□王思彤 高萍萍

黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。全面建成小康社會(huì)，是黨中央提出的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)之一，即：到中國共產(chǎn)黨建黨一百年也就是2020年的時(shí)候，全面建成小康社會(huì)。這也是習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”之首的戰(zhàn)略目標(biāo)，是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步”，是頂層設(shè)計(jì)。

現(xiàn)在已經(jīng)是2018年，距離2020年只剩下2年了。隨著十九大精神的貫徹落實(shí)，能否如期全面建成小康社會(huì)，如何衡量小康社會(huì)的全面建成，越來越成為社會(huì)各界普遍關(guān)心的話題。其中的焦點(diǎn)問題就是：什么是全面建成小康社會(huì)？有沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)？要不要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？如何認(rèn)定？但因國家層面沒有出臺(tái)全面建成小康社會(huì)認(rèn)定辦法，目前各地有些不知所措。有的不敢冒進(jìn)，生怕自定標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，造成被動(dòng)：有的等待觀望，缺乏前進(jìn)動(dòng)力；有的則存在畏難情緒和僥幸心理，意在蒙混過關(guān)。凡此各種，都不利于全面建成小康社會(huì)任務(wù)的順利完成。

從總體小康到全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而發(fā)展到全面建成小康社會(huì)，意義已經(jīng)完全不同。本文介紹了小康社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的發(fā)展脈絡(luò)，分析了全面建成小康社會(huì)認(rèn)定的難題，提出采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、采用核心指標(biāo)值衡量法來進(jìn)行小康認(rèn)定等建議。

從總體小康到全面建成小康社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)

當(dāng)代中國，鄧小平同志是公認(rèn)的“小康”概念的最早倡導(dǎo)者。1979年，小平同志在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，首次用“小康之家”一詞來描述中國的現(xiàn)代化。1982年黨的十二大首次提出“小康”概念并把它作為全黨奮斗目標(biāo)。

小康既是一種理想的社會(huì)形態(tài)，在當(dāng)代中國也是一個(gè)量的概念。小康目標(biāo)首先是與人均GDP聯(lián)系在一起的。早在1984年，小平同志就指出，“所謂小康，從國民生產(chǎn)總值來說，就是年人均達(dá)到八百美元。”這個(gè)指標(biāo)后來也成為江蘇等省探索性地認(rèn)定本地小康實(shí)現(xiàn)程度的核心指標(biāo)之一。

小康目標(biāo)值在我國也經(jīng)歷了一個(gè)水漲船高、不斷抬升的過程。1982年黨的十二大確立小康目標(biāo)時(shí)的提法是“力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”，后來又改成國民生產(chǎn)總值翻兩番。到了1995年，國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。當(dāng)年召開的黨的十四屆五中全會(huì)把目標(biāo)修改為，到2000年“人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番?！钡@個(gè)目標(biāo)也很快于1997年提前實(shí)現(xiàn)了。

2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)指出，“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署”。但是2002年黨的十六大強(qiáng)調(diào)，我國當(dāng)時(shí)的“總體性小康”還是“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡”的小康，并提出在21世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”。2007年的十七大把目標(biāo)修改為“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。2012年十八大則正式提出到2020年“全面建成小康社會(huì)”，“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，標(biāo)志著我國的小康建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)從全面建設(shè)進(jìn)入到全面建成階段。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班儀式講話中指出，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)涵

從總體小康到全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而發(fā)展到全面建成小康社會(huì)，意義已經(jīng)完全不同。與總體小康相比，全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為更高水平、內(nèi)容比較全面、發(fā)展較為均衡的小康社會(huì)。而全面建成則是進(jìn)入了最后沖刺階段，給實(shí)現(xiàn)這種更高水平的小康確定了一個(gè)時(shí)點(diǎn)，即2020年。

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵詞是“全面”與“建成”。“全面”指的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，既體現(xiàn)在覆蓋人群與地域的全面性，也體現(xiàn)在涉及領(lǐng)域的全面性，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，其中覆蓋人群與地域的全面性應(yīng)該是百姓最關(guān)心的；“建成”體現(xiàn)為相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的如期完成，特別是十八大確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入這兩個(gè)核心指標(biāo)的完成，即2020年比2010年翻一番。

回顧小康目標(biāo)演變的歷史，不難看出，無論提法怎樣變化，小康目標(biāo)都是與量化的核心指標(biāo)特別是國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入緊密聯(lián)系在一起的。除了上述兩個(gè)核心指標(biāo)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在不同時(shí)間和場(chǎng)合還提到了與全面建成小康社會(huì)相關(guān)的內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)認(rèn)定時(shí)必須考慮的方面。

2014年11月，習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。要支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。要推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。

2015年1月，習(xí)近平總書記在會(huì)見云南省怒江州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。

2015年2月，習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義。

2015年6月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。

2015年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問題。

2015年11月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。我說小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說還實(shí)現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。我們必須向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

由此可見，全面建成小康社會(huì)的認(rèn)定，除了十八大明確提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入這兩個(gè)參考指標(biāo)外，還必須相應(yīng)補(bǔ)充其他指標(biāo)，特別是脫貧指標(biāo)，以及百姓認(rèn)可度、滿意度指標(biāo)，才能既符合中央要求，又能被百姓認(rèn)可。

小康社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的發(fā)展脈絡(luò)

隨著小康目標(biāo)的提出，我國政府統(tǒng)計(jì)部門很快開展了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

1995年，國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部等單位制定了“全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”和“全國農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”“全國城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”三套定量評(píng)估小康標(biāo)準(zhǔn)，并成為衡量小康的基本參照系。

“全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”包括經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境等5大類16個(gè)指標(biāo)?！叭珖r(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”包括收入分配、物質(zhì)生活、精神生活、人口素質(zhì)、生活環(huán)境、社會(huì)保障與社會(huì)安全等6大類16個(gè)指標(biāo)。“全國城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境與社會(huì)保障等5大類12個(gè)指標(biāo)。

到了2000年，“全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”所列的16個(gè)指標(biāo)有13個(gè)完成或超額完成了。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，小康生活水平實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了95.6%，城鄉(xiāng)居民生活基本實(shí)現(xiàn)了總體小康。當(dāng)年召開的黨的十五屆五中全會(huì)據(jù)此指出，“人民生活總體上達(dá)到了小康水平”。

2003年起，國家統(tǒng)計(jì)局著手對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)行研究，提出了《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境等6大類21項(xiàng)，并據(jù)此對(duì)2000-2006年我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，于2007年公開發(fā)布了《2006年中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告顯示，2006年，中國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到69.05%。

2008年6月，根據(jù)黨的十六大、十七大精神，國家統(tǒng)計(jì)局制定了《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6大類23項(xiàng)指標(biāo)。2011年，國家統(tǒng)計(jì)局公開發(fā)布了《中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）》，指出2010年中國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，比2000年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)，6個(gè)大類的實(shí)現(xiàn)程度都有較大的提高，東部、中部、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度均有明顯提升。其中，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為88.0%，中部地區(qū)為77.7%，西部地區(qū)為71.4%，東北地區(qū)為82.3%。

2013年，根據(jù)黨的十八大精神，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》進(jìn)行了修訂，形成了《全國全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行試算。到2016年，該試行方案不斷完善后，已擴(kuò)展為包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等5大類共42項(xiàng)指標(biāo)。在此期間，國家統(tǒng)計(jì)局未正式印發(fā)小康監(jiān)測(cè)方案，也未再發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

小康監(jiān)測(cè)先行省份的基本經(jīng)驗(yàn)

全面建成小康社會(huì)既然是一個(gè)量的概念，那就應(yīng)該有一個(gè)符合我國國情的、絕大多數(shù)地區(qū)和百姓能夠接受的、全國統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有這樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，那小康就可能變成一個(gè)內(nèi)涵不具體的、各地區(qū)可以自說自話的、缺少嚴(yán)肅性和科學(xué)性的抽象符號(hào)了。在這方面，一些先行省份已經(jīng)走出的小康探索之路可供全國借鑒。

比如江蘇，2003年，在國家對(duì)全面小康的具體形態(tài)和量化標(biāo)準(zhǔn)沒有明確統(tǒng)一要求的情況下，根據(jù)省委要求，省發(fā)改委、省委研究室、省統(tǒng)計(jì)局、省社科院等部門共同開展了調(diào)查研究，對(duì)江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)、時(shí)序進(jìn)度作了總體考慮，界定了比較科學(xué)合理、具體明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，明確了制定指標(biāo)體系的若干原則，特別是體現(xiàn)百姓生活水平，體現(xiàn)分類指導(dǎo)，體現(xiàn)可比性、可操作性和導(dǎo)向性。2003年7月，《江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)主要指標(biāo)》經(jīng)省委十屆五次全會(huì)討論通過，從而在全國最早提出了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境4大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)組成的衡量全面小康的省域指標(biāo)體系，發(fā)揮了重要的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

江蘇制定全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)的根本目的，就是要引導(dǎo)全省努力建設(shè)一個(gè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的高水平全面小康。為此，在具體考核各地建設(shè)全面小康成效時(shí)，注意把握了三條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

1.達(dá)標(biāo)到縣：要求縣縣達(dá)小康。省委省政府明確，檢驗(yàn)省、市是否實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，不僅要以省、市為單位算總賬，更要以縣為單位算細(xì)賬，看大多數(shù)縣是不是達(dá)到了全面小康指標(biāo)。

2.收入過關(guān)：要求多數(shù)群眾達(dá)到全面小康收入水平和生活質(zhì)量。江蘇要求，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入這三個(gè)指標(biāo)是必須達(dá)到的核心指標(biāo)。

3.百姓認(rèn)可：要求大多數(shù)群眾認(rèn)可全面小康的實(shí)際成果。省統(tǒng)計(jì)局專門成立了江蘇省社情民意調(diào)查中心，利用CATI系統(tǒng)進(jìn)行電話訪問，了解人民群眾對(duì)全面小康的認(rèn)可程度。對(duì)認(rèn)可度達(dá)不到60%的，實(shí)行一票否決。

遵循這樣的指標(biāo)體系和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，省委省政府責(zé)成省統(tǒng)計(jì)局等部門持續(xù)不斷地開展了小康進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)一個(gè)認(rèn)定一個(gè)，經(jīng)過十多年的不懈努力，于2016年完成了首輪縣縣達(dá)小康的創(chuàng)建與認(rèn)定，得到了方方面面的認(rèn)可，也為全國提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

全面建成小康社會(huì)認(rèn)定的難題

全面建成小康社會(huì)的認(rèn)定，目前看主要有以下幾個(gè)難題：

第一，全面建成的時(shí)點(diǎn)已經(jīng)十九大再次確定，即2020年，不可變更。

第二，參考指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度沒有變更。十九大報(bào)告雖然沒有重申十八大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番，但也沒有改變十八大提出的量化指標(biāo)，或明確提出其他替代指標(biāo)。

第三，農(nóng)村貧困人口全部脫貧已經(jīng)成為一個(gè)硬性指標(biāo)，必須如期實(shí)現(xiàn)。這對(duì)一些貧困人口集中的地區(qū)來說，任務(wù)十分艱巨。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，截至2015年，全國只有北京、天津、上海、江蘇、浙江沒有貧困人口，貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等省份貧困人口都在400萬人以上。

第四，全面建成小康社會(huì)，是采用全國統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還是各地自行確定標(biāo)準(zhǔn)，目前尚無定論。

第五，如果采用統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，那具體指標(biāo)有哪些，監(jiān)測(cè)與認(rèn)定工作如何實(shí)施？人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度如何量化？

這五個(gè)難題都是全面建成小康社會(huì)認(rèn)定過程中繞不過去的坎，必須給出明確答案。

全面建成小康社會(huì)認(rèn)定的幾點(diǎn)建議

以上五個(gè)難題中的前三個(gè)都是與小康建設(shè)實(shí)績掛鉤的，是底線，是不可輕易變更的，沒有退路，也沒有商量余地。爭議比較大、變數(shù)也比較大的是后兩個(gè)難題。對(duì)此，我們提出以下建議：

1.建議采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行小康認(rèn)定。

小康社會(huì)從一開始就是中央提出的奮斗目標(biāo)，其階段性目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)程度及相關(guān)要求，也都是中央全會(huì)確定的。因此，全面建成小康社會(huì)是全國上下的統(tǒng)一行動(dòng)，也應(yīng)該制定統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不分南北東西，不論發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)，一把尺子量到底。這樣既能有效避免各地自行確定標(biāo)準(zhǔn)所帶來的隨意性，也能有效防止按東中西確定標(biāo)準(zhǔn)所帶來的不可比性，同時(shí)也能為以多大區(qū)域?yàn)榭傮w進(jìn)行認(rèn)定與宣布留下余地。能以縣為總體，實(shí)現(xiàn)縣縣全面建成小康社會(huì)，當(dāng)然最好。不能的話，就以地市為總體，或者以省區(qū)市為總體。我國地域遼闊，東中西差異很大，即使以省為總體達(dá)到了全國統(tǒng)一的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也是非常了不起的一件事，是對(duì)2000年以全國為總體實(shí)現(xiàn)“總體小康”的拓展與深化，也符合全面建成小康社會(huì)的基本涵義。

2.建議采用核心指標(biāo)值衡量法進(jìn)行小康認(rèn)定。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，無非是兩種主要方法。一種是指標(biāo)值衡量法，即對(duì)照指標(biāo)值進(jìn)行一一檢驗(yàn)；另一種是綜合指數(shù)法，即對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算后得到一個(gè)綜合指數(shù)，作為實(shí)現(xiàn)程度的檢驗(yàn)指標(biāo)。兩種方法各有利弊。指標(biāo)值衡量法是一對(duì)一、硬碰硬的，沒有回旋余地；綜合指數(shù)法可以彌補(bǔ)個(gè)別指標(biāo)的欠缺，也可以人為界定指標(biāo)權(quán)重和實(shí)現(xiàn)程度。由于我國各地資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展定位差異很大，無論采用哪一種方法，指標(biāo)越少，越容易實(shí)現(xiàn)，反之則難度會(huì)越來越大。這跟十項(xiàng)全能與鐵人三項(xiàng)是一樣的道理。因此，我們建議采用核心指標(biāo)值衡量法進(jìn)行小康認(rèn)定，把因地區(qū)差異帶來的不利影響降低到最小程度，同時(shí)增強(qiáng)小康認(rèn)定的說服力。

3.建議確定4個(gè)核心指標(biāo)進(jìn)行小康認(rèn)定。

這4個(gè)核心指標(biāo)有：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，城鄉(xiāng)居民人均收入增長率，農(nóng)村貧困人口脫貧率，人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率和城鄉(xiāng)居民人均收入增長率的目標(biāo)值均為100%，即2020年比2010年增長100%，依據(jù)是十八大提出的到2020年“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。農(nóng)村貧困人口脫貧率目標(biāo)值為100%，即2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入4000元，依據(jù)是習(xí)近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明。人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度目標(biāo)值為60分（滿分為100分），依據(jù)是常規(guī)的滿意度測(cè)評(píng)理論及相關(guān)滿意度測(cè)評(píng)實(shí)踐，特別是江蘇縣級(jí)小康民意調(diào)查測(cè)評(píng)實(shí)踐。

滿意度調(diào)查可由權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)如國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心統(tǒng)一實(shí)施，利用CATI系統(tǒng)進(jìn)行抽樣調(diào)查，減少人為干擾，增強(qiáng)真實(shí)性和可信性?？紤]到前3個(gè)核心指標(biāo)只能反映經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展和人民生活更加殷實(shí)，不能反映民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧的情況，建議在滿意度測(cè)評(píng)體系中盡可能融入與百姓生活息息相關(guān)的內(nèi)容，如收入、住房、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)境、教育等，以彌補(bǔ)核心指標(biāo)涵蓋面不足的問題，并引導(dǎo)各地正確理解“全面”、努力狠抓“全面”、提高人民群眾滿意度。

4.建議允許先行地區(qū)提前宣布全面建成小康社會(huì)。

全面建成小康社會(huì)，雖然給定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年，但由于各地情況不同，全面建成的具體時(shí)間也會(huì)有先后。一旦全國統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定，就要及時(shí)組織各地開展自評(píng)自測(cè)和統(tǒng)一驗(yàn)收工作，并允許符合條件的先行地區(qū)以縣、市、省為總體，提前宣布全面建成小康社會(huì)。各市、縣建成情況可由各省區(qū)市負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并發(fā)布結(jié)果，各省區(qū)市建成情況由國家負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并發(fā)布結(jié)果，以點(diǎn)帶面，以先進(jìn)促落后，發(fā)揮示范引導(dǎo)和鼓勵(lì)鞭策作用，提振全面建成小康社會(huì)的信心。

5.建議嚴(yán)肅小康認(rèn)定的紀(jì)律。

全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)硬任務(wù)，直接關(guān)系到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核與評(píng)價(jià)，實(shí)施過程中極有可能出現(xiàn)“數(shù)字小康”“數(shù)字脫貧”等統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假現(xiàn)象，出現(xiàn)人為干擾小康滿意度調(diào)查的情況。因此，建議從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗高度來嚴(yán)肅小康認(rèn)定的紀(jì)律，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為，堅(jiān)決杜絕“官出數(shù)字”“數(shù)字出官”現(xiàn)象，牢固樹立“脫真貧，真脫貧”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)全國上下建成一個(gè)不含水分的、人民群眾得實(shí)惠的、老百姓認(rèn)可的實(shí)實(shí)在在的全面小康。