張敏

改革開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，目前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重視程度上升到了前所未有的高度，然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依然存在發(fā)展效率低下、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、創(chuàng)新水平較弱等問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，客觀上要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年5月印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告對(duì)建立創(chuàng)新型國(guó)家提出了明確的目標(biāo)與任務(wù)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)為中國(guó)與歐盟在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)展合作創(chuàng)造了新機(jī)遇，也提出了新要求。

科技創(chuàng)新能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因是科技創(chuàng)新可以不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)造并提高新的生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔加速，全面提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，科技創(chuàng)新能力的提升能夠有效提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向分工更細(xì)化、結(jié)構(gòu)更合理、形態(tài)更高級(jí)的階段演進(jìn)，從而跨越中等收入陷阱；基礎(chǔ)領(lǐng)域的深入研究和科學(xué)領(lǐng)域的不斷探索有利于在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，從而調(diào)整和改變世界競(jìng)爭(zhēng)格局與國(guó)家力量對(duì)比，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)超越發(fā)達(dá)國(guó)家提供機(jī)會(huì)窗口。

中國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)顯得尤為重要。中歐科技合作是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的核心內(nèi)容，因此，中國(guó)與歐洲的科技合作更具戰(zhàn)略價(jià)值。歐盟是中國(guó)引進(jìn)技術(shù)的主要來(lái)源，近年來(lái)中歐科技合作日趨活躍，與歐盟及其成員國(guó)、歐洲其他國(guó)家之間建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系成為推動(dòng)中歐科技合作的新方向，中歐科技合作關(guān)系由傳統(tǒng)意義上的技術(shù)合作逐漸轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新合作。筆者從三個(gè)層面闡述中歐科技創(chuàng)新合作的新亮點(diǎn)與新進(jìn)展。

一、科技創(chuàng)新成為中歐關(guān)系中的新亮點(diǎn)

1.科技合作向創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)型

中國(guó)與歐盟在科技領(lǐng)域的合作成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的核心部分。迄今為止，中歐科技合作進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)包括以下四個(gè)方面。第一，1998年1月，中國(guó)與歐盟簽署《中歐科技合作協(xié)定》，歐盟研發(fā)框架計(jì)劃和中國(guó)的高技術(shù)研究計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃向彼此開(kāi)放，這是中歐雙方科學(xué)家難得的合作機(jī)遇，并且，《中歐科技合作協(xié)定》已在2004年、2009年和2014年先后三次續(xù)簽。第二，2009年5月，中國(guó)與歐盟簽訂《中歐科技伙伴計(jì)劃》，中國(guó)與歐盟的科技合作關(guān)系從以歐方為主逐步轉(zhuǎn)向?qū)で笃降鹊暮献骰锇殛P(guān)系。中歐科技合作工作組升級(jí)并更名為中歐科技合作指導(dǎo)委員會(huì)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)中歐科研合作項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。第三，2012年9月，中國(guó)與歐盟簽署《中歐創(chuàng)新合作對(duì)話聯(lián)合聲明》，并于2013年11月21日在北京舉行第一次中歐創(chuàng)新合作對(duì)話。第四，中歐雙方于2015年確立了科研與創(chuàng)新聯(lián)合資助機(jī)制（CFM）。這是年度中歐創(chuàng)新合作對(duì)話的重要成果之一，2015年9月7日，在北京舉行的“追求卓越—促進(jìn)中歐科研人員交流與合作”大會(huì)上，中歐雙方宣布啟動(dòng)新的中歐科研與創(chuàng)新聯(lián)合資助機(jī)制。這一合作方式的創(chuàng)新點(diǎn)在于：該機(jī)制（實(shí)施期限為2016—2020年）由中國(guó)科技部和歐盟委員會(huì)科研與創(chuàng)新總司各自投入資助經(jīng)費(fèi)設(shè)立，依托歐盟科研與創(chuàng)新計(jì)劃“地平線2020”和中國(guó)相關(guān)科研與創(chuàng)新資助計(jì)劃，其中，歐盟委員會(huì)計(jì)劃每年投入1億歐元在“地平線2020”計(jì)劃框架下支持設(shè)立在歐洲的機(jī)構(gòu)參加與中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合項(xiàng)目，中國(guó)計(jì)劃每年投入2億元在“地平線2020”計(jì)劃框架下支持設(shè)立在中國(guó)的機(jī)構(gòu)參與同歐洲伙伴的聯(lián)合項(xiàng)目。

2.中歐科技合作的創(chuàng)新亮點(diǎn)

第一，科技合作治理體系的轉(zhuǎn)型。中歐科技合作的管理模式經(jīng)歷了一對(duì)多集中管理、多頭管理和協(xié)作管理三個(gè)時(shí)期?！吨袣W科技合作協(xié)定》簽署之后，中歐合作模式是典型的多頭管理模式（1998—2015年）。1998年，中歐科技合作協(xié)定明確提出中國(guó)繼續(xù)以發(fā)展中國(guó)家身份參與歐盟的科研項(xiàng)目。只要中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和科研人員能夠找到歐方合作伙伴，并與他們直接建立聯(lián)系，就可以共同申請(qǐng)框架計(jì)劃。這一國(guó)家層面的合作協(xié)定使中歐合作的一對(duì)多集中管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝^管理模式。2015年至今，進(jìn)入?yún)f(xié)作管理模式階段。按照聯(lián)合資助機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，2016—2020年中歐雙方分別籌集15億歐元和5億歐元用于聯(lián)合資助計(jì)劃。中國(guó)科研團(tuán)隊(duì)作為主持人的歐盟研發(fā)框架科研項(xiàng)目統(tǒng)一在中國(guó)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和歐盟科研信息網(wǎng)提交申請(qǐng)，中國(guó)科研人員主持的項(xiàng)目比例大幅提高。這一科技合作模式改變了以往多頭合作的分散狀態(tài)，推動(dòng)雙方合作高效、平等發(fā)展。采用協(xié)作管理體系的主要原因包括兩個(gè)方面：一是多頭管理模式有助于培育雙方的科研團(tuán)隊(duì)，但也會(huì)造成不必要的競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。二是從2014年開(kāi)始，中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體將不再自動(dòng)獲得“地平線2020”項(xiàng)目資金，參與“地平線2020”計(jì)劃的中國(guó)學(xué)者或機(jī)構(gòu)必須提供相應(yīng)的配套資金或?qū)嵨铩Ｒ虼?，在政府主?dǎo)參與下的中歐科技合作中，中國(guó)政府提供研究經(jīng)費(fèi)是推動(dòng)中歐構(gòu)建科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

第二，中歐在研發(fā)框架計(jì)劃下的合作成果。從1998年起，歐盟的研發(fā)框架計(jì)劃對(duì)中國(guó)學(xué)者全面開(kāi)放，中國(guó)與歐盟在研發(fā)框架計(jì)劃內(nèi)的合作成為中歐科技合作的主渠道。在歐盟第四研發(fā)框架計(jì)劃中，中國(guó)共參與81個(gè)項(xiàng)目，其中52個(gè)項(xiàng)目是發(fā)展中國(guó)家合作計(jì)劃（INCO－DC），獲得歐盟研究經(jīng)費(fèi)2500萬(wàn)歐元，是INCO－DC計(jì)劃中獲得項(xiàng)目和資金最多的發(fā)展中國(guó)家；在第五研發(fā)框架計(jì)劃中，中國(guó)共參與110個(gè)項(xiàng)目，其中INCO－DC項(xiàng)目為44個(gè)；在第六研發(fā)框架計(jì)劃中，中國(guó)共參與239個(gè)項(xiàng)目，獲得歐盟研究經(jīng)費(fèi)3519萬(wàn)歐元，占第三國(guó)（非歐盟國(guó)家）獲得歐盟研究經(jīng)費(fèi)總數(shù)的10.88%，僅次于俄羅斯，排在第二位。目前，中國(guó)已是歐盟“地平線2020”計(jì)劃的第一大合作伙伴，合作重點(diǎn)包括農(nóng)業(yè)與生物、能源等領(lǐng)域。

第三，中歐創(chuàng)新合作迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。2017年6月，在第三次中歐創(chuàng)新合作對(duì)話期間，中歐簽署《中國(guó)科技部和歐盟委員會(huì)關(guān)于依托聯(lián)合資助機(jī)制實(shí)施2018—2020年度中歐研究創(chuàng)新旗艦合作計(jì)劃和其他類研究創(chuàng)新合作項(xiàng)目的協(xié)議》，為雙方開(kāi)展政府間科研創(chuàng)新合作提供指導(dǎo)和依據(jù)。2017年10月底，歐盟委員會(huì)正式公布?xì)W盟“地平線2020”計(jì)劃最后3年（2018—2020年）的創(chuàng)新研發(fā)資金分配分案。根據(jù)這一方案，2018—2020年歐盟投入“地平線2020”計(jì)劃的資金總額將達(dá)300億歐元，主要支持領(lǐng)域包括低碳和適應(yīng)氣候變化的研究、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究等。方案一經(jīng)公布，便以資金規(guī)模大且聚焦具有重大突破性、社會(huì)性和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)性的前沿科學(xué)研究引起外界廣泛關(guān)注。新一輪項(xiàng)目的合作方式具有以下三大新特點(diǎn)：一是歐盟在研發(fā)領(lǐng)域的資助將更為集中。二是重點(diǎn)支持具有技術(shù)突破性、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)性的創(chuàng)新研究，尋求技術(shù)突破點(diǎn)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)性之間的聯(lián)動(dòng)和均衡發(fā)展。三是調(diào)整和改革歐洲研究理事會(huì)制度，建立和啟動(dòng)歐洲創(chuàng)新理事會(huì)。項(xiàng)目資助方式、重點(diǎn)突破領(lǐng)域以及科技創(chuàng)新治理方式均有所調(diào)整和改變，這為中歐開(kāi)展更有成效的創(chuàng)新合作提供了新的機(jī)遇。

根據(jù)上述未來(lái)3年的研發(fā)資助重點(diǎn)，中國(guó)可在研發(fā)低碳、綠色發(fā)展技術(shù)等方面與歐盟開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，為中國(guó)在綠色發(fā)展、低碳增長(zhǎng)等方面提供新技術(shù)、新方案、新實(shí)踐。加強(qiáng)中國(guó)與歐盟在低碳化、數(shù)字化、清潔能源技術(shù)等方面的研發(fā)合作，有利于中歐雙方共同為人類開(kāi)創(chuàng)綠色發(fā)展新時(shí)代做出貢獻(xiàn)。

二、中英科技創(chuàng)新合作進(jìn)入共商共決時(shí)代

當(dāng)前，中英雙邊科技合作進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，取得突破性進(jìn)展，中英科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作可謂獨(dú)樹(shù)一幟，值得關(guān)注和研究。2018年1月，英國(guó)首相特雷莎·梅對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，推動(dòng)中英關(guān)系“黃金時(shí)代”邁入新征程。習(xí)近平主席提出，共同打造“黃金時(shí)代增強(qiáng)版”，要不斷提升和凸顯中英關(guān)系的戰(zhàn)略性、務(wù)實(shí)性、全球性和包容性，這為打造中英關(guān)系“黃金時(shí)代增強(qiáng)版”指明了方向。

1.中英科技合作始終走在世界前列

2015年10月，習(xí)近平主席對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，為中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”描繪了藍(lán)圖、指明了方向。中英兩國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作意愿不斷增強(qiáng)，中英科技創(chuàng)新合作成為中英關(guān)系發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。迄今為止，中英兩國(guó)科技合作成果顯著，在新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)出開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性和全球性的特點(diǎn)，推動(dòng)中英兩國(guó)關(guān)系不斷升級(jí)。當(dāng)前，英國(guó)脫歐客觀上要求英國(guó)制定和實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，而中英科技合作有利于推動(dòng)英國(guó)朝著全球化的方向發(fā)展，也為中英兩國(guó)構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

英國(guó)秉持面向全球的戰(zhàn)略眼光，1950年，英國(guó)成為最早承認(rèn)新中國(guó)的西方大國(guó)。1972年，中英兩國(guó)正式建交，推動(dòng)中英雙邊關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代、結(jié)出新果實(shí)。中英科技合作作為雙邊關(guān)系中的重要組成部分，一直走在世界前列。中英科技合作關(guān)系中的一系列里程碑事件為深化科技創(chuàng)新合作提供了法律和政策依據(jù)。1978年11月，中英兩國(guó)簽訂了政府間科技合作協(xié)議和議定書(shū)。1997年，中英關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。1998年，中英雙邊關(guān)系升級(jí)為全面伙伴關(guān)系，同年9月修訂科技合作協(xié)定，高技術(shù)領(lǐng)域被確定為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，為此雙方組建了科技合作聯(lián)委會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)與歐盟國(guó)家的關(guān)系全面深化，2003年，中國(guó)與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，緊接著在2004年，中英兩國(guó)確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。英國(guó)政府于2009年1月首次發(fā)表《英中合作框架》，體現(xiàn)了中英兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的戰(zhàn)略內(nèi)涵。2012年，中英兩國(guó)創(chuàng)建了高級(jí)別人文交流機(jī)制，該機(jī)制以科技人才交流為重點(diǎn)。2015年10月，中英兩國(guó)正式構(gòu)建創(chuàng)新伙伴關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”。1998年以來(lái)，中英兩國(guó)輪流舉辦了8次部長(zhǎng)級(jí)科技合作聯(lián)委會(huì)會(huì)議，2015年后科技合作聯(lián)委會(huì)會(huì)議正式更名為中英科技創(chuàng)新合作聯(lián)委會(huì)會(huì)議。

2.牛頓基金和研究與創(chuàng)新橋計(jì)劃結(jié)出豐碩成果

開(kāi)展重大科研活動(dòng)的聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)，在基礎(chǔ)理論與應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域合作進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，有助于提升中英科技創(chuàng)新合作水平。例如，中英創(chuàng)新計(jì)劃、中英科學(xué)橋計(jì)劃等有助于進(jìn)一步深化創(chuàng)新伙伴關(guān)系，從而推動(dòng)在人才培養(yǎng)、合作研究等方面形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。牛頓基金、研究與創(chuàng)新橋計(jì)劃等創(chuàng)新了中英科研資助方式和合作研究模式。2014年，中英兩國(guó)正式啟動(dòng)牛頓基金，即中英聯(lián)合研究創(chuàng)新基金，重點(diǎn)在健康、環(huán)境科技、食品和水安全、城鎮(zhèn)化、能源、教育及創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等7大領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新合作，中英兩國(guó)計(jì)劃在5年內(nèi)聯(lián)合投入2億英鎊用于支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目的順利實(shí)施。在牛頓基金資助項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，中英兩國(guó)相關(guān)的主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等都參與其中，努力實(shí)現(xiàn)中英兩國(guó)政府間科技部門(mén)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。截至2018年4月底，牛頓基金已累計(jì)支持460多個(gè)科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目。

2015年9月，中英雙方簽署協(xié)議，正式啟動(dòng)研究與創(chuàng)新橋計(jì)劃，即中英聯(lián)合科學(xué)創(chuàng)新基金，旨在支持中英兩國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，從而提高兩國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。研究與創(chuàng)新橋計(jì)劃計(jì)劃投入3.5億英鎊，鼓勵(lì)兩國(guó)科研工作者開(kāi)展跨領(lǐng)域、全鏈條、高層次的科技創(chuàng)新合作研究，推動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作、科研成果轉(zhuǎn)化。研究與創(chuàng)新橋計(jì)劃重點(diǎn)支持開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，為中英兩國(guó)科研院校與企業(yè)之間建立有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制提供了有力支撐。這些產(chǎn)學(xué)研合作成果將顯著提升中英兩國(guó)的國(guó)際研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，并為中國(guó)打造創(chuàng)新型國(guó)家夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.中英科技創(chuàng)新合作躍上新臺(tái)階

2017年12月，中英兩國(guó)正式發(fā)布《中英科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略》，作為中國(guó)與世界其他國(guó)家聯(lián)合制定的首個(gè)雙邊科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的出臺(tái)為中英科技合作關(guān)系的飛躍奠定了基礎(chǔ)。中英科技合作戰(zhàn)略的出臺(tái)體現(xiàn)了兩國(guó)政府對(duì)未來(lái)世界科技發(fā)展的前瞻性判斷：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入為世界各國(guó)的繁榮發(fā)展提供了重大機(jī)遇。中英兩國(guó)共同制定科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略有助于推動(dòng)兩國(guó)科技創(chuàng)新合作向高質(zhì)量方向發(fā)展，從而打造中英關(guān)系“黃金時(shí)代增強(qiáng)版”?！吨杏⒖萍紕?chuàng)新合作戰(zhàn)略》提出如下戰(zhàn)略目標(biāo)：通過(guò)提升合作水平，中英兩國(guó)將引領(lǐng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作。以聚集全球智力資源，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，中英兩國(guó)的科技創(chuàng)新合作水平得到顯著提升，并將躍上新的臺(tái)階。

三、中國(guó)與瑞士形成創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中瑞關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程表明，中瑞合作是不同社會(huì)制度、不同發(fā)展階段、不同大小國(guó)家友好合作的典范，是中歐科技創(chuàng)新合作中的新標(biāo)桿。2016年4月，中瑞兩國(guó)關(guān)系提升為創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，瑞士成為中國(guó)首個(gè)創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國(guó)和首個(gè)以五大發(fā)展理念定位與命名的外交關(guān)系國(guó)，作為中歐關(guān)系發(fā)展中的一大創(chuàng)舉，彰顯了中瑞關(guān)系的創(chuàng)新亮點(diǎn)。

1.中瑞關(guān)系發(fā)展創(chuàng)下多個(gè)第一

在與新中國(guó)的交往中，瑞士創(chuàng)下多項(xiàng)“世界紀(jì)錄”：瑞士是較早承認(rèn)新中國(guó)成立的歐洲國(guó)家之一，1950年9月14日與中國(guó)正式建交；瑞士是積極參與中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的西方國(guó)家之一；在歐洲國(guó)家中，2007年，瑞士率先承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；2013年，瑞士成為第一個(gè)與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的歐洲大陸國(guó)家；2016年4月，中瑞建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始與外國(guó)建立以創(chuàng)新命名的伙伴關(guān)系。這一系列里程碑式的關(guān)系進(jìn)程，為東西方不同制度之間的開(kāi)放包容、合作共贏做出表率，為中歐在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作提供了正能量。

2.創(chuàng)新合作凸顯中瑞雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略性

中瑞在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作具有領(lǐng)頭羊的作用。2016年4月，中瑞兩國(guó)《關(guān)于建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》第五條明確表示：雙方從基礎(chǔ)科研到科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作取得了顯著成效。中瑞雙方建立了科技合作聯(lián)合工作組機(jī)制，有助于中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和瑞士創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，大力提升創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新合作。從國(guó)土面積、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平和國(guó)際創(chuàng)新能力排名等數(shù)據(jù)來(lái)看，中瑞之間是創(chuàng)新大國(guó)與發(fā)展中大國(guó)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作。瑞士是歐洲小國(guó)，僅4萬(wàn)多平方公里，但依靠機(jī)械電子、金屬、鐘表等產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)位列全球前20強(qiáng)，居民人均擁有財(cái)富位居全球之首。瑞士高度重視創(chuàng)新，每年的科技創(chuàng)新研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以上，瑞士鐘表、瑞士軍刀等帶有瑞士標(biāo)簽的工業(yè)創(chuàng)新成就享譽(yù)全球。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中，瑞士連續(xù)9年位居世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力排名榜首，連續(xù)7年排名世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等聯(lián)合發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)榜首，被譽(yù)為創(chuàng)新之國(guó)。

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，2017年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合8583美元①，約為瑞士的十分之一②。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入也排名世界第二，2017年研發(fā)總投入1.75萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.12%。但中國(guó)的創(chuàng)新能力與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位并不匹配，研發(fā)投入不及美國(guó)的一半，科技創(chuàng)新能力排名靠后。2017年，中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升3位，世界排名第22位，盡管是首個(gè)進(jìn)入世界排名25位以內(nèi)的中等收入國(guó)家，但與瑞士差距巨大。未來(lái)中瑞加強(qiáng)創(chuàng)新合作將有助于提升中國(guó)的科技創(chuàng)新能力，逐漸縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入差距。

3.中瑞科技創(chuàng)新對(duì)接務(wù)實(shí)合作平臺(tái)更加完善

2017年1月，中瑞兩國(guó)簽署10項(xiàng)合作協(xié)議。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，最為重要的務(wù)實(shí)合作是建立中瑞科技創(chuàng)新對(duì)接務(wù)實(shí)合作平臺(tái)，加強(qiáng)中瑞兩國(guó)制造業(yè)的對(duì)接，進(jìn)一步凸顯中瑞創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的創(chuàng)新含義。這也是繼德國(guó)之后，中國(guó)明確提出的與歐洲國(guó)家進(jìn)行技術(shù)對(duì)接的重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)。未來(lái)中國(guó)將在10大重點(diǎn)領(lǐng)域全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力?！皻W洲工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)革命將為中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。“瑞士工業(yè)4.0”具體體現(xiàn)在：瑞士將充分利用機(jī)械、紡織等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)智能制造發(fā)展。未來(lái)，中瑞兩國(guó)制造業(yè)將實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，通過(guò)智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等技術(shù)合作，吸收和借鑒瑞士的工匠精神和品牌意識(shí)，助力打造中國(guó)制造中立足世界、享譽(yù)全球的金字招牌。

四、結(jié)語(yǔ)

以上三個(gè)層面的科技創(chuàng)新合作代表著中國(guó)與歐洲科技創(chuàng)新合作的最新發(fā)展方向，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、突破性等特點(diǎn)，中歐科技合作凸顯研發(fā)創(chuàng)新性，為中國(guó)與歐洲其他國(guó)家之間的科技創(chuàng)新合作發(fā)揮引領(lǐng)作用、更為中歐關(guān)系升級(jí)為中歐全面創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供可能性。充分利用外部科技創(chuàng)新資源是提升中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的重要途徑之一。加強(qiáng)與歐洲國(guó)家的科技創(chuàng)新合作有助于中國(guó)趕上世界科技發(fā)展前沿，加快提升科技創(chuàng)新能力。因此，現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)借鑒中歐科技創(chuàng)新合作經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供理論與實(shí)際指導(dǎo)。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際貨幣基金組織“世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(kù)”，2017年10月。②2017年瑞士人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合為80837美元（按市場(chǎng)匯率計(jì)算）。