李 娟

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西西安 710049)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,5年來在全面依法治國(guó)方面,“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn),中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”[1]。黨的十八大以來,面臨新形勢(shì)下的黨情、國(guó)情、世情,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略,開創(chuàng)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的嶄新局面。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這一新的歷史方位上,我們要站在中國(guó)歷史、世界歷史、人類歷史的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和理論制高點(diǎn)上,既要回顧這5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐歷史和取得的重大成就,又要探索這5年來的法治實(shí)踐歷史所展現(xiàn)出來的富有中國(guó)特色、展現(xiàn)中國(guó)智慧、凝聚中國(guó)話語的規(guī)律性特征,更要闡釋這5年來的法治實(shí)踐的外在經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度、傳承中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化具有的實(shí)踐意義。

1 習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)成就概覽

十八大以來的5年,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)成績(jī)豐碩、成就凸顯,既解決了一系列重大法治理論問題,又破解了一系列重大法治實(shí)踐難題。

1.1 立法:以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得以完善

在立法層面,逐漸建立并完善了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系。重點(diǎn)表現(xiàn)為:建立了憲法宣誓制度,設(shè)立了國(guó)家憲法日,維護(hù)了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法體制的權(quán)威性,強(qiáng)化了《中華人民共和國(guó)憲法》這一根本大法的實(shí)施力度;頒布了《中華人民共和國(guó)民法總則》,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障之中,維護(hù)公序良俗,培育人民群眾的社會(huì)主義規(guī)則意識(shí)和社會(huì)主義契約精神;修訂了《行政訴訟法》,有效破解了“民告官”的難題,為人民群眾監(jiān)督權(quán)力、維護(hù)權(quán)益提供規(guī)范指引;廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度和嫖宿幼女罪,將社會(huì)主義人性化立法推向新的高度;加強(qiáng)了食品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)、預(yù)算、安全生產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、增值稅、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家安全等立法,為事關(guān)民生、社會(huì)公正、國(guó)家長(zhǎng)治久安關(guān)鍵領(lǐng)域的改革發(fā)展提供了立法依據(jù)。

1.2 執(zhí)法:依法行政、依法制權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)新局面得以推進(jìn)

在執(zhí)法層面,以“政府帶頭守法”為基本要求,以實(shí)現(xiàn)行政決策和行政行為合理性、合法性為主要目標(biāo),以最大限度滿足人民群眾生產(chǎn)生活的便捷性、幸福感為內(nèi)生動(dòng)力,以行政體制改革為外在動(dòng)力,逐漸形成了依法行政、依法制權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)的新局面。這集中體現(xiàn)為:依法建立了政府權(quán)力清單制度,將權(quán)力置于陽光下,接受人民群眾監(jiān)督;拓展了人民群眾參與行政決策的渠道并予以規(guī)范化;強(qiáng)化了問責(zé)制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政決策程序的剛性約束;以推行人性化基層執(zhí)法為切入點(diǎn),滿足人民群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力需求;以人民為中心規(guī)范和簡(jiǎn)化行政審批行為,為方便人民群眾的生產(chǎn)生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供合法、便捷、有效的公共服務(wù)保障。

1.3 司法:“司法為民”的社會(huì)主義司法正義觀日漸凸顯

在司法層面,以“司法行政化”“司法地方化”“司法公信力下降”為問題導(dǎo)向,深化司法體制改革,日漸凸顯了“司法為民”的中國(guó)特色社會(huì)主義司法正義觀。主要表現(xiàn)為:以司法責(zé)任制改革為核心深化司法體制改革,建立司法人員分類管理、法官獨(dú)立審判、司法人員職業(yè)保障等一系列具體制度,開辟了“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的中國(guó)特色社會(huì)主義司法新局面,有效破解著“司法行政化”這一重大難題;建立最高人民法院巡回審判制度,創(chuàng)建省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理機(jī)制,實(shí)施司法區(qū)與行政區(qū)相分離制度,強(qiáng)化了“司法權(quán)是中央事權(quán)”的社會(huì)主義司法權(quán)理念,有力解決著“司法地方化”這一重大難題;以審判為中心推動(dòng)刑事訴訟制度改革,以規(guī)范錯(cuò)案責(zé)任追究制度為切入點(diǎn)推動(dòng)法官獨(dú)立審判進(jìn)程,以推動(dòng)法官獨(dú)立審判為核心議題提高人民法院審判權(quán)威,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“審判中心主義”司法理念扎根中國(guó)大地,大力扭轉(zhuǎn)了“司法公信力下降”局面;完善司法救助、法律援助、人民陪審員、人民監(jiān)督員制度,開啟檢察院公益訴訟征程,繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)積累和創(chuàng)建的“司法為民”“情理法辯證統(tǒng)一”司法理念和司法經(jīng)驗(yàn),讓“司法為民”理念在中國(guó)特色社會(huì)主義這一特殊場(chǎng)域中再次展現(xiàn)生機(jī)和活力。

1.4 依規(guī)治黨:依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)局面基本形成

在中國(guó)特色社會(huì)主義這一特殊場(chǎng)域中,黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)密不可分,全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)相輔相成、相得益彰。5年來的全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn),逐漸形成了依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的新局面。這著重體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一方面,十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定、完善了一系列黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)體系,全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基本形成了嚴(yán)守黨章、服從紀(jì)律、遵守國(guó)法、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)的自覺性和能動(dòng)性,有力地推動(dòng)了依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)局面的形成及其有序發(fā)展。另一方面,在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央又積極將代表最廣大人民群眾根本利益的黨的意志,以法律的形式上升為國(guó)家意志,為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”中國(guó)特色社會(huì)主義法治格局的形成提供了強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)保證,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了人民意志、黨的意志、國(guó)家意志和法律意志的高度統(tǒng)一,這是中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)最具特色、最具優(yōu)勢(shì)、最能體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的行為表現(xiàn)形式。

2 習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律性特征

5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)所取得的成就,為在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下繼續(xù)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度、傳承中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化積淀,凝聚了豐富的中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)。這些法治經(jīng)驗(yàn)也折射出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)在方法論、制度建設(shè)、價(jià)值理想和路徑選擇層面所呈現(xiàn)出來的規(guī)律性特征。

2.1 方法論遵循:堅(jiān)持實(shí)踐思維、問題導(dǎo)向和全局意識(shí)

以馬克思主義理論為指導(dǎo),堅(jiān)持實(shí)踐思維、問題導(dǎo)向和全局意識(shí),這是5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得重大成就的方法論遵循。5年來在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中所取得的一切理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,都是對(duì)馬克思主義基本原理、方法、精髓的根本遵循。滿足人民對(duì)美好公正法治的期待、切實(shí)保障人民的合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)益是5年來全面依法治國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)的根本出發(fā)點(diǎn)和基本立場(chǎng)。堅(jiān)持實(shí)踐思維、問題導(dǎo)向、全局意識(shí)則是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中對(duì)馬克思主義基本原理、方法和精髓的具體遵循。

第一,堅(jiān)持實(shí)踐思維。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一試金石,理論只有付諸實(shí)踐才具有強(qiáng)大的生命力、持久力和感召力。5年來的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不僅在具體的實(shí)踐中推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,而且在一系列具體的立法、司法、執(zhí)法工作中探索新方案、建立新機(jī)制并付諸行為。

第二,堅(jiān)持問題導(dǎo)向。唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以問題倒逼解決方案,才能在實(shí)踐中來實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,探索新方案、建立新機(jī)制。在司法體制改革中,“司法行政化”“司法地方化”是事關(guān)人民群眾利益、但是卻又是關(guān)系到行政體制和司法體制重大改革甚至關(guān)涉利益調(diào)整的兩塊“硬骨頭”,而且這兩塊“硬骨頭”是導(dǎo)致“司法公信力下降”的根本原因。所以,5年來的中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制改革進(jìn)程就是敢于啃硬骨頭、敢于破解重大實(shí)踐難題,在啃硬骨頭、破解重大實(shí)踐難題的過程中實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,探索新方案、建立新機(jī)制,進(jìn)而取得制度性、體制性和理論性的重大進(jìn)展。

第三,堅(jiān)持全局意識(shí)。中國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的大國(guó),大國(guó)治理必須要遵循馬克思主義辯證法的哲學(xué)思維,必須要尊重“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的大國(guó)治理規(guī)律。5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè),是在“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[2]這一總體布局中全面展開的,也是在與“全面深化改革”“全面建成小康社會(huì)”“全面從嚴(yán)治黨”等的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作、統(tǒng)籌推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了牽一發(fā)而動(dòng)全身,更是在為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)“五位一體”總布局提供法治保障和規(guī)范指引這一主體角色承擔(dān)中全面鋪展的,這深刻體現(xiàn)了一種全局意識(shí)和大國(guó)情懷。總體布局、協(xié)調(diào)合作、牽一發(fā)而動(dòng)全身、全面鋪展,故而5年來的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法和依規(guī)治黨層面都取得了制度性、體制性和理論性的重大進(jìn)展。

2.2 制度設(shè)計(jì):黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,這是5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得突出成績(jī)的最大政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。在這一政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)中,“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”[1]?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性,來源于歷史選擇、憲法賦予和人民認(rèn)同”[3],中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最為本質(zhì)的特征;在黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政權(quán)體制下,黨的意志和人民意志是高度統(tǒng)一的,人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征也會(huì)得以全面展現(xiàn);在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)這一全面依法治國(guó)工程才會(huì)體現(xiàn)出“黨的意志”和“人民意志”,堅(jiān)持好以人民為中心的發(fā)展理念,貫徹好黨的路線方針政策,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度、理論和文化的前進(jìn)方向,進(jìn)而為中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供法治保障和規(guī)范指引。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,這一政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)了黨的意志、人民意志、法律意志的高度統(tǒng)一,這也是5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得重大成就經(jīng)驗(yàn)的“中國(guó)話語凝練”。

2.3 價(jià)值理想:堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,這是5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)尊民意、得民心、合民情并取得重大成就的價(jià)值理想指引。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說:“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)利益不同的利益?！盵4]413中國(guó)共產(chǎn)黨秉承了馬克思主義賦予共產(chǎn)黨人的哲學(xué)品味和理論品格,將以人民為中心的發(fā)展理念置于自身建設(shè)的哲學(xué)觀和治國(guó)理政的哲學(xué)的核心地位。5年來的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)始終是在“以人民為中心的發(fā)展理念”的哲學(xué)觀指引下前行的。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系,就是要為事關(guān)人民利益、國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵領(lǐng)域改革發(fā)展提供立法依據(jù);推進(jìn)依法行政、依法制權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)新局面,就是要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效發(fā)展、方便人民群眾的生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)保障;敢于破解“司法地方化”“司法行政化”的體制難題,就是要提高“司法公信力”,以司法公正來引領(lǐng)社會(huì)公正,要讓每一位老百姓在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義;統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨,就是要通過從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨、重拳反腐來實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀福利、為人民服務(wù)的政治承諾,踐行中國(guó)共產(chǎn)黨乃“人民公仆、時(shí)代先鋒、民族脊梁”的歷史擔(dān)當(dāng),展示中國(guó)共產(chǎn)黨敢于同違背中國(guó)人民和中華民族利益的一切行為和思想作斗爭(zhēng)的勇氣決心?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”[5],堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,有力地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的崇高道義和哲學(xué)品味。

2.4 實(shí)踐路徑:依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得重大成就的創(chuàng)新性實(shí)踐路徑。5年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“霸王道雜之”的治國(guó)理念,在中國(guó)特色社會(huì)主義理論、制度、道路和文化語境下為“德治和法治相結(jié)合”這一“霸王道雜之”的中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)核心理念賦予了新的哲學(xué)內(nèi)涵、新的表現(xiàn)形式以及新的價(jià)值理想,并將其貫穿于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略理論和實(shí)踐的全過程,這也成為了5年來全面依法治國(guó)取得重大成就的重要實(shí)踐路徑。5年來的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)以依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一的實(shí)踐路徑為依托或者推進(jìn)路線,實(shí)現(xiàn)了法治與德治的辯證統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為:

一是,以科學(xué)立法的形式推進(jìn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀、科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值理想與中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范條文的相互融合和滋潤(rùn)。

二是,以人性化司法和執(zhí)法的方式實(shí)現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念、“走群眾路線”的根本工作方法、全心全意為人民服務(wù)的宗旨在中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)法行為和司法行為中的全面展現(xiàn),讓看似“冰冷”的執(zhí)法行為和司法行為充滿“關(guān)愛”,展現(xiàn)出了中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)有的人道主義或者人性化理念,讓富有人本思想的“情理法”辯證統(tǒng)一的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)司法審判文化在中國(guó)特色社會(huì)主義司法審判中得以傳承和發(fā)揚(yáng)。

三是,以“法安天下、德潤(rùn)民心”的依法治國(guó)實(shí)踐理念,不僅完善了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法律監(jiān)督體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),而且又大力弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀、全面提高了中國(guó)共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng),移風(fēng)易俗、凈化風(fēng)氣,讓“法”和“德”都在中國(guó)特色社會(huì)主義這一具體場(chǎng)域中放射光芒。依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一,這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要的實(shí)踐路徑,也是中國(guó)特色社會(huì)主義法哲學(xué)觀的外在表現(xiàn)形式。

3 習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐意義

成就醞釀經(jīng)驗(yàn),經(jīng)驗(yàn)折射規(guī)律,規(guī)律衍生理論,理論指導(dǎo)實(shí)踐。5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn),折射出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)在方法論、制度建設(shè)、價(jià)值理想和路徑選擇層面的規(guī)律性特征。這些外在經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度、傳承中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化都具有深刻的實(shí)踐意義。

3.1 為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供法治指引

“法律是使人類行為服從于規(guī)則之治的事業(yè)?！盵6]124黨的十八大以來至今,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的主要目標(biāo)和主要任務(wù)就是要為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化提供法治保障和規(guī)范指引,所以,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是使中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)和建設(shè)都能夠服從、遵守承載著黨的共產(chǎn)主義理想、人民的美好生活向往意愿以及中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范的重要社會(huì)工程,這是5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)表現(xiàn)出來的外在經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)在規(guī)律對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路最根本的實(shí)踐意義。重點(diǎn)表現(xiàn)為:

一是,通過出臺(tái)、審議一系列關(guān)于食品安全、稅收、商標(biāo)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)算、生產(chǎn)安全等方面的法律規(guī)范,不僅推動(dòng)了以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、有序化,為社會(huì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革保駕護(hù)航,而且更為新時(shí)代建設(shè)以“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展”為核心內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了法治基礎(chǔ)。

二是,通過依靠人民群眾改進(jìn)黨的工作作風(fēng)以及重拳治理腐敗,規(guī)范和拓展了人民群眾參與行政決策和司法審判、監(jiān)督行政行為和司法權(quán)運(yùn)行、維護(hù)自身合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)益的渠道、途徑以及方式,這便為新時(shí)代以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主、以法治思維和法治方法規(guī)范與發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了法治指引。

三是,通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法尤其是糾正冤假錯(cuò)案以及加強(qiáng)社會(huì)主義家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)日漸提升了法治權(quán)威和司法公信力、培育著社會(huì)主義公民的契約精神、涵養(yǎng)著社會(huì)主義誠(chéng)信文化、彰顯著“德治與法治相結(jié)合”的社會(huì)主義法治文明,這便為新時(shí)代繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義文化夯實(shí)了法治與德治文化基礎(chǔ)。

四是,通過運(yùn)用法治思維和法治方法來加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等多個(gè)民生領(lǐng)域的有效管理、嚴(yán)格規(guī)范以及合理引導(dǎo),以法治公正引領(lǐng)社會(huì)公正,這便為新時(shí)代提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平打牢了法治支撐。

五是,通過嚴(yán)格環(huán)境污染防治規(guī)范、嚴(yán)厲處罰環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為、強(qiáng)化各級(jí)黨委環(huán)境保護(hù)問責(zé)機(jī)制、完善綠色GDP實(shí)施機(jī)制,加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度,改善了環(huán)境污染現(xiàn)狀,增強(qiáng)了全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性,這便為新時(shí)代加快建立綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色產(chǎn)業(yè)等法律制度和政策導(dǎo)向創(chuàng)造了良性法治方法和理念支撐。

5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法、依規(guī)治黨方面取得的重大制度創(chuàng)新、規(guī)范創(chuàng)建、理念生成,都為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義文化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、改革生態(tài)文明體制給予著法治制度保障、法律規(guī)范指引、法治理念支撐。

3.2 為新時(shí)代走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奠定理論基礎(chǔ)

5年來全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)在立法、司法、執(zhí)法、依規(guī)治黨甚至法律監(jiān)督、權(quán)力制約等方面的改革、創(chuàng)制,積淀以及持續(xù)發(fā)展了諸多兼具實(shí)踐性和理論性的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念、法律價(jià)值、法治制度原則和法治文化。其主要的法治理念、法律價(jià)值、法治制度原則和法治文化包括以下內(nèi)容:

一是,“以人民為中心”的法治理念和法律價(jià)值。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路所凸顯出來的最本質(zhì)的法理理念,也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的核心原則、核心理念和核心價(jià)值。

二是,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的法治制度設(shè)計(jì)基本原則。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行所要遵循的行動(dòng)指南,也是“以人民為中心”法治理念和法律價(jià)值在中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度設(shè)計(jì)中的自我實(shí)現(xiàn)。

三是,“審判中心主義”的司法體制改革制度推進(jìn),破解司法行政化、司法地方化兩大重大難題、實(shí)現(xiàn)“司法為民”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[1]。這是中國(guó)特色社會(huì)主義司法正義觀的最佳路徑選擇。

四是,“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”的法治實(shí)踐路徑。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治哲學(xué)觀的外在表現(xiàn)形式,也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的重要組成部分。

這些在中國(guó)特色社會(huì)主義這一特殊場(chǎng)域下生成、運(yùn)行和發(fā)展的法治理念、法律價(jià)值、法治制度原則和法治文化不僅不同程度地展現(xiàn)出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度、理論和文化的本質(zhì)規(guī)定性,而且也深刻折射出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治制度和法治文化所具有的規(guī)律性特征以及所包含的核心要素。所以,5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)在法治理論、法治經(jīng)驗(yàn)、法治制度和法治文化方面所取得的一系列成果和積累的一系列經(jīng)驗(yàn)以及展現(xiàn)出的一系列規(guī)律性特征,既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法治制度、法治文化的核心內(nèi)容和核心構(gòu)成,又是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語體系的核心要素和法治話語表達(dá)的核心載體,最終為新時(shí)代走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奠定了合乎規(guī)律性的理論基礎(chǔ),為新時(shí)代堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了富有實(shí)踐理性和原創(chuàng)性價(jià)值的理論指導(dǎo)。

3.3 為新時(shí)代發(fā)展馬克思主義理論貢獻(xiàn)法治思維和法治話語

1888年,恩格斯為《共產(chǎn)黨宣言》作了一篇英文版序言,他寫道:“不管近25年來的情況發(fā)生了多大的變化,這個(gè)《宣言》中所闡述的一般原理整個(gè)說來直到現(xiàn)在還是完全正確的”,“這些原理的實(shí)際運(yùn)用,正如《宣言》中所說的,隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”[4]386。以馬克思主義基本原理為根本指導(dǎo)思想,并且“隨時(shí)隨地以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”來發(fā)展、創(chuàng)新符合馬克思主義基本原理的新思想、新戰(zhàn)略、新理念,這是馬克思主義在新的歷史條件下不斷獲得生命力、展現(xiàn)持久力、綻放影響力的根本實(shí)踐路徑。所以,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代和新的歷史方位上,馬克思主義理論要想再次實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展、展現(xiàn)新的活力,就必須要源源不斷地汲取符合馬克思主義基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的中國(guó)話語、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)理論。5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)及其表現(xiàn)出來的規(guī)律性特征已經(jīng)展現(xiàn)出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治思維與法治話語。如前所述,以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)全過程,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一內(nèi)化于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的道路形成、制度制定、理論生成、文化滋養(yǎng)的各方面,等等,都是如此。

這些法治思維與法治話語集中表述為一點(diǎn),就是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、制度、理論和文化中,黨的意志、人民意志、國(guó)家意志、法律意志是高度統(tǒng)一的。換言之就是,在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)這一社會(huì)工程中,中國(guó)共產(chǎn)黨(執(zhí)政黨)、中國(guó)人民(中華民族)、中華人民共和國(guó),這三大主體具有根本利益的一致性;與這三大主體相對(duì)應(yīng)的主體性價(jià)值和法治建設(shè)工程,即中國(guó)共產(chǎn)黨的共產(chǎn)主義理想信念、中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往意愿、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)工程,這四種不同行為具有實(shí)踐模式的同向和相互關(guān)系的辯證統(tǒng)一性。具體而言:

一是,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)是人民對(duì)美好生活的向往,中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史責(zé)任是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng),所以,在新時(shí)代,黨的意志、人民意志和國(guó)家意志在本質(zhì)上是一致的,中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民、中華民族的根本利益也具有高度一致性。

二是,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)主要目標(biāo)和主要任務(wù)就是通過建構(gòu)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系、法律實(shí)施體系、法律監(jiān)督體系、黨內(nèi)法規(guī)體系,來為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、為滿足人民日益增長(zhǎng)的法治需求、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)提供法治保障和規(guī)則指引,所以,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)與黨的意志、人民意志、國(guó)家意志又是高度統(tǒng)一的。

三是,高度統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo),不僅決定了實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)踐模式、實(shí)踐路徑的同向性,而且決定了黨的建設(shè)、滿足人民需求、民族復(fù)興偉業(yè)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)這四個(gè)工程建設(shè)之間的相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系?？傮w而言,在新時(shí)代,黨的意志、人民意志、國(guó)家意志、法律意志高度統(tǒng)一。

黨的意志、人民意志、國(guó)家意志、法律意志的高度統(tǒng)一,這是在馬克思主義基本原理與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上形成的具有中國(guó)特色的法治思維和法治話語,它不僅是對(duì)中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)和法治理論的高度凝練,而且也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、理論、制度、文化本質(zhì)規(guī)律的高度概括。那么,從中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)、法治理論、法治制度、法治文化中高度凝練而成的這一哲學(xué)思維和話語體系,必然會(huì)為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義理論注入中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)新思維和法學(xué)新話語,一方面讓新時(shí)代的中國(guó)化馬克思主義理論綻放出新的生機(jī)和活力,另一方面讓新時(shí)代的中國(guó)化馬克思主義法治思維、法治話語扎根中國(guó)大地、走向世界,為人類法治文明發(fā)展注入中國(guó)話語和中國(guó)智慧。

3.4 為人類社會(huì)法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)和法治智慧

鄧小平同志曾說,“世界上的問題不可能都用一個(gè)模式解決”[7]261,“中國(guó)有中國(guó)自己的模式”[7]260,“我們搞的現(xiàn)代化,是中國(guó)式的現(xiàn)代化”[7]29。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào):“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系,是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是有這個(gè)國(guó)家的人民決定。我們今天的國(guó)家治理體系,是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵8]5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)所呈現(xiàn)出來的法治成就、法治經(jīng)驗(yàn)、法治規(guī)律以及法治模式,不僅是在中國(guó)特色社會(huì)主義這一特殊場(chǎng)域下以馬克思主義理論為根本指導(dǎo)思想、遵循中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要、繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展、深入改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果,而且也是在中國(guó)近40年的改革開放進(jìn)程中、在與外部世界的緊密聯(lián)系中、在與西方法治制度和法治文化的博弈中不斷摸索、積累、實(shí)踐的結(jié)果。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這一新的歷史方位上,中國(guó)日漸走向國(guó)際社會(huì)舞臺(tái)中心,中國(guó)的問題必將成為世界的核心問題,中國(guó)法治道路問題也必將成為世界法治道路建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的核心議題。所以,5年來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)所呈現(xiàn)出來的法治成就、法治經(jīng)驗(yàn)、法治規(guī)律以及法治模式,不僅為新時(shí)代走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了實(shí)踐支撐,而且為世界各國(guó)法治道路建設(shè)和人類社會(huì)法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)和法治智慧。主要表現(xiàn)為:

一是,“以人民為中心”的法治建設(shè)理念表明,法治道路、法治制度、法治理論、法治文化終究是為滿足絕大多數(shù)人對(duì)美好生活的向往而服務(wù),為人類對(duì)自身本質(zhì)特征的完全回歸和高度展現(xiàn)而服務(wù),更是為“實(shí)現(xiàn)人類與自然的和解以及人類本身的和解開辟道路”[4]24。

二是,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)高度統(tǒng)一的法治制度設(shè)計(jì)表明,對(duì)于那些曾經(jīng)遭受過列強(qiáng)侵略、依靠自身獲得民族解放和國(guó)家獨(dú)立、又想獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的國(guó)家而言,它們要想進(jìn)行法治建設(shè),可以在高度統(tǒng)一執(zhí)政黨意志、人民意志、國(guó)家意志和法律意志的基礎(chǔ)上來探索合乎自身歷史邏輯、制度邏輯和理論邏輯的法治道路、法治制度、法治理論和法治文化。

三是,依法治國(guó)與以德治國(guó)的實(shí)踐路徑表明,法治雖然是現(xiàn)代政治國(guó)家治國(guó)理政、推進(jìn)民主政治的基本方式,但是“法律”本身并非調(diào)整社會(huì)關(guān)系的唯一規(guī)則,倫理、道德是指導(dǎo)人們行為、凈化人們心靈的更高級(jí)準(zhǔn)則,所以“發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用”“以法治承載道德理念”[9],這才是人類社會(huì)法治建設(shè)和法治文明發(fā)展所要達(dá)到的最高境界。

正如鄭永年先生所言,“中國(guó)模式與外部世界緊密相關(guān),中國(guó)模式成功了,外部世界可以學(xué)習(xí)借鑒,這不僅對(duì)發(fā)展中國(guó)家如此,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家也如此”[10]25。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐推進(jìn)越深入,它所積累的法治成就和法治經(jīng)驗(yàn)越豐富,它所凸顯出來的法治規(guī)律、法治模式也就越深刻、越全面;更重要的是,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)世界各國(guó)法治道路建設(shè)和人類社會(huì)法治文明發(fā)展的貢獻(xiàn)就會(huì)越豐滿。

4 余論

法治是現(xiàn)代民主政治國(guó)家治國(guó)理政的基本方式,也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序、正義、美好發(fā)展的基本途徑。積極、整體、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè),這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的科學(xué)抉擇。

任何事物的產(chǎn)生、運(yùn)動(dòng)、發(fā)展都會(huì)顯現(xiàn)出一系列的規(guī)律性特征。規(guī)律不僅與時(shí)間向量緊密相連,而且與空間向量息息相關(guān)。時(shí)間向量映射的是事物產(chǎn)生、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的歷史規(guī)律,空間向量映射的是事物產(chǎn)生、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的空間規(guī)律[11]。5年來的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)之所以取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,根本原因就在于它的產(chǎn)生、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展都遵循了法治這一事物在中國(guó)特色社會(huì)主義這一特殊場(chǎng)域下實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)動(dòng)、發(fā)展所應(yīng)該呈現(xiàn)出來的歷史規(guī)律和空間規(guī)律。與此同時(shí),這一合乎歷史規(guī)律和空間規(guī)律的法治建設(shè)實(shí)踐工程也必將會(huì)對(duì)新時(shí)代走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路產(chǎn)生深刻而全面的實(shí)踐性影響。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這不僅意味著久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)著從站起來、富起來到強(qiáng)起來的巨大歷史性轉(zhuǎn)變,而且還意味著馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義偉大構(gòu)想和科學(xué)理論在21世紀(jì)的中國(guó)大地深深扎根。所以,在新的歷史方位上,我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,全方位推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐工程在中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的縱深發(fā)展。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的試金石,也是理論生成、制度創(chuàng)新、文化積淀的根本途徑。新時(shí)代這一新的歷史方位上的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè),不僅將更加全面地展現(xiàn)出法治道路、法治理論、法治制度和法治文化在中國(guó)特色社會(huì)主義這一特殊場(chǎng)域下實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)動(dòng)和發(fā)展所應(yīng)該遵循的歷史規(guī)律、空間規(guī)律,而且也將更加深入地凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度和文化的優(yōu)越性及其中國(guó)意義、世界意義和人類意義。更重要的是,在新時(shí)代,中國(guó)要在堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基礎(chǔ)上用“中國(guó)”語言體系和語言意義來闡釋自身對(duì)世界法治道路和法治文明發(fā)展,對(duì)中國(guó)法治起源、法治歷史以及中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的主體性認(rèn)知體系,進(jìn)而用中國(guó)法治話語和法治思維體系來建構(gòu)自身對(duì)中國(guó)、世界乃至人類社會(huì)法治道路未來發(fā)展形態(tài)的解釋體系。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29.

[3]雙傳學(xué),周顯信.建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨論略[N].光明日?qǐng)?bào),2012-09-25.

[4]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,2012.

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