□沈巖 張怡珩

部門統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計的重要組成部分，承擔(dān)著事關(guān)國計民生的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測評價任務(wù)。本文結(jié)合江蘇統(tǒng)計工作實際，全面梳理部門統(tǒng)計現(xiàn)狀，立足體制機制、統(tǒng)計管理、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)供給、資源共享等五個方面，提出推進部門統(tǒng)計工作規(guī)范性、統(tǒng)一性的方法路徑，通過先行先試和大膽實踐，為完善政府統(tǒng)計管理體制、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供有益探索。

部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分。在政府統(tǒng)計調(diào)查活動中，部門統(tǒng)計調(diào)查項目占政府統(tǒng)計調(diào)查的80%以上，其收集數(shù)據(jù)量占政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)總量的40%以上；部門統(tǒng)計責(zé)任重大，承擔(dān)著事關(guān)國計民生的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測評價任務(wù)，肩負(fù)著客觀反映行業(yè)發(fā)展和服務(wù)行業(yè)管理的職責(zé)，是國民經(jīng)濟核算的重要基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來源。中央《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》首次提出“加強部門統(tǒng)計規(guī)范性、統(tǒng)一性”這一重要命題，為推進政府統(tǒng)計的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及科學(xué)發(fā)展指明了方向。

推進部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性的若干重點

一是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。重點是依法界定和統(tǒng)一明確各部門統(tǒng)計范圍、基本職責(zé)、工作規(guī)范、生產(chǎn)流程、管理細(xì)則、獎懲機制，厘清部門統(tǒng)計義務(wù)、責(zé)任及權(quán)利。

二是建立工作體系。建立部門統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)，強化部門統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置及人員配置，構(gòu)建順暢的部門統(tǒng)計管理體系。

三是實施部門統(tǒng)計規(guī)范。建立部門統(tǒng)計行為規(guī)范、規(guī)范化管理辦法和考核驗收評價指標(biāo)體系。

四是實施部門綜合統(tǒng)計一套表制度。全面梳理統(tǒng)計信息的七大需求，即上級部門需求、地方黨政需求、本部門及本系統(tǒng)各級管理機構(gòu)需求、同級其他部門需求、院校及科研機構(gòu)需求、宣傳媒體需求和社會公眾需求，建立并實施部門綜合統(tǒng)計一套表制度，依法統(tǒng)一規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查活動。實現(xiàn)省級地方統(tǒng)計調(diào)查僅此一套制度，做到統(tǒng)計內(nèi)容全覆蓋。

五是搭建部門一套表聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的部門一套表聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，實現(xiàn)部門項目設(shè)計、項目審批、任務(wù)公示、培訓(xùn)布置、數(shù)據(jù)填報、審核查詢、報送驗收、分析反饋、共享發(fā)布、質(zhì)量監(jiān)控、工作考評等重點統(tǒng)計工作環(huán)節(jié)的一體化和現(xiàn)代化。

六是穩(wěn)步推進重點部門的本系統(tǒng)（行業(yè)）一套表聯(lián)網(wǎng)直報。推進重點部門統(tǒng)計工作集中統(tǒng)一管理，推動部門統(tǒng)計生產(chǎn)方式變革，制定部門統(tǒng)計工作指導(dǎo)模板、信息化標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)幫助部門實施本系統(tǒng)（行業(yè)）一套表制度和統(tǒng)一平臺聯(lián)網(wǎng)直報。

七是規(guī)范部門數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，推進數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。研究建立數(shù)據(jù)開放、共享、保護等制度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規(guī)范管理，促進政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度在部門之間共享。

八是協(xié)同構(gòu)建重點專業(yè)數(shù)據(jù)庫。著力推進人口、地理、法人、自然資源等專業(yè)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，打破行政壁壘，實施跨部門、跨區(qū)域互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合。

九是有序推進區(qū)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)中心，打造統(tǒng)一共享交換平臺，實現(xiàn)與部門聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的實時對接、即時抓取、互聯(lián)共享。

十是開展大數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)分析。充分利用部門數(shù)據(jù)信息資源，開展與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，為政府開展運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策提供統(tǒng)計支持。

十一是制定部門數(shù)據(jù)共享共用管理規(guī)定。著力推進全部數(shù)據(jù)的共享共用，即每一筆行政記錄產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都作為共享交換的內(nèi)容，如財稅的納稅記錄，交通部門的高速公路收費記錄等；全面推行匯總數(shù)據(jù)的共享共用，即部門將本部門行政記錄產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如按照行政區(qū)劃、按照經(jīng)濟類型、按照行業(yè)進行匯總形成的匯總數(shù)據(jù)等。

加強部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性的探索實踐

近年來，江蘇省認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性建設(shè)的總體要求和國家統(tǒng)計局工作部署，立足全省統(tǒng)計工作實際，改革創(chuàng)新，先行先試，積極探索，大膽實踐，走出了一條全面深化部門統(tǒng)計建設(shè)的新路子。

（一）創(chuàng)新機制，推進部門統(tǒng)計“三落實”

一是明晰統(tǒng)計職責(zé)。進一步厘清部門統(tǒng)計工作法定職責(zé)。部門統(tǒng)計履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)統(tǒng)計活動，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，并對統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

二是抓住重點部門。重點抓好承擔(dān)常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的部門。（1）依法設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或者明確承擔(dān)綜合統(tǒng)計工作職責(zé)的機構(gòu)；（2）指定分管統(tǒng)計工作的負(fù)責(zé)人及統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，不斷強化對統(tǒng)計工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；（3）強化統(tǒng)計力量配置，建立健全覆蓋全系統(tǒng)、全行業(yè)的統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計力量；（4）加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力保持統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定。

三是健全制度規(guī)定。重點是訂立管理規(guī)定，健全工作制度。依據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī)和各項統(tǒng)計制度，推動各部門建立完善原始記錄和統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計審核、簽署、交接、歸檔、保存和保密等工作管理制度，出臺部門統(tǒng)計工作規(guī)范，制定部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法、規(guī)范化管理辦法、考核評價指標(biāo)體系和驗收辦法。

（二）依法依規(guī)，規(guī)范部門統(tǒng)計行為

一是嚴(yán)格部門統(tǒng)計項目管理。規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目內(nèi)容，出臺部門統(tǒng)計項目管理規(guī)范及項目公示制度、發(fā)布制度、咨詢服務(wù)制度和監(jiān)督舉報制度，實施新建調(diào)查項目認(rèn)證及試填試報制度，制定調(diào)查項目執(zhí)法檢查制度。

二是變革部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式。推動重點部門加快向全行業(yè)統(tǒng)計延伸，實施全行業(yè)統(tǒng)計管理，建立本部門一套表制度，構(gòu)建集中統(tǒng)一的部門統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，實現(xiàn)部門統(tǒng)計人員在線同步提取、審核、查詢和匯總基層數(shù)據(jù)。

三是實施部門綜合統(tǒng)計一套表聯(lián)網(wǎng)直報。省市兩級統(tǒng)計部門全部建立并實施部門綜合統(tǒng)計一套表制度，統(tǒng)一規(guī)范部門數(shù)據(jù)報送渠道，實施聯(lián)網(wǎng)直報。

四是細(xì)化部門數(shù)據(jù)報送清單。制定并細(xì)化部門數(shù)據(jù)報送清單和政府統(tǒng)計部門向同級部門反饋綜合數(shù)據(jù)清單。

（三）共建共享，推進統(tǒng)一名錄庫建設(shè)

一是依托“多證合一”登記制度改革，建立健全工作機制，創(chuàng)新完善更新手段，實現(xiàn)基本單位名錄庫動態(tài)及時更新維護。

二是提高更新頻率，聯(lián)動更新維護。實行季度考核通報制度、定期核實比對制度、聯(lián)合清查核實制度，實施多維更新機制，豐富名錄信息維護更新方法途徑。

（四）創(chuàng)新載體，協(xié)力共建統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心

一是建立信息共享制度。將信息共享納入部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批內(nèi)容，制定部門統(tǒng)計資源共享清單，明確信息共享范圍、內(nèi)容、方式、時限、渠道及責(zé)任。

二是搭建平臺。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計部門牽頭、部門分工協(xié)作、數(shù)據(jù)成果共享”的原則，推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)動態(tài)加載和實時共享。

（五）全程管控，提升部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是推進部門依法統(tǒng)計。加強統(tǒng)計宣傳教育，開展部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)及統(tǒng)計法制培訓(xùn)系列活動。建立對口聯(lián)系制度、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系部門服務(wù)指導(dǎo)制度。

二是建立部門數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。推動各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點制定本行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理操作規(guī)程，明確部門統(tǒng)計各環(huán)節(jié)、各崗位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，著力構(gòu)建覆蓋全面、基礎(chǔ)扎實、程序規(guī)范、責(zé)任明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。

三是加強監(jiān)督檢查。加強對有關(guān)部門貫徹統(tǒng)計法律法規(guī)、執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度情況的監(jiān)督檢查，將部門統(tǒng)計工作列入年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，每年實地檢查部門統(tǒng)計工作情況及規(guī)范化管理情況。

（六）把握重點，提高部門統(tǒng)計服務(wù)能力

一是以推進政府年度重點工作為抓手，建立完善各部門（行業(yè)）統(tǒng)計監(jiān)測評價制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極配合政府統(tǒng)計部門完成各項年度考核、重點監(jiān)測、專項監(jiān)測任務(wù)。

二是提高分析應(yīng)用能力。開設(shè)部門統(tǒng)計人員分析研究專題培訓(xùn)班，聯(lián)合推動和深度挖掘部門統(tǒng)計資源，加強跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對比分析，發(fā)揮部門掌握的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和市場供需狀況優(yōu)勢，提高部門數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

（七）完善制度，依法規(guī)范部門數(shù)據(jù)發(fā)布

一是嚴(yán)格管理重要數(shù)據(jù)。明確規(guī)定政府工作報告、編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、制定方針政策、對外發(fā)布經(jīng)濟社會發(fā)展情況等使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以政府統(tǒng)計部門為準(zhǔn)；部門擬公布的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)（包括政府重點考核指標(biāo)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計評價監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)）必須與同級政府統(tǒng)計部門掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)保持一致。

二是依法公布統(tǒng)計資料。實行部門統(tǒng)計職能機構(gòu)或統(tǒng)計負(fù)責(zé)人歸口管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)制度。部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)及時報送同級政府統(tǒng)計機構(gòu)。建立部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布預(yù)告知制度，提前向社會公告全年數(shù)據(jù)公布的具體內(nèi)容、時間和渠道。

（八）績效考評，力推部門統(tǒng)計建設(shè)

一是政府績效考核。將部門統(tǒng)計統(tǒng)一納入本級政府部門績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲，強化督查問責(zé)。建立部門統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)解決部門統(tǒng)計工作中的重大事項和突出問題。

二是強化推進機制。制定部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性建設(shè)工作方案，把部門統(tǒng)計擺上各級政府及政府統(tǒng)計部門工作的重要位置，納入年度重點工作，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，加大投入，著力推進政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性的幾點思考

（一）提高對部門統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，是統(tǒng)籌推進部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性的基本前提

重點強化部門統(tǒng)計在政府統(tǒng)計體系中的站位。部門統(tǒng)計具有與政府綜合統(tǒng)計同等的法律地位，必須以抓本系統(tǒng)自身建設(shè)一樣，抓好部門統(tǒng)計建設(shè)。部門統(tǒng)計對于政府科學(xué)管理決策、推動科學(xué)發(fā)展、實施監(jiān)測評價有著無可替代的重要作用，是提高政府行政效率的重要統(tǒng)計支撐。正確認(rèn)識部門統(tǒng)計在政府治理及監(jiān)督體系中的重要性，科學(xué)全面解讀部門統(tǒng)計，有針對性地宣傳部門統(tǒng)計，是提升部門統(tǒng)計形象、發(fā)揮部門統(tǒng)計效能、推進部門統(tǒng)計各項建設(shè)的重要前提。分部門個性化的宣傳解讀、面對面的精準(zhǔn)化指導(dǎo)幫助、切合實際的針對性化解部門統(tǒng)計所面臨突出矛盾及問題，是推進部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性的有效途徑。

（二）緊跟時代步伐，找準(zhǔn)著力方向和推進重點，是全面推進部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性的重要關(guān)鍵

在部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性建設(shè)中，機構(gòu)設(shè)置及人員配置、統(tǒng)計管理及工作機制、統(tǒng)計規(guī)范及崗位責(zé)任、工作管理平臺及數(shù)據(jù)報送平臺、檢查考核及獎懲通報，是重要的幾大節(jié)點。不變的是著力方向，變化的是形勢需求及推進手段。充分運用現(xiàn)代統(tǒng)計方法、信息技術(shù)、通訊技術(shù)和管理理念，是部門統(tǒng)計順應(yīng)時代發(fā)展、提升規(guī)范性統(tǒng)一性、發(fā)揮效能作用的現(xiàn)實選擇。

（三）實施部門一套表，創(chuàng)建部門信息共享交換平臺，是有效推進部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性的現(xiàn)實載體

一套表制度是依法規(guī)范、集中統(tǒng)一的重要載體，聯(lián)網(wǎng)直報平臺是實施統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計咨詢和統(tǒng)計監(jiān)測的有效載體。一套表制度涵蓋了部門統(tǒng)計全部職責(zé)和要求，聯(lián)網(wǎng)直報平臺承載著部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)清單、數(shù)據(jù)清單、責(zé)任清單和共享清單。部門一套表制度的培訓(xùn)實施，部門聯(lián)網(wǎng)直報平臺建設(shè)完善，是高效推進部門統(tǒng)計制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、法制建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重點內(nèi)容。

（四）細(xì)化考核評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場檢查驗收，是高效推進部門統(tǒng)計規(guī)范性統(tǒng)一性的重要手段

建立聯(lián)席會議制度、定期情況通報制度，提升了部門統(tǒng)計人員對自身工作的認(rèn)識，增強了部門統(tǒng)計工作的互動性和配合度。建立考核評價機制，進行日常檢查、定期考核、年度驗收，并將考核結(jié)果納入政府對各部門績效管理內(nèi)容，增強了對部門統(tǒng)計工作引導(dǎo)力、約束力，激發(fā)了各部門統(tǒng)計工作內(nèi)在驅(qū)動力，提升了政府統(tǒng)計執(zhí)行力和整體工作效能。