□何靜

作者單位：國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

浙江著力打造高水平營商環(huán)境,推動民營經(jīng)濟新發(fā)展和新飛躍。2017年浙江省民營納稅百強數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益提升,能源利用效率優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，社會貢獻日益突出，但是也存在融資成本較高、投資意愿不足、規(guī)模總體偏小、地區(qū)分布不均等問題，需要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破解民營經(jīng)濟發(fā)展困局，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

浙江是民營經(jīng)濟大省，民營企業(yè)是浙江經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。近年來，浙江持續(xù)深化“最多跑一次”改革，著力打造高水平營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟新發(fā)展和新飛躍，但民營經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些問題和困難。本文旨在通過浙江省民營納稅百強企業(yè)①注：按照重點稅源企業(yè)已繳稅收（不包括海關(guān)代征稅收，不扣減出口退稅）統(tǒng)計全省民營納稅百強。情況分析，折射浙江民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出促進浙江民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的意見建議。

民營納稅百強企業(yè)總體情況

2017年浙江省民營納稅百強企業(yè)規(guī)模效益齊頭并進，發(fā)展質(zhì)量效益較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，市場活力有效增強，稅收貢獻日益突出，充分發(fā)揮了在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營效益提升,能源利用效率優(yōu)化

民營納稅百強企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入快速增長，生產(chǎn)經(jīng)營效益較快提升，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2017年，全省民營納稅百強主營業(yè)務(wù)收入同比增長36.6%，比全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增幅高出23個百分點；利潤總額同比增長25.5%，比全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增幅高出8.9個百分點；主營業(yè)務(wù)利潤率達到8.1%，比全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率高出1.3個百分點；凈資產(chǎn)收益率②凈資產(chǎn)收益率=凈利潤/凈資產(chǎn)（期末凈資產(chǎn)）×100。為7.6%，比上年同期提高0.2個百分點。此外，全省民營納稅百強能源利用效率顯著提升，綠色發(fā)展理念明顯增強，2017年能源產(chǎn)出率③能源產(chǎn)出率=營業(yè)收入/能源消耗量（將電、煤、油消耗量折算為標(biāo)準(zhǔn)煤后的合計數(shù)）。為58萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期提高了7.0%。

(二)制造業(yè)邁向中高端，新經(jīng)濟孕育新亮點

民營納稅百強加大技術(shù)創(chuàng)新和改造，加強產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2017年，全省民營納稅百強研發(fā)費用同比增長66%，民營納稅百強中的新技術(shù)、新能源、新材料等新興制造業(yè)稅收增長45.4%，高出民營納稅百強中制造業(yè)稅收增幅15.7個百分點，占民營納稅百強制造業(yè)稅收比重近三分之一，較上年同期提高了3.4個百分點，中高端制造業(yè)占比顯著提升，反映民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)龍頭企業(yè)紛紛入圍民營納稅百強，其中不乏全球領(lǐng)先的云計算技術(shù)和服務(wù)提供商、全國“十佳電視劇出品單位”、“家電后市場”服務(wù)新模式探索者等。

（三）稅收貢獻日益突出，吸納就業(yè)穩(wěn)步增長

民營納稅百強稅收收入實現(xiàn)較快增長。2017年，全省民營納稅百強入圍門檻為2.1億元，民營納稅百強繳納稅款總額同比增長20.0%，比全省稅收收入增幅高8.4個百分點，成為浙江省經(jīng)濟稅收發(fā)展中最活躍的增長點之一。與此同時，民營納稅百強職工人數(shù)穩(wěn)步增長，職工薪酬較快增長，在吸納就業(yè)、改善民生上的作用凸顯。2017年，民營納稅百強吸納就業(yè)20.7萬人，較上年新增就業(yè)1400人，同比增長0.7%；人均職工薪酬同比增長13.9%，比全省非私營單位就業(yè)人員年平均工資增幅高出3.8個百分點。民營企業(yè)在吸納就業(yè)、增加居民收入、實現(xiàn)人民美好生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）減稅降負(fù)成效顯著，改革紅利激發(fā)活力

促進民營企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策全面落實，改革紅利全面釋放，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和出口成本，增強了企業(yè)資金活力和市場競爭力，切實減輕了民營企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，進一步激發(fā)了民營企業(yè)發(fā)展活力。從減免退稅情況來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年全省民營納稅百強享受減免稅優(yōu)惠30億元，同比增長29.6%，減免稅增長快于稅收增長9.6個百分點，體現(xiàn)出減稅力度在加大；此外，實際收到出口退稅11億元，超過上年同期1.3倍。從企業(yè)稅負(fù)情況來看，2017年全省民營納稅百強已繳稅負(fù)較上年同期下降0.6個百分點，稅負(fù)水平低于國有、涉外納稅百強。

民營納稅百強企業(yè)折射的問題

民營納稅百強企業(yè)可以從一定程度上反映出全省民營經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但也存在龍頭企業(yè)戶數(shù)還比較少、規(guī)模也相對較小，地區(qū)間分布極不均衡，融資貴、融資難，投資實體經(jīng)濟的意愿有待提升等問題。這也說明全省民營經(jīng)濟發(fā)展還有很大潛力可挖，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很大努力空間。

（一）民企投資實體經(jīng)濟意愿不強

從2017年底重點稅源企業(yè)景氣調(diào)查情況來看，2018年一季度民營納稅百強固定資產(chǎn)投資意愿仍呈減弱態(tài)勢。從企業(yè)外購可作為增值稅進項抵扣的固定資產(chǎn)金額④外購可抵扣固定資產(chǎn)金額指外購機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，不包括房屋不動產(chǎn)。來看，2017年民營納稅百強增長1.3%，比全省固定資產(chǎn)投資增速低7.3個百分點。從投資性房地產(chǎn)和可供出售的金融資產(chǎn)來看，2017年末民營納稅百強分別同比增長15.3%和36.0%，高于國有和涉外納稅百強，反映出民營納稅百強投資房地產(chǎn)和金融資產(chǎn)的意愿較強，投資實體經(jīng)濟的意愿不足，推進民營納稅百強脫虛向?qū)嵉木o迫性更強。

（二）民企融資成本和財務(wù)杠桿較高

從融資成本來看，2017年民營納稅百強財務(wù)費用率較上年同期回落0.1個百分點，但仍然高于國有、涉外納稅百強財務(wù)費用率，分別是他們的1.8倍和2.6倍。從財務(wù)杠桿來看，2017年民營納稅百強資產(chǎn)負(fù)債率⑤民企、國有、涉外納稅百強的資產(chǎn)負(fù)債率均扣除了金融業(yè)企業(yè)。較上年同期回落1.4個百分點，但比國有、涉外納稅百強分別高出6.1和12.5個百分點。民營納稅百強是民營企業(yè)中的佼佼者，其融資成本和財務(wù)杠桿尚均高于國有、涉外納稅百強，其他中小民營企業(yè)的融資能力和財務(wù)狀況更不容樂觀。

（三）民企規(guī)模相對較小

從戶均納稅額來看，2017年民營納稅百強分別低于國有、涉外納稅百強6.4億和0.7億元；從戶均凈利潤來看，民營納稅百強分別低于國有、涉外納稅百強1.7億和2.1億元；從營業(yè)收入超500億元企業(yè)戶數(shù)來看，民營納稅百強分別比國有、涉外納稅百強少5戶和2戶。雖然民營納稅百強活力較強、發(fā)展較快，但是其企業(yè)規(guī)模、戶均納稅額和戶均凈利潤總體偏小，抵御風(fēng)險能力較弱，特別是特大民營龍頭企業(yè)較為缺乏，折射出民營經(jīng)濟低小散弱的情況仍待改善。

（四）高度集中于杭州和寧波

從地區(qū)分布情況看,2017年民營納稅百強在各市地之間分布極不均衡，其中：61戶集中于杭州市和寧波市，其他市地合計僅有39戶。杭、甬兩市區(qū)位優(yōu)勢十分顯著，其他市地大型民營企業(yè)相對較少，民營企業(yè)區(qū)域之間發(fā)展不平衡。從生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)來看，民營納稅百強在浙東北的發(fā)展效益和質(zhì)量高于浙西南，營業(yè)收入、利潤總額、繳納稅收和研發(fā)費用增幅均呈現(xiàn)浙東北高于浙西南的狀況?？梢娬阄髂系貐^(qū)的民營企業(yè)發(fā)展亟待加強。

促進浙江民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

改革開放40年來，民營經(jīng)濟為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，是浙江經(jīng)濟的一大特色也是一大優(yōu)勢。要深刻認(rèn)識到民營經(jīng)濟興則浙江經(jīng)濟興、民營經(jīng)濟活則浙江經(jīng)濟活，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破解民營經(jīng)濟發(fā)展困局，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，推動浙江經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率 、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和培育民營龍頭企業(yè)

要進一步簡政放權(quán)，打破市場壟斷和壁壘，給社會資本提供更多機會，更好發(fā)揮市場的配置資源的作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更大的空間和更公平的競爭環(huán)境，營造公平公正生態(tài)圈。進一步減少對企業(yè)的行政干預(yù)，讓企業(yè)在市場環(huán)境下充分競爭，通過公平、激烈的競爭促進民營企業(yè)創(chuàng)新管理、升級產(chǎn)能、提高核心競爭力，激發(fā)企業(yè)和市場的活力。推進民營企業(yè)從“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”到“規(guī)改股、股上市”，破解民營經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，形成民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長、壯大的良性梯度發(fā)展格局，培育壯大一批民營龍頭企業(yè)，輻射帶動全省民營企業(yè)發(fā)展，帶動做強產(chǎn)業(yè)鏈，提高核心競爭力，推動民營企業(yè)總體格局由低、小、散向高、精、尖邁進。

（二）解決民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴問題

加強對民營企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款確定合理期限和還款方式，對暫時性經(jīng)營困難的民營企業(yè)不盲目抽貸、斷貸，對成長性較好的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營企業(yè)在貸款政策上給予適當(dāng)傾斜，加大對民營小微企業(yè)的資金支持。鼓勵民營企業(yè)直接融資，推進上市和并購重組的“鳳凰計劃”，支持民營企業(yè)利用多層次資本市場進行融資，進一步拓寬融資渠道，讓更多優(yōu)秀的民營企業(yè)借助資本市場的力量做大做強。加強金融科技創(chuàng)新，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等科技手段，準(zhǔn)確獲取民營企業(yè)信用狀況，創(chuàng)新支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的金融支持工具。

（三）鼓勵民營企業(yè)投資實體經(jīng)濟

進一步加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，全面落實市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，清理民營企業(yè)準(zhǔn)入的不合理限制，取消和減少民營企業(yè)投資的附加限制。進一步拓寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，健全促進民營企業(yè)投資工作機制，支持民營企業(yè)積極參與八大萬億級產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分調(diào)動民營企業(yè)敏銳的市場嗅覺，使民營經(jīng)濟繼續(xù)成為推動浙江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

（四）高質(zhì)量推進大灣區(qū)建設(shè)，打造山海協(xié)作工程升級版

由于全省各市的經(jīng)濟發(fā)展條件不同，存在經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡的狀況，民營納稅百強企業(yè)在各市的分布也極不均衡。區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，離不開支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的支撐引領(lǐng)。因此，著力培植和壯大具有區(qū)域特色、符合區(qū)域優(yōu)勢的重大產(chǎn)業(yè)項目，加快各地的經(jīng)濟發(fā)展，就顯得尤為迫切和重要。要進一步挖掘區(qū)域特色和優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，明確和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。推動浙江大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、開放發(fā)展，充分發(fā)揮杭、甬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，增強杭、甬兩大都市區(qū)輻射帶動作用。深入實施山海協(xié)作工程，促進浙西南山區(qū)和東部沿海地區(qū)的交流合作，開展產(chǎn)需對接，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色新興產(chǎn)業(yè)，加快推進區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。