□國家統(tǒng)計局臺州調(diào)查隊課題組

近年來，家用汽車從無到有、從少到多，給居民生活帶來便捷和舒適；但由于增長過快，交通供需矛盾迅速突顯，正常出行反受其困。為治理交通擁堵，政府下大力氣推出一系列舉措，開始之初收效明顯；但隨著汽車保有量不斷攀升，擁堵又呈加劇態(tài)勢。本文以臺州為例，從居民出行方式變遷、道路基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面入手，查找交通擁堵的原因所在，并提出了增加交通供給、加強(qiáng)交通管理、大力發(fā)展公共交通、加強(qiáng)交通治堵宣傳教育等治堵的對策建議，以期為相關(guān)部門決策提供參考。

居民出行方式變遷

臺州地處浙江東南沿海，改革開放以后搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，快速實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，交通工具不斷升級換代。

（一）上世紀(jì)八十年代“自行車唱主角”

自行車是人類最成功的一種人力機(jī)械發(fā)明，它翻開了人類機(jī)械出行的歷史篇章。上世紀(jì)八十年代初期，我國自行車還需憑票供應(yīng)，那時擁有一輛自行車所帶來的滿足感，完全不亞于現(xiàn)在擁有一輛汽車。后來隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，自行車迅速實現(xiàn)了普及。1990年末，每百戶臺州城鄉(xiāng)居民家庭分別擁有約220輛和100輛自行車。

（二）上世紀(jì)九十年代“摩托車受青睞”

世界上第一臺摩托車于1885年誕生，外形漂亮的摩托車引領(lǐng)一代又一代的時尚潮流，特別深受年輕人的青睞。臺州居民摩托車消費始于上世紀(jì)九十年代初期，1995年末臺州城鎮(zhèn)居民每百戶擁有6輛摩托車，2000年末增加至19輛，年均增長25.9%。農(nóng)村居民的摩托車消費步伐比城鎮(zhèn)稍晚幾年，但增長速度很快，2000年末每百戶約20輛。

（三）新世紀(jì)“助力車異軍突起”

助力車早在上世紀(jì)八十年代就已面世，由于速度不快、外形像自行車，所以發(fā)展緩慢。進(jìn)入新世紀(jì)，助力車外形向摩托車靠攏，速度也越來越快，快的已達(dá)50公里/小時，續(xù)航里程最長已超百公里。經(jīng)過這一系列改變，助力車擁有量迅速攀升，2016年末每百戶臺州城鄉(xiāng)常住居民家庭分別擁有78輛和100輛助力車。如今，助力車已取代了摩托車和自行車，成為了居民出行最主要的代步工具

（四）近十多年“家用汽車迅猛增長”

臺州居民的家用汽車消費從2002年開始正式起步，當(dāng)年末每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有1輛家用汽車，2005年末增加至11輛，2010年末增加至30輛，2016年末已達(dá)54輛（2013年以后按常住地調(diào)查，數(shù)據(jù)與之前年份不可同比）。相比較，農(nóng)村居民的家用汽車消費步伐約晚了五年，2016年末每百戶擁有34輛。從近年來的增長情況看，城鎮(zhèn)增速已有所放緩，農(nóng)村還有幾年的快速增長期。家用汽車的到來，給居民生活帶來了很大的變化，人們的生活半徑成倍擴(kuò)大，幾十公里往來已成平常。

（五）最近五年“公共交通倍受重視”

2013年初，浙江省發(fā)布了“五年治堵，誓約暢行”的治堵令，將交通治堵列為省委省政府十大為民辦實事之首，給各市政府都下達(dá)了具體的考核目標(biāo)，要求臺州的公交分擔(dān)率每年都比上一年提高2個百分點，公交車輛和公交線路的總量每年增加7%。為了響應(yīng)省委省政府的治堵號召，臺州加大了公共交通建設(shè)，不斷增加公交車輛和公交線路，并大力發(fā)展公共自行車解決公交出行的“最后一公里”問題,公共自行車數(shù)量目前僅次于杭州居全省第二。2016年臺州市區(qū)的公交分擔(dān)率為15.6%，比2013年治堵之初的5.5%提高了10.1個百分點。

交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

臺州地形水系復(fù)雜，造路成本高、難度大，一直以來交通條件都比較差。改革開放以后，交通供給不足的短板因素制約了臺州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“要想富、先修路”成了共識。

（一）路面改造大幅提升道路通行能力

上世紀(jì)八十年代以前，臺州公路基本上都是砂石土路，并且路面很窄，大部分僅供兩輛會車而行，通行能力很差，特別是盤山公路，車輛稍多或發(fā)生交通事故就會堵車。八十年代后期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，臺州開始加大公路改造，開山架橋、拓寬道路、硬化路面，大幅度提升了道路通行能力，行車舒適性大大提高，擺脫了“汽車跳、臺州到”和“晴天一身土、雨天一身泥”的尷尬場景。

（二）城鎮(zhèn)化帶來了城市交通大建設(shè)

實行市場經(jīng)濟(jì)體制后，農(nóng)民紛紛“洗腳離田”奔赴城市謀生，推動了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，1998年我國房地產(chǎn)開始走市場化道路，這又進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化步伐。1997年，包含城市和縣城在內(nèi)的臺州建成區(qū)面積僅為75.6平方公里，2000年擴(kuò)大至133.55平方公里，2016年再翻一番，擴(kuò)大至289.72平方公里。城市規(guī)模的擴(kuò)大，需要通過城市道路建設(shè)作為框架向外延伸，從而也帶來了城市交通的發(fā)展。老城區(qū)道路不斷改造，新城區(qū)道路縱橫交錯，信號燈和綠化分隔帶等交通設(shè)施日益完善。

（三）“村村通公路”建成覆蓋城鄉(xiāng)公路網(wǎng)

2006年浙江省開始實施“村村通公路”政策，目標(biāo)是讓每一個村莊都有公路相聯(lián)，這一政策的出臺，拉開了農(nóng)村公路建設(shè)的序幕。沒過幾年，覆蓋臺州城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)就已建成，村口屋前的水泥公路，給農(nóng)村居民生活帶來了翻天覆地的變化。道路條件的改善為農(nóng)村居民家用汽車消費創(chuàng)造了條件，也為城鎮(zhèn)居民休閑旅游增添了去處，這些都是家用汽車發(fā)展的重要拉動因素。

當(dāng)前交通擁堵的主要狀況

交通擁堵是世界性難題，尤其是大城市。與大城市的交通擁堵狀況有所不同，臺州是一個組合式的城市，單個城區(qū)的面積不大，平峰時段道路還比較通暢，但高峰時段擁堵程度則比較嚴(yán)重。

（一）早晚高峰路口堵

“上班路上要花費多少時間？”這一問題，現(xiàn)在越來越難回答，即使回答，也要加個前置條件“在不堵車的情況下”。以前堵車主要是交通事故所致，現(xiàn)在堵車則不需要理由，每一個路口都是潛在的堵點，即使有紅綠燈也一樣。早晚高峰期，車流量迅速飆升，平峰時段還能應(yīng)付的城區(qū)主要路口，馬上就排起了長龍，等待兩三個批次紅燈已成常態(tài)。

（二）上學(xué)放學(xué)校門堵

校門口堵車是時下家長們最能共鳴的話題，每到上學(xué)、放學(xué)時間，大量接送車輛涌入，城區(qū)各中小學(xué)校門口都擁擠不堪。特別是地處老城區(qū)的中小學(xué)，校門口道路窄，往往被堵的水泄不通，學(xué)生家長和周邊市民都苦不堪言。為了治理擁堵，校方和交通管理部門采取了不少措施，但由于接送車輛太多，收效并不明顯。

（三）下場大雨全城堵

開過車的人都知道“天黑不可怕、下雨最煩惱”，特別是晚高峰時段最容易堵車，并且一堵就是一長串。造成雨天容易堵車的原因是多方面的，一是視線不好，司機(jī)必然放慢車速，降低了道路的通行效率，從而加劇了交通的供需矛盾。譬如：一次綠燈本來能通過20輛車，雨天要減少至15輛以下，那么在紅燈前等待的車輛就會越積越多，最后造成堵車。二是雨天路況差容易出事故，一出事故哪怕是小事故，也會因車道減少造成擁堵，并且還容易引起連環(huán)反應(yīng)，從點到線、從線到面，成片被堵死。

交通擁堵的原因分析

（一）交通需求量大幅增長

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人們工作地和居住地之間越來越遠(yuǎn)，通勤出行距離相應(yīng)拉長。同時，隨著生活水平提高，人們外出文化娛樂等活動越來越多，非通勤出行的交通需求增長迅猛。還有，家用汽車的使用，增加道路的空間占用，進(jìn)一步加劇了交通供需矛盾。2016年末，臺州全市擁有132.78萬輛汽車，是2000年5.24萬輛的25.3倍，年均增長22.4%，平均不到5人就擁有1輛汽車。其中：載客汽車和載貨汽車分別為115.35萬輛、17.11萬輛，比2000年分別增長61.4倍和4.13倍，年均分別增長29.5%和10.8%，載客汽車增速的大幅領(lǐng)先，主要受家用汽車的帶動。

（二）道路建設(shè)相對滯后

盡管道路基礎(chǔ)設(shè)施已有了較大改善，但其建設(shè)步伐與汽車發(fā)展速度相比，則要遜色得多。在城區(qū)道路建設(shè)方面，如按建成區(qū)面積增速近似代替城市道路面積增長增速，2000年至2016年，年均約增長5%，與汽車擁有量22.4%的增速相比差距很大，所以造成了“滿大街都是汽車”。在公路建設(shè)方面，2016年末全市通車總里程為12578公里，剔除村道（6717公里）后為5861公里，比2000年的3766公里增長56%，年均增長2.8%，落后汽車擁有量增速近二十個百分點，公路上“車流滾滾”自然不可避免。

（三）交通管理不夠科學(xué)

為了行車規(guī)范有序，近年來臺州對城區(qū)道路進(jìn)行大面積的改造，主干道實行了硬隔離，許多支路的交叉路口也增設(shè)了紅綠燈。應(yīng)該說，經(jīng)過這一系列改造，整個交通更加規(guī)范有序，平峰時段的行車速度也提升不少。但是，在高峰時段卻是擁堵情況如舊，有些甚至更加嚴(yán)重。究其原因，主要有三方面，一是硬隔離增加了調(diào)頭車輛的行駛距離，加大了路口的交通壓力，并且調(diào)頭車輛如不能及時進(jìn)入調(diào)頭車道，就阻礙其他車道的正常通行。二是信號燈管理方面不夠智能化，大部分路口沒有根據(jù)高峰和平峰、白天和晚上的車流量變化調(diào)整信號燈的放行時長，如有些路口的左轉(zhuǎn)彎車道放行時間過短，每逢高峰時段都會堵車，影響了路口的通行效率。三是路口渠化不夠合理（渠化是指通過導(dǎo)流島與路面標(biāo)線相結(jié)合的方式，以分隔或控制沖突的車流，使之進(jìn)入一定的路線，從而滿足平面交叉的基本要求），渠化時對車流量估計不足，車道數(shù)量偏少，降低了路口的通行能力。

（四）公共交通不夠發(fā)達(dá)

臺州的公共交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已初步建成，但與群眾的出行需求相比，還有很大差距。2016年末全市擁有2048輛公共汽車，比2010年末的1477輛增長38.7%，年均增長5.6%，增長速度明顯落后于家用汽車。每輛公共汽車要服務(wù)的常住人口數(shù)，臺州約3000人/輛，在國內(nèi)來說還不算低，但與公共交通發(fā)達(dá)的國家相比，差距非常大，他們一般不到1000人就擁有一輛。在公交線路布局方面，還存在著繞行距離遠(yuǎn)、間隔時間長、換乘不方便等問題。

（五）交通意識比較淡薄

去過發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的人，往往有這樣一個感覺：為什么他們車輛很多，道路不寬；但能開快，并且不堵。這其中一個重要原因，就是他們能遵守交通規(guī)則?，F(xiàn)在，我國的交通規(guī)則也非常齊全，但缺少的是“遵守”，交通秩序混亂就是造成擁堵的重要原因。我國是一步踏入汽車時代，大部分人都還沒有現(xiàn)代的交通意識，很多違章可以說是下意識的出現(xiàn)。當(dāng)然，對交通違章處罰不到位，也是造成遵章率低的主要因素，機(jī)動車“加塞”、非機(jī)動車走機(jī)動車道、車輛隨意停放是造成交通擁堵的三大主要因素。

治理交通擁堵的對策建議

（一）正視家用汽車發(fā)展現(xiàn)實

家用汽車的發(fā)展有其必然性，原因主要有兩方面，一是縮短出行時間并增加預(yù)見性，使人們的工作和生活變得更有效率。二是汽車工業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，汽車工業(yè)的發(fā)達(dá)與否，是衡量一個國家工業(yè)化水平和科技水準(zhǔn)高低的重要標(biāo)志之一，推動了現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也帶動了汽車服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！靶∑嚂屓松习a，一旦享受到就很難擺脫”這是一位日本交通專家的話。與公共交通相比，家用汽車具有天然的優(yōu)勢，門到門、全天候、可攜帶重物、方便舒適還有私密性。早十幾年前購買家用汽車，是經(jīng)濟(jì)實力和社會地位的象征，現(xiàn)在這一象征意義已經(jīng)淡化，向著“生活必需品”轉(zhuǎn)變，但這更加快了普及步伐。只有正視家用汽車的發(fā)展現(xiàn)實，才能在城市規(guī)劃方面做得更具前瞻性，更能符合社會發(fā)展潮流。

（二）增加交通供給

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效交通供給。要注重干線、次干線與支線合理配置，使主干道、次干道、支路的密度保持一個合理的水平。要大力發(fā)展立體交通，多建人行天橋、過街隧道、高架橋等，減少路口提高車輛通行速度。二是改善道路斷面配置，優(yōu)化路權(quán)分配?？茖W(xué)合理渠化路口，發(fā)揮道路的最大效用，在能保證行人和非機(jī)動車正常通行的前提下，盡量增加路口的機(jī)動車行駛車道，在大貨車限行的路口，應(yīng)收窄車道寬度以增加車道數(shù)量。三是采取一定數(shù)量的禁左、單行、繞行調(diào)流舉措，均衡交通流，使主干道、次干道和支路利用率同步提高，在條件允許的路段，實行“潮汐車道”方式（潮汐車道是指根據(jù)早晚交通流量不同，調(diào)整車道數(shù)量，提高車道的使用效率）。四是行人過街繁忙路段的斑馬線要設(shè)立燈控裝置，減少“禮讓斑馬線”所造成的交通擁堵，并可消除事故隱患。五是加大停車設(shè)施的建設(shè)力度，減少因車位不足致使車輛亂停放所造成的交通擁堵。

（三）加強(qiáng)交通管理

一是智能化管理信號燈，根據(jù)車流量變化適時調(diào)整放行時長，平峰時段放行時間可短些，高峰時段放行時間要延長，放行時間越碎片化，路口的通行效率就會越低，也就越容易造成擁堵。二是非中心區(qū)主干道盡可能按“綠波帶”設(shè)置信號燈，這樣可大量減少等待時間。三是重點加強(qiáng)對學(xué)校等特殊區(qū)域的交通管理，學(xué)校最好錯時上下學(xué)，盡量增加校門口數(shù)量，條件允許的學(xué)?？稍谛?nèi)劃出特定區(qū)域，與校外道路形成單向循環(huán)；在上下學(xué)時，交通管理部門應(yīng)增派警力執(zhí)勤，路面較窄的校門口要實行單向行駛管制。

（四）大力發(fā)展公共交通

通過發(fā)展公共交通治理擁堵，國際上已有很多成功例子。上世紀(jì)二十年代，隨著汽車工業(yè)快速發(fā)展，紐約進(jìn)入到小汽車快速增長期，從1900年到1920年，紐約市小汽車由1396輛增加到25萬輛，原有道路無法承載迅速增加的通行需求，交通變得擁堵不堪。從四十年代到六十年代，紐約開始提倡發(fā)展公共交通，城市公共交通逐漸成為城市交通的主體，約占總運量的75%左右（其中軌道交通占50%以上）。自八十年代開始，紐約開始強(qiáng)調(diào)各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，其宗旨是促使各種交通方式經(jīng)濟(jì)上有效、環(huán)境方面友好、能源利用高效。臺州的情況當(dāng)然與紐約有較大不同，但其治堵的先進(jìn)經(jīng)驗值得借鑒。臺州發(fā)展公共交通，一是要重視綜合型交通樞紐和城市公交樞紐的建設(shè)，“停車—換乘”模式已在歐洲取得成功，在城市主要入口建設(shè)與公交站點良好銜接的大型停車設(shè)施，引導(dǎo)城市外圍地區(qū)居民進(jìn)入城區(qū)前進(jìn)行交通方式轉(zhuǎn)換，可以大量減輕中心城區(qū)的交通壓力。二是要合理配置公共交通資源，特別在運力不足的情況下，要集中力量保證重點區(qū)域的公交出行，城區(qū)之間要開通一站式到達(dá)的快速公交，人流量大的線路要減少繞行、加密班次，住宅集中區(qū)域要開通專門應(yīng)對通勤的定制公交。三是要加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，臺州目前已開工建設(shè)市域鐵路S1線一期工程，預(yù)計4年內(nèi)能完工，途經(jīng)椒江、路橋和溫嶺三個區(qū)（市），這是臺州人口最為集中的區(qū)域，它的建成能有效緩解臺州南部區(qū)域的交通壓力，但對于城區(qū)內(nèi)的交通分流來說作用還是有限，所以要加快S1線二期、S2線和有軌電車的建設(shè)步伐。

（五）加強(qiáng)交通治堵宣傳教育

一要培養(yǎng)公眾主動參與交通治堵的意識，治理交通擁堵實質(zhì)上是一項人的行為工程，只有公眾的主動參與，才能在源頭上真正解決道路交通的有序問題。二要加強(qiáng)交通法律法規(guī)教育，提高公眾的文明交通素養(yǎng)，快速養(yǎng)成自覺遵章守法的習(xí)慣。三要積極倡導(dǎo)綠色出行，減少小汽車的出行需求，緩解交通供需矛盾。