關(guān)鍵詞:突發(fā)事件政務(wù)公眾

        陳玉梅 陳珊珊

        (暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院 廣州 510632)

        應(yīng)急管理通常涉及司法管轄區(qū)、政府部門、非營利組織、私營部門和普通公眾等多個相關(guān)利益主體,但參與應(yīng)急響應(yīng)的主體數(shù)量和類型是由突發(fā)事件的環(huán)境和嚴(yán)重程度所決定[1]。參與主體之間的信息流和信息本身是影響應(yīng)急響應(yīng)決策階段的關(guān)鍵因素,信息資源在應(yīng)急管理其他階段的作用也越來越突出。一旦發(fā)生突發(fā)事件,環(huán)境會變得更為復(fù)雜、不確定,信息也會迅猛激增、頻繁更新,社會相關(guān)主體需要依靠這些信息來了解環(huán)境動態(tài)以及實(shí)現(xiàn)溝通與協(xié)作,因此對信息的依賴性和需求表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。在應(yīng)急管理過程中,主要通過交換的方式實(shí)現(xiàn)信息共享,但這通常發(fā)生在應(yīng)急管理相關(guān)部門內(nèi)部。在美國“全社會參與”的應(yīng)急管理工作理念指導(dǎo)下和多元主體參與的應(yīng)急實(shí)踐中,信息的交換共享已然不能滿足當(dāng)前應(yīng)急協(xié)作的需求。政務(wù)數(shù)據(jù)開放背景以及大數(shù)據(jù)技術(shù)給應(yīng)急管理領(lǐng)域帶來新的發(fā)展契機(jī),政務(wù)數(shù)據(jù)開放相當(dāng)于加大政府在應(yīng)急管理方面的社會投入,提供社會服務(wù)。技術(shù)發(fā)展以及社會實(shí)踐需求推動著應(yīng)急信息資源管理由信息共享轉(zhuǎn)向政務(wù)數(shù)據(jù)開放。

        1 美國應(yīng)急管理信息資源的發(fā)展

        數(shù)據(jù)開放根本上是一種信息資源共享的方式[2]。但在應(yīng)急管理過程中,信息共享轉(zhuǎn)向政務(wù)數(shù)據(jù)開放的過程是復(fù)雜的,影響因素也是多元的,包括技術(shù)驅(qū)動、公眾需求、協(xié)同治理和政務(wù)數(shù)據(jù)開放的社會實(shí)踐推動等。因此,不能簡單地看作是口號的變更,而要從應(yīng)急管理的改革歷程以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行分析,這既是應(yīng)急管理理念的轉(zhuǎn)變也是應(yīng)急模式的轉(zhuǎn)變。

        1.1 美國應(yīng)急管理的改革歷程

        美國應(yīng)急管理開始由幾大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)部門分散管理,一直到1979年,聯(lián)邦緊急管理署(FEMA)被授權(quán)為獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu),綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各部門的職能。1992年頒布《聯(lián)邦響應(yīng)預(yù)案》,協(xié)調(diào)多層次、多部門工作,對突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。“9.11”恐怖襲擊事件之后,2003年《聯(lián)邦響應(yīng)預(yù)案》被《全國響應(yīng)預(yù)案》所替代?!度珖憫?yīng)預(yù)案》提出了關(guān)于國土安全的新觀點(diǎn),加大恐怖主義的打擊力度來增強(qiáng)美國本土安全,更加重視整個政府網(wǎng)絡(luò)——國家、聯(lián)邦和地方政府層面的合作。私營和非營利部門在應(yīng)急管理中的重要作用也逐步被社會所認(rèn)可。2005年卡特里娜颶風(fēng)的失敗應(yīng)對,讓美國政府看到自身應(yīng)對自然災(zāi)害的能力不足,需要建立一套更全面的災(zāi)害應(yīng)急管理體系。因此,2008年頒布了《全國響應(yīng)框架》,它建立在可擴(kuò)展、靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,旨在協(xié)調(diào)國家重要主體關(guān)系和明確職責(zé),增強(qiáng)各級政府、非政府組織和私營部門之間的聯(lián)系[3]。2011年東日本大地震發(fā)生后,美國政府應(yīng)急管理體系再次進(jìn)行重構(gòu), 美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了第8號《總統(tǒng)政策指令》,正式確立“全社會參與”的應(yīng)急管理工作理念,要求全面提高全國準(zhǔn)備的應(yīng)急核心能力。

        美國的應(yīng)急管理功能通常分為四個階段:減緩、預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)。應(yīng)急管理工作根據(jù)國家事故管理系統(tǒng)(NIMS)的原則和基于突發(fā)事件指揮系統(tǒng)(ICS)的準(zhǔn)備和響應(yīng)管理模式進(jìn)行管理[4]。四個階段的具體內(nèi)容如下:減緩階段所采取的系列活動往往具有長期或可持續(xù)的目標(biāo),旨在提高抵御力,使得突發(fā)事件在未來能夠減少發(fā)生或提前消除不利影響;準(zhǔn)備是制定應(yīng)急預(yù)案和增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力的過程,通過培訓(xùn)、計劃、演練、資源獲取、情報、監(jiān)測突發(fā)事件等系列行為,確保工作人員和相關(guān)部門都有能力做出響應(yīng);響應(yīng)是立即采取行動去挽救生命、保護(hù)財產(chǎn)和環(huán)境不受破壞,例如實(shí)現(xiàn)疏散撤離和資源調(diào)配、提供醫(yī)療服務(wù)和建立突發(fā)事件指揮作戰(zhàn)隊伍;恢復(fù)的目的在于恢復(fù)基本服務(wù)和補(bǔ)償損失,使得受影響地區(qū)能夠盡快恢復(fù)到正常水平,例如修建道路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

        1.2 美國政務(wù)數(shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程

        2009年12月8日,奧巴馬頒布《開放政府指令》,該指令提出把透明、參與和合作三個原則作為開放政府的基準(zhǔn),推出一系列數(shù)據(jù)開放的舉措,旨在通過健康、能源、氣候、教育、金融、公共安全和全球發(fā)展等部門擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍。《開放政府指令》推動了最重要的政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐——創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺:Data.gov。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)可獲得的范式出現(xiàn),便有了政務(wù)數(shù)據(jù)開放的概念。奧巴馬還要求各個聯(lián)邦部門利用開放的政務(wù)數(shù)據(jù)研發(fā)APP,提供公共服務(wù),這既促進(jìn)政府內(nèi)部開發(fā)和利用政務(wù)數(shù)據(jù),還激勵社會公眾主動地挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值。因此,政務(wù)數(shù)據(jù)開放在美國的目的不只是開放,而是實(shí)現(xiàn)社會價值再創(chuàng)造。它作為一種國家戰(zhàn)略,旨在建立一個更透明、公眾參與度和合作化程度更高的政府。

        美國Data.gov是一個國家級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站,設(shè)置了14個主題:農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費(fèi)者、生態(tài)系統(tǒng)、教育、能源、金融、健康、當(dāng)?shù)卣⒑Q?、制造業(yè)、公眾安全、科研,包括來自不同機(jī)構(gòu)的幾十萬個原始數(shù)據(jù)流以及數(shù)據(jù)分析工具,可供公眾、私營企業(yè)和非政府組織使用。該網(wǎng)站還為用戶提供政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用實(shí)例,目前“應(yīng)用”一欄的APP有78個,通過網(wǎng)站搜索得知目前利用數(shù)據(jù)集開發(fā)的APP多達(dá)456個(上述數(shù)據(jù)截至2018年1月),其中與應(yīng)急管理相關(guān)的包括:城市數(shù)據(jù)(City-Data):可以找到人口犯罪數(shù)據(jù)以及犯罪者信息;聯(lián)邦緊急管理署(FEMA-App):在颶風(fēng)季節(jié),可接收美國國家氣象局天氣警報、分享災(zāi)難照片以及提供就近避難所的信息等;還有紅十字會地震(Red Cross Earthquake APP),紅十字會颶風(fēng)(Red Cross Hurricane APP)等,這都說明政務(wù)數(shù)據(jù)開放在應(yīng)急管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)意義。

        1.3 應(yīng)急管理中信息共享與政務(wù)數(shù)據(jù)開放的關(guān)系

        信息共享和數(shù)據(jù)開放都是應(yīng)急管理過程中信息資源共享的方式。應(yīng)急管理信息共享主要指誘發(fā)公共事件的信息以及應(yīng)急管理過程中產(chǎn)生和需要的信息在相關(guān)主體中的共享[5]。應(yīng)急管理需要共享信息實(shí)現(xiàn)相互配合協(xié)調(diào),確保應(yīng)急響應(yīng)參與主體能夠?qū)ν话l(fā)事件的環(huán)境以及事件性質(zhì)形成共識,進(jìn)而認(rèn)可各自所要采取的行動。相比較而言,應(yīng)急管理數(shù)據(jù)開放主要是把可能誘發(fā)突發(fā)事件的原始數(shù)據(jù)以及危機(jī)過程中產(chǎn)生的數(shù)字化信息向公眾公開,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)社會再利用。突發(fā)事件一旦發(fā)生,社會數(shù)據(jù)和信息將迅速增加,把開放的云數(shù)據(jù)連接上各種信息網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要[6],能夠快速實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)整合,分析出可靠信息。另外,Janssen等認(rèn)為利用原始數(shù)據(jù)分析可以提供深刻見解,影響公共部門的決策過程[7]。Olyazadeh等指出數(shù)據(jù)開源、技術(shù)和解決方案將有利于減少應(yīng)對危機(jī)和有效控制危機(jī)的時間和成本[8],這意味著數(shù)據(jù)開放可以支持政府或公眾在短時間內(nèi)做出決策,更好地準(zhǔn)備和應(yīng)對突發(fā)事件。

        政務(wù)數(shù)據(jù)開放是在信息共享的基礎(chǔ)上發(fā)展的。這是應(yīng)急管理信息資源更高層次的信息共享,是加強(qiáng)應(yīng)急管理合作的有效工具。應(yīng)急協(xié)同的前提是信息協(xié)同,信息協(xié)同的基礎(chǔ)是可以開放給公眾,并被越來越多的利益相關(guān)者使用,這將對突發(fā)事件應(yīng)急管理產(chǎn)生重大影響。Harrison等指出開放改變了利益相關(guān)者和政府之間的本質(zhì)關(guān)系,使他們能夠跨越組織界限和職能實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系[9]。此外,Meijer和Bolívar指出數(shù)據(jù)開放使得企業(yè)、創(chuàng)新者、非政府組織和公眾可以從這些數(shù)據(jù)中提取價值[10],充分彰顯社會集體智慧。在這個意義上,開放可以增進(jìn)利益相關(guān)者的合作,并且改變應(yīng)急管理相關(guān)主體的合作模式,有助于利益相關(guān)者建立多元合作。政務(wù)數(shù)據(jù)是社會重要的信息資源,政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺為普通公眾提供了一個數(shù)據(jù)共享平臺,不僅可以快速提供信息,還可以促進(jìn)和支持政府與社會合作。

        2 政務(wù)數(shù)據(jù)開放在應(yīng)急管理領(lǐng)域的具體實(shí)踐

        自卡特里娜颶風(fēng)應(yīng)對失敗后,美國不斷反思應(yīng)對失敗的原因,在應(yīng)對桑迪颶風(fēng)時有了突破性的進(jìn)步,總體應(yīng)對有效。美國把這兩次重大自然災(zāi)害的應(yīng)對過程做了詳細(xì)對比,發(fā)現(xiàn)信息資源管理是影響突發(fā)事件應(yīng)對成敗的關(guān)鍵因素之一。在卡特里娜颶風(fēng)的應(yīng)對過程中,信息共享不暢是導(dǎo)致協(xié)調(diào)不暢、決策失誤、救援滯后的重要原因;而在桑迪颶風(fēng)的應(yīng)對過程中,政府已經(jīng)有了強(qiáng)烈的信息共享意識,數(shù)據(jù)意識也開始出現(xiàn),做到及時把疏散地點(diǎn)地圖數(shù)據(jù)發(fā)布在數(shù)據(jù)開放平臺上,增強(qiáng)相關(guān)部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力,公眾也能夠及時獲取應(yīng)急救援物資、逃離路線等最新消息。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)開放進(jìn)程的推進(jìn),各類數(shù)據(jù)開放平臺不斷上線,開始更廣泛地把政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用于美國應(yīng)急管理的具體實(shí)踐中。

        2.1 應(yīng)急管理“一張圖”

        應(yīng)急管理“一張圖”(On The Map for Emergency Management)是在LEHD縱向雇主-家庭動態(tài)(Longitudinal Employer-Household Dynamics)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,針對“公共應(yīng)急管理”推出的新應(yīng)用。它可以評估哪些地區(qū)受何種自然災(zāi)害類型影響以及受災(zāi)人數(shù)和勞動人口特征,為用戶直觀地呈現(xiàn)突發(fā)事件區(qū)域快速變化的情況。

        LEHD縱向雇主-家庭動態(tài)的數(shù)據(jù)是美國人口普查局經(jīng)濟(jì)研究中心的一部分,重點(diǎn)收集與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和美國50個州的數(shù)據(jù),當(dāng)前大多數(shù)州2002—2014年的數(shù)據(jù)都是可用的。它提供給公眾關(guān)于工人、雇主和工作的最新動態(tài)信息和最先進(jìn)的保密性保護(hù),但不需要用戶承擔(dān)額外收集數(shù)據(jù)的壓力。新數(shù)據(jù)會定期上傳,還會提供一些數(shù)據(jù)服務(wù),例如綜合部分?jǐn)?shù)據(jù),進(jìn)而可以詳細(xì)了解選取服務(wù)機(jī)構(gòu)的地理位置、工業(yè)水平和人口狀況。后來,縱向雇主-家庭動態(tài)項(xiàng)目調(diào)查的就業(yè)數(shù)據(jù)被用于應(yīng)急管理“一張圖”,還自動接入國家氣象局(NWS)、內(nèi)政部(DOI)、農(nóng)業(yè)部(DOA)和FEMA實(shí)時更新的數(shù)據(jù)。該應(yīng)用分為三種類型的數(shù)據(jù):起訖點(diǎn)(OD)、居住面積特征(RAC)和工作區(qū)面積特征(WAC),這些數(shù)據(jù)信息都會在人口普查區(qū)顯示。最近各種功能有所改進(jìn),體現(xiàn)在:分析數(shù)據(jù)的工具更為先進(jìn),提供給用戶的數(shù)據(jù)更豐富,包括美國社區(qū)調(diào)查(ACS)的社會、經(jīng)濟(jì)和住房數(shù)據(jù)以及報告更具靈活性。該應(yīng)用的亮點(diǎn)如下:第一,增加美國社區(qū)調(diào)查的社會、經(jīng)濟(jì)和住房等詳細(xì)數(shù)據(jù);第二,可以為特定社區(qū)生成地區(qū)、地方報告和比較分析報告;第三,可鏈接地圖和報告,便于共享。

        應(yīng)急管理“一張圖”可以更好地了解受突發(fā)事件影響的社區(qū),從而對災(zāi)區(qū)的疏散、撤離、物資調(diào)配等進(jìn)行更加合理的規(guī)劃,將損失降至最低。當(dāng)緊急情況發(fā)生時,政府要迅速做出正確決定、協(xié)同公眾根據(jù)統(tǒng)一指令行事,當(dāng)即形成新的合作。由于是基于空間地理地圖建立的應(yīng)用,在數(shù)據(jù)發(fā)布和數(shù)據(jù)利用階段,可以向公眾發(fā)布最原始的自然災(zāi)害數(shù)據(jù);在數(shù)據(jù)收集階段,自動接入相關(guān)部門獲取實(shí)時更新的數(shù)據(jù)。這樣,提供的有關(guān)信息越來越完整,天氣、颶風(fēng)登陸的走向、交通等信息都可以在這個統(tǒng)一的空間地理圖上獲取。應(yīng)急管理“一張圖”的作用更顯著:第一,政府和公眾都能夠及時關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)生及其變化,可避免普通公眾集體恐慌,有利于迅速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng);第二,政府可以根據(jù)實(shí)際情況快速做出決策,如應(yīng)急計劃、撤離計劃、部署計劃甚至恢復(fù)計劃等;第三,公眾可以第一時間收到指示,并立即了解救援物資和救援設(shè)施,如避難所、安全或危險的建筑物,可以幫助人們避免次生災(zāi)難的發(fā)生;第四,如果手機(jī)安裝了相應(yīng)的應(yīng)用程序,它可以積極地向公眾推送更新的緊急信息,讓所有人能夠快速獲取信息。相反,公眾也可以根據(jù)自身需要訪問一些特殊需求的信息,例如找到最近的避難所、醫(yī)院等位置,或查找安全以及最短的撤離路徑。

        2.2 毒性化學(xué)品排放目錄(TRI)

        美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)提供的毒性化學(xué)品排放目錄(Toxics Release Inventory,TRI)是另一個案例。EPA提供的規(guī)制信息包括該企業(yè)是否受管制、受管制的具體污染物信息等,例如毒性化學(xué)品排放目錄。公開這份目錄的數(shù)據(jù)最初目的是方便居民交流學(xué)習(xí)有毒化學(xué)物質(zhì),了解工業(yè)及其工作設(shè)施正在使用和釋放到環(huán)境中的有毒化學(xué)物質(zhì),以及是否正在采取有效措施來防止污染,旨在保護(hù)人類的健康和環(huán)境可持續(xù)。后來,為了方便公眾分析有毒物質(zhì)排放的數(shù)據(jù),還公布了用于分析污染預(yù)防的數(shù)據(jù)和工具。

        一方面,公布毒性化學(xué)品排放目錄的數(shù)據(jù)有利于支持社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、公司和其他主體實(shí)現(xiàn)知情決策;另一方面,企業(yè)及其使用或釋放有毒化學(xué)物質(zhì)的設(shè)施會被嚴(yán)格監(jiān)管,工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)定,以避免有毒化學(xué)品事故。政府的監(jiān)督管理利用自動收集的數(shù)據(jù),而不是企業(yè)提供的數(shù)據(jù),一旦發(fā)生事故,自動收集的數(shù)據(jù)將更加可靠,能夠快速準(zhǔn)確地指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)。公眾可以輕松地訪問數(shù)據(jù),這意味著他們將清楚地知道如何避開這些危險源。另外,這些開放數(shù)據(jù)可用于開發(fā)“有毒化學(xué)品地圖”,幫助人們遠(yuǎn)離危險,也將對公眾“監(jiān)測”潛在有毒化學(xué)品非常有利。

        3 政務(wù)數(shù)據(jù)開放在美國應(yīng)急管理實(shí)踐中的作用

        3.1 政務(wù)數(shù)據(jù)開放是應(yīng)急信息資源的重要組成部分

        信息資源管理作為應(yīng)急管理的一部分,變得越來越重要。政務(wù)數(shù)據(jù)開放和利用是應(yīng)急信息資源管理領(lǐng)域發(fā)展的重要契機(jī),既豐富了應(yīng)急數(shù)據(jù)資源類型也拓寬了信息資源獲得的對象范圍,有利于提高應(yīng)急準(zhǔn)備的核心能力。公眾不僅可以獲取政府公開的信息,通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺還可以獲取各類原始數(shù)據(jù)。政府以及社會相關(guān)利益主體基于邏輯性組合,把關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)整合開發(fā)出新產(chǎn)品,使得開放的政務(wù)數(shù)據(jù)能更有效地應(yīng)用于應(yīng)急管理。正如Data.gov數(shù)據(jù)開放平臺上提供各種數(shù)據(jù)資源,旨在宣傳應(yīng)急準(zhǔn)備方面的信息,幫助公眾應(yīng)對許多不同類型的突發(fā)事件。還有縱向雇主-家庭動態(tài)計劃,毒性化學(xué)品排放目錄和聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會提供的數(shù)據(jù)也是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要資源,特別是其他政府部門、私營部門和非政府組織提供的數(shù)據(jù)資源,可結(jié)合不同類型的數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)急應(yīng)用程序,使得數(shù)據(jù)可視化。例如應(yīng)急管理“一張圖”以及Data.gov網(wǎng)站上的APP,這些APP最終使數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中真正發(fā)揮輔助決策和及時轉(zhuǎn)化成有效信息的作用。

        3.2 政務(wù)數(shù)據(jù)開放是應(yīng)急協(xié)作成功的關(guān)鍵

        在復(fù)雜的救援環(huán)境中,應(yīng)急參與主體間如何實(shí)現(xiàn)有效的信息共享和協(xié)作,長期以來都是應(yīng)急管理工作的一個挑戰(zhàn)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,應(yīng)急響應(yīng)的參與主體來自不同的機(jī)構(gòu),承擔(dān)不同的職能,為了突發(fā)事件應(yīng)對處置有效,必須保證所有的響應(yīng)主體能夠及時得到所需的信息。這仍是目前應(yīng)急協(xié)作過程的難題,缺乏恰當(dāng)?shù)臏贤ń涣骱徒邮障嚓P(guān)信息的渠道[11],說明當(dāng)前應(yīng)急管理信息共享還不能滿足應(yīng)急協(xié)同的需要,需要提高信息共享水平,從而促進(jìn)應(yīng)急協(xié)作的順利開展。政務(wù)數(shù)據(jù)開放實(shí)際為應(yīng)急信息共享提供了基礎(chǔ)性條件,是信息共享更高層次的開放,使得應(yīng)急協(xié)作的過程更具靈活性和有效性。事實(shí)上,桑迪颶風(fēng)應(yīng)對有效也體現(xiàn)在政府間的溝通得到改善,相關(guān)政府部門為颶風(fēng)登陸做了較充足的準(zhǔn)備。紐約數(shù)據(jù)開放平臺提前發(fā)布疏散地點(diǎn),在資源部署和物資調(diào)度方面都顯得更有效率,讓政府間的應(yīng)急協(xié)作得到改善;對公眾的需求持續(xù)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)哪里被淹、哪里失去電力,有利于實(shí)現(xiàn)資源的靈活調(diào)度以及現(xiàn)場工作人員的靈活配置。

        3.3 政務(wù)數(shù)據(jù)開放有助于提升社會整體應(yīng)急能力

        結(jié)合美國的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用于應(yīng)急管理可以提升社會整體應(yīng)急能力。在緩解階段,分析縱向雇主-家庭動態(tài)項(xiàng)目在生產(chǎn)和業(yè)務(wù)過程收集的常規(guī)數(shù)據(jù)可以幫助政府確定城市的脆弱性。數(shù)據(jù)反映了企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營情況,可幫助政府調(diào)整行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定,進(jìn)而提高城市的韌性;在準(zhǔn)備階段,政府通過地理平臺來收集更新的數(shù)據(jù),例如,Geo-Platform.gov共享的地理數(shù)據(jù)、地圖和在線服務(wù),使得應(yīng)急準(zhǔn)備工作更加充分,可以更有效地實(shí)現(xiàn)資源儲備,避難所的位置也可以根據(jù)縱向雇主-家庭動態(tài)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)配置;在響應(yīng)階段,快速行動和準(zhǔn)確決策最重要。政府通過把從聯(lián)邦或州地理信息中心獲取的地理數(shù)據(jù)和縱向雇主-家庭動態(tài)項(xiàng)目的用人單位和家庭數(shù)據(jù)相結(jié)合,疏散的效率會更高。如果可以通過手機(jī)的應(yīng)用程序定位最近的避難所,公眾將更容易找到避難所;在恢復(fù)階段,快速、輕松地獲取恢復(fù)計劃,這有利于聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局改善計劃的實(shí)施和及時爭取公眾的配合和支持。

        4 政務(wù)數(shù)據(jù)開放對美國應(yīng)急管理實(shí)踐的影響

        4.1 充分貫徹“全國準(zhǔn)備”的安全戰(zhàn)略

        政務(wù)數(shù)據(jù)開放運(yùn)用于應(yīng)急管理的思維和“全國準(zhǔn)備”的安全戰(zhàn)略理念邏輯相一致,政務(wù)數(shù)據(jù)開放是對美國“全國準(zhǔn)備”安全戰(zhàn)略的貫徹。美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)第8 號《總統(tǒng)政策指令》后,就把全國應(yīng)急準(zhǔn)備工作納入到整個國家的安全戰(zhàn)略中,成為一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。應(yīng)急準(zhǔn)備實(shí)質(zhì)是指突發(fā)事件發(fā)生前的準(zhǔn)備工作,可以說是一種思維與行動的預(yù)測,“如果出現(xiàn)這種狀況,要如何做”,旨在提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力和城市的備災(zāi)能力。實(shí)則,政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺把不同部門不同時期的各種數(shù)據(jù)資源整合一起,這恰好是做應(yīng)急管理各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。如FEMA-APP是美國應(yīng)對颶風(fēng)季節(jié)(6月1日—11月30日)的自然災(zāi)害突發(fā)事件開發(fā)的應(yīng)急處理系統(tǒng)應(yīng)用程序,是一種綜合的工具和信息提示平臺,它可以在突發(fā)事件發(fā)生前、期間和之后保證公眾的安全需要。一方面可以收到來自美國國家氣象局的天氣警報,當(dāng)災(zāi)難襲來時會提示公眾要做什么,包括緊急演練計劃和更新自身的急救包物品;另一方面公眾可以及時上傳和分享災(zāi)難現(xiàn)場照片,幫助政府獲得緊急救助信息從而提高應(yīng)急救援的準(zhǔn)備能力,還會及時提供開放的避難所信息,為外界提供相關(guān)救援物資做準(zhǔn)備。在政務(wù)數(shù)據(jù)開放的背景下,數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析工具適用于交互的復(fù)雜性環(huán)境做出可持續(xù)性的投資決策[12],說明在突發(fā)事件的決策中,政務(wù)數(shù)據(jù)開放更有利于科學(xué)預(yù)測從而為理性決策提供可能,推動社會的可持續(xù)性發(fā)展。

        4.2 改變美國應(yīng)急管理的合作模式

        新興的社會協(xié)同治理理念改變著政府與非政府合作的模式,逐步把政府、私營部門、非營利組織、普通公眾的智慧和力量結(jié)合起來。跨政府、非營利組織、企業(yè)和社會公眾等主體的合作也成為突發(fā)事件有效應(yīng)對的一個重要因素。在突發(fā)事件前期,政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)聯(lián)系與合作,根據(jù)不同的數(shù)據(jù)了解城市的基礎(chǔ)設(shè)施和資源配備情況,制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案,及時做出調(diào)整與配合,提高合作能力;還可以與有創(chuàng)造力的社會團(tuán)體或公眾合作開發(fā)用于應(yīng)急管理工作的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),如用于公眾應(yīng)急知識科普的APP、用于應(yīng)急管理人員日常培訓(xùn)的模擬軟件。在突發(fā)事件發(fā)生時,需要形成“全社會參與”的應(yīng)急管理合作模式,表現(xiàn)為:受災(zāi)公眾能夠根據(jù)獲取的信息嘗試開展社區(qū)內(nèi)自救與互救;救援隊伍能夠及時獲取救援的準(zhǔn)確信息實(shí)施精準(zhǔn)救援;其他政府部門或者普通公眾等外部援助力量能夠及時了解受災(zāi)地區(qū)的需要并雪中送炭。在突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急管理過程所產(chǎn)生的客觀數(shù)據(jù)也能成為評判政府決策行為合理性的重要依據(jù),能夠監(jiān)督政府應(yīng)急決策,改變應(yīng)急管理工作評價的標(biāo)準(zhǔn)模式。

        4.3 踐行應(yīng)急管理的“全社會參與”

        政務(wù)數(shù)據(jù)開放有利于踐行應(yīng)急管理的“全社會參與”。2011年以后,美國應(yīng)急管理體系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變:強(qiáng)調(diào)“全社會參與”和建立“多部門協(xié)作”的伙伴關(guān)系。政務(wù)數(shù)據(jù)開放有一個突出的特點(diǎn)“任何人可以自由地再利用政府部門開放的原始數(shù)據(jù)”,這里面至少包含三層重要含義:第一,這些數(shù)據(jù)普通公眾是可以獲取的,打破了以往政府部門與普通公眾信息獲得極端不平衡的狀況,信息可獲得性是實(shí)現(xiàn)全民參與應(yīng)急的前提,保證公眾能夠平等地獲取基本信息;第二,政府與社會公眾都可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新再利用,數(shù)據(jù)對于每個人的價值有所不同,正是基于價值不同創(chuàng)造出來的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)才能滿足公眾多樣化的需求,這與在緊急情況下公眾需求各不相同的事實(shí)是契合的,政務(wù)數(shù)據(jù)開放有利于滿足應(yīng)急管理過程中公眾的多元化需求;第三,政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺提供了一個數(shù)據(jù)發(fā)布的統(tǒng)一平臺,有利于擴(kuò)寬信息共享的對象范圍和內(nèi)容范圍,推動全社會參與應(yīng)急管理的進(jìn)程。

        美國大力推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用于各個領(lǐng)域,包括應(yīng)急管理領(lǐng)域,目的在于提供更好的公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放的價值。美國政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用于應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn),有許多地方值得中國政府借鑒。盡管兩國在應(yīng)急管理體制和實(shí)踐操作方面都存在很大差異,但是政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的經(jīng)驗(yàn)卻是適用的,同時也是我國政府完善應(yīng)急管理工作的重要契機(jī)。

        (來稿時間:2018年1月)

        猜你喜歡
        突發(fā)事件政務(wù)公眾
        公眾號3月熱榜
        公眾號9月熱榜
        公眾號8月熱榜
        公眾號5月熱榜
        政務(wù)
        廣東飼料(2016年5期)2016-12-01 03:43:19
        政務(wù)
        廣東飼料(2016年3期)2016-12-01 03:43:09
        政務(wù)
        廣東飼料(2016年2期)2016-12-01 03:43:04
        政務(wù)
        廣東飼料(2016年1期)2016-12-01 03:42:58
        突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)
        清朝三起突發(fā)事件的處置
        文史春秋(2016年8期)2016-02-28 17:41:32
        精品亚洲成a人片在线观看| 一区二区亚洲熟女偷拍| 国产精品亚洲一区二区三区16| 成人麻豆日韩在无码视频| 女性女同性aⅴ免费观女性恋| 91短视频在线观看免费| 国产精品久久熟女吞精| 亚洲av成人一区二区三区本码| 18禁黄久久久aaa片| 伊人一道本| av天堂一区二区三区| 国产亚洲视频在线播放| 日本无码人妻波多野结衣| 亚洲精品中国国产嫩草影院美女| 亚洲一区二区三区国产精品视频| 人妻少妇精品视频专区vr| 亚洲男人av天堂午夜在| 国产精品乱一区二区三区| 国内精品嫩模av私拍在线观看| 精品一区二区三区四区国产| 久久久久女人精品毛片| 97中文字幕在线观看| 亚洲av网站在线免费观看| 欧美激欧美啪啪片| 成熟人妻av无码专区| AV在线中出| 国产丝袜长腿美臀在线观看| 国产亚洲一本大道中文在线| 色婷婷资源网| 亚洲国内精品一区二区在线 | 亚洲人成网站18禁止| 亚洲精品中文字幕无码蜜桃| 国产亚洲精品性爱视频| 国产精品老熟女乱一区二区| 亚洲国产av玩弄放荡人妇| 国产综合色在线视频| 亚洲天堂一二三四区在线| 国产精品久久国产精麻豆99网站| 亚洲人成网7777777国产| 少妇一级aa一区二区三区片| 亚洲国产中文字幕在线视频综合|