陳 薇

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410006）

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國60周歲以上的人口數(shù)量已有24090萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.3%[1]。龐大而激增的老年人口數(shù)量，加上我國老齡化“慢備快老”“未富先老”“少子高齡化”“家庭空巢化”等特征相互交疊，急速老齡化儼然成為影響社會發(fā)展的一種非傳統(tǒng)風(fēng)險。然而，從積極老齡化角度看，龐大的老年人口也可視為一筆不容小覷的老年人力資源財富，是發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)老年人權(quán)益保障、福利設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇窗口期，所以開發(fā)老年人力資源，將銀色浪潮轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕α浚菍崿F(xiàn)老年人自我價值和社會價值統(tǒng)籌發(fā)展的一條創(chuàng)新思維路徑。

一、“老有所為”的內(nèi)涵與外延

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和老齡化不斷加深的宏觀背景下，人們開始重新思考對老年人的看法和政策設(shè)計，老年人逐漸從“逢老必衰、逢老必病”的刻板形象走出，取而代之的是健康、活力、經(jīng)驗豐富的長者形象?？偠灾?，“老有所為”逐漸取代“包袱論”、“無用論”，老年人理論也出現(xiàn)了消極老齡化轉(zhuǎn)為積極老齡化的嬗變?！袄嫌兴鶠椤痹从谟⑽摹皃roductive aging”，其內(nèi)涵為有生產(chǎn)力的老齡化。國外對生產(chǎn)性老齡化開發(fā)研究起步得較早，巴爾特（Bulter，1985）首次提出生產(chǎn)性老齡化概念，指的是老年個體從事生產(chǎn)和服務(wù)的各項社會參與活動，不強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)價值。弗朗西斯·G·卡羅（Francis G.Caro，1996）明確了老有所為中所包含的變量，進(jìn)一步拓展和深化早期老有所為的概念和框架。謝若登（sherraden，2001）將老有所為內(nèi)容列舉為以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動、有經(jīng)濟(jì)價值的非市場經(jīng)濟(jì)活動、正式的社會/公民貢獻(xiàn)、非正式的社會扶助、社會關(guān)系和活動以及教育和能力提升六個方面，我國學(xué)者孫鵑娟（2014）將以上6個方面結(jié)合我國國情歸納為就業(yè)、照顧他人、志愿服務(wù)、教育和能力提升4個指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)老齡化過程中應(yīng)該是一個從事對他人有貢獻(xiàn)和有價值的活動過程，并強(qiáng)調(diào)老年人在這種老齡化過程中獲得健康和高質(zhì)量的生活[2]。而《中華人民共和國老年權(quán)益保障法》提出的老齡工作“六個老有”中的“老有所為”和西方“生產(chǎn)性老齡化”有著異曲同工之妙，即重視長者個人知識、經(jīng)驗及智慧，鼓勵長者向家庭和社會奉獻(xiàn)個人力量。在老齡化程度加深、老年人自我價值實現(xiàn)需求多元化等多重因素的影響下，老有所為理論研究儼然已成為一個公共領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的重要話題，而老有所為政策設(shè)計將逐漸成為老齡工作的重要趨勢之一。

在全球化背景下，我國大陸地區(qū)應(yīng)具備廣闊的國際視野，積極借鑒國際上老有所為的范式和做法。中國大陸、日本、香港共同面臨著急速的少子高齡化嚴(yán)峻形勢，加上三地同屬于東亞儒文化圈，有著相似的敬老文化和養(yǎng)老意識，其日臻完善的運作方式和運作規(guī)范對我國大陸老年人力資源開發(fā)有著重要的借鑒意義。

二、日本和香港老年人力資源開發(fā)的實踐

（一）完備的法律保障與政策支持

日本取得老有所為深入發(fā)展的重要原因在于推出一系列關(guān)于保障老年勞動權(quán)利的法規(guī)，《老年就業(yè)穩(wěn)定法》（1971）、《高齡社會對策大綱》（1986）、《老齡社會白皮書》（2001）等政策的出臺標(biāo)志著日本老年人再就業(yè)保障體系日益完善。隨后日本根據(jù)時勢變化對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行靈活機(jī)動的修訂，如1971年頒布的《老年就業(yè)穩(wěn)定法》也針對勞動者退休年齡進(jìn)行了階梯式改革。而日本政府為應(yīng)對老齡化社會而制訂的指導(dǎo)性文件《高齡社會對策大綱》（1995）從1996年到2018年不斷進(jìn)行修改，改革內(nèi)容涉及實現(xiàn)退休年齡、男女雇傭平等、開發(fā)補(bǔ)貼金制度、高齡者雇傭補(bǔ)貼金方面等。在政策設(shè)計方面，日本劃撥專款推出銀色人才和高齡人才活用計劃，前者旨在為老年人提供就業(yè)機(jī)會，后者則是招募老年精英進(jìn)行研修、再派遣他們擔(dān)任講師、顧問和團(tuán)體指導(dǎo)等，以回饋社會?？偟膩碚f，日本老年人就業(yè)政策最成功之處是在延長退休年齡和提高領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種積極措施從法律、政策、機(jī)構(gòu)方面化負(fù)擔(dān)為動力，保障老年人“再就業(yè)”能力，促進(jìn)老年人力資源開發(fā)利用。

香港政府從1997年開始為老年人做出了“老有所養(yǎng)、老有所屬及老有所為”的“三老”政策部署，早在1998年開始“老有所為計劃”，目的在倡導(dǎo)香港老有所為的理念，培養(yǎng)關(guān)愛老年人的社會氣氛。香港社會服務(wù)聯(lián)會職業(yè)輔導(dǎo)社為60歲以上老年人提供再就業(yè)機(jī)會，其主要功能是為老年人提供就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)和安置職位，之后還推出了為年滿50歲以上的本港居民提供服務(wù)以及雇員再培訓(xùn)的老齡福利政策。值得注意的是，在香港就業(yè)市場上，老年人要面對與年輕應(yīng)聘者相同的招聘標(biāo)準(zhǔn)，用人單位不會因為雇傭?qū)ο笫情L者而降低錄用標(biāo)準(zhǔn)，其中比較矚目的再就業(yè)活動如“長者就業(yè)博覽會”，發(fā)布了醫(yī)護(hù)、銷售、文職、餐飲和安保等多個職業(yè)，不僅實現(xiàn)長者個人資源效用最大化，而且在一定程度上緩解了人口老齡化帶來的勞動力短缺。

（二）重視民間力量，創(chuàng)造老有所為文化環(huán)境

在日本的行政用語中，將“達(dá)到一定年齡、從崗位上引退的老年人”稱呼為“長者”、“高齡者”，而非“老年人”，同時一年一度日本“915敬老節(jié)”也通過熱烈的傳媒宣傳促進(jìn)社會整體對老齡化的正確認(rèn)識，這些努力的積極意義在于一方面形成尊老、敬老的文化背景和氛圍，另一方面也促進(jìn)人們進(jìn)一步了解老年學(xué)、正常老化過程以及老有所為的知識。除了培養(yǎng)孝親敬老文化，日本針對老齡問題建立了多領(lǐng)域、多源頭、多學(xué)科的老年支持網(wǎng)絡(luò)。如豐田汽車公司為社會老齡化研討會提供經(jīng)濟(jì)資助；民間各行各業(yè)成立了各類老齡組織，諸如老年醫(yī)學(xué)會、老年生物學(xué)會等，這些老年學(xué)會還被賦予了建言獻(xiàn)策的權(quán)利；日本老齡問題被納入高校社科研究、企業(yè)研究之中。全面的民間支持為實現(xiàn)老有所為奠定了社會基礎(chǔ)，促進(jìn)整個社會從被動接受老齡化改為主動接受老齡化。

香港銀杏館項目是為長者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的典范。銀杏館是由香港溫情軒社會服務(wù)中心推出特色計劃，以社會企業(yè)形式經(jīng)營的西餐廳。其中九成員工和顧問均為來自五湖四海、有著不同職業(yè)背景的老年人，其獨特之處在于創(chuàng)造性地發(fā)掘和構(gòu)想如何發(fā)揮老年人的用武之地，并宣傳了老年人可再教育的信念。這個項目在短時內(nèi)成為了繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，通過雇傭和培訓(xùn)了各層次老年人，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與社會收益雙重使命。另一方面，很多非營利機(jī)構(gòu)一直不遺余力地推行“長者義工”服務(wù)，尤其是1998年港府推行“全港性義工運動”以來，憑借著本土濃厚的義工文化、與香港本土崇尚西方“互助、樂施”的基督精神和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為老年義工服務(wù)社區(qū)提供了堅實的土壤。民間教會也會組織義工為民眾服務(wù)，典型組織如圣雅各布福群會退休人士義務(wù)工作協(xié)會，奉行“退而不休、助己助人，用生命影響生命”的宗旨，在對成員進(jìn)行必要的培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展持續(xù)性照顧服務(wù)。

（三）保障老年受教育權(quán)利，創(chuàng)造老年教育機(jī)會

老年教育政策是日本老有所為政策實現(xiàn)的重要一環(huán)。1965年文部省正式推動老年教育，成立高齡學(xué)級委托事業(yè)，由市町村教育委員會主辦了高齡者大學(xué)、老年學(xué)院、福祉大學(xué)、公民館等[3]。在課程設(shè)置方面，日本老年教育課程內(nèi)容靈活多樣，教授的課程涉及體育、健康護(hù)理、家庭照護(hù)技巧、社會文化、職業(yè)技術(shù)和老年志愿者培訓(xùn)等普通內(nèi)容；另一方面，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，面向老年群體開展了“ICT無障礙支援活動”，旨在向老年人普及智能手機(jī)、終端設(shè)備操作，在將信息技術(shù)教給老年人的同時，也將他們寶貴的職業(yè)經(jīng)驗收集下來，實現(xiàn)填補(bǔ)老年人“數(shù)字鴻溝”和加強(qiáng)社會參與的雙重價值。除了課程設(shè)置，日本將老年學(xué)習(xí)者視為“充權(quán)”主體，鼓勵老年人參與老齡學(xué)院或?qū)W習(xí)組織的管理工作，在學(xué)習(xí)之余更好地融入群體、樂享參與。

香港十分重視老年教育，港府于2007年開展“長者學(xué)苑”計劃。通過宣傳“終身學(xué)習(xí)、老有所為”的理念，通過中學(xué)、小學(xué)以及民間機(jī)構(gòu)借力相乘模式，為老年教育提供現(xiàn)有場地和資源，并安排學(xué)生作為義務(wù)導(dǎo)師提供“文化反哺”。社會福利署鼓勵各院校、社會福利團(tuán)體以及各界退休人士協(xié)助長者學(xué)苑招募義工，或出任學(xué)苑的行政或教學(xué)工作，以及制定教學(xué)的教師。為了圓老年人“大學(xué)夢”，長者學(xué)苑與大專院校合作，舉辦切合長者興趣的專題研習(xí)課程，允許長者以旁聽生身份參與本科常規(guī)課程與專題講座等教學(xué)活動。典型例子如香港嶺南大學(xué)的“長者學(xué)苑”創(chuàng)立了一條龍模式，串聯(lián)嶺南小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)課程，為老年人互相銜接、分層遞進(jìn)的階梯進(jìn)修課程，并鼓勵老年人參與“長者學(xué)苑”管理委員會的工作，活學(xué)活用，讓青年學(xué)生了解積極老齡化和生產(chǎn)性老齡化內(nèi)涵，增強(qiáng)老年學(xué)習(xí)者的滿足感、歸屬感及自信心等高層次需求。

（四）發(fā)揮社區(qū)組織功能，提高老年社會參與率

日本社區(qū)著重開發(fā)由家庭、近鄰、社區(qū)所組成的綜合性長者社會生活體系。社區(qū)內(nèi)的長者活動多由“非營利組織”“社會福利協(xié)會”“町內(nèi)會”及“自治會”來組織[4]。1980年日本提出“家居式社區(qū)福利服務(wù)”，旨在通過居民主動參與社區(qū)管理，促使居民主動、自由地選擇社區(qū)福利類型，以達(dá)構(gòu)建自主、自治的福利社區(qū)的目的，其中居民座談會是日本社區(qū)發(fā)揮老年人力資源的常見形式。該模式居民座談會的主持人一般是由社區(qū)選舉中產(chǎn)生的德高望重的長者，參與居民座談會的有社區(qū)自治會會長、社福團(tuán)體代表、居民代表、老年義工代表等，通過協(xié)商共謀社區(qū)福祉，集中采集老年人對于社區(qū)建設(shè)和自身福利建設(shè)的意見。社區(qū)鼓勵健康老年人參與社區(qū)活動，為老年人提供體育組織，綜合開展老年人體育活動與其他保健活動。同時，日本豐富的社區(qū)項目為老年人滿足了多元化、多層次的服務(wù)需求，如老年人互助養(yǎng)老項目、撫幼計劃項目、友好探訪者項目等，并在社區(qū)建立“銀發(fā)人才中心”為老人提供求職幫助。在實現(xiàn)健康醫(yī)療護(hù)理等基本功能上，鼓勵健康老年人參與社區(qū)管理活動，增加社會參與和代際交流、共創(chuàng)功能。

香港在2008年開啟“左鄰右舍計劃”，旨在實現(xiàn)睦鄰而居，守望相助，宣傳護(hù)老敬老的目的。該項目著重將社區(qū)健康老人輔以義工培訓(xùn)，成為從事關(guān)心和探視鄰里的一支隊伍，并獲得了勞工及福利局10萬港元種子基金。左鄰右舍計劃將老年人視為社區(qū)資源，在微觀層面上轉(zhuǎn)變老年人社會角色，將老年人由“照顧接受者”轉(zhuǎn)化為社會回饋者，在社區(qū)層面打造以老護(hù)老、互相關(guān)愛的社會支持網(wǎng)絡(luò)，扭轉(zhuǎn)年齡歧視偏見，活化積極老齡化政策。除了提供帶有經(jīng)濟(jì)報酬的崗位，港府以社區(qū)為單位，提供了逐漸常態(tài)化的老年志愿服務(wù)活動項目。志愿機(jī)構(gòu)將志愿者的服務(wù)項目、服務(wù)時長和服務(wù)質(zhì)量、被服務(wù)者的滿意度進(jìn)行完整記錄，根據(jù)評定結(jié)果予以不同的政策支持。

三、啟示

（一）構(gòu)建完善的政策法規(guī)

前已敘及，通過不斷完善法律法規(guī)和政策，日本和香港將發(fā)掘老年人的價值和作用作為該國家和地區(qū)的政策重點之一。而我國目前老年人力資源開發(fā)，法律依據(jù)仍不尚明確方面，現(xiàn)存老齡政策具有宏觀性、碎片化和滯后性特點，缺乏具有前瞻性、戰(zhàn)略性、規(guī)范性的綜合老齡化頂層設(shè)計。應(yīng)把老年人力資源開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入國家人力資源開發(fā)中長期規(guī)劃。首先，做到健全老年人口雇傭的法律政策，貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》，制定補(bǔ)充老年人就業(yè)法、禁止歧視老年人法、老年人福利法等法律細(xì)則，以立法形式將勞動者選擇再就業(yè)活動予以法律保護(hù)，使老有所為真正實現(xiàn)有法可依。第二，改革退休制度，推出彈性退休和工作時間制度，老年人可根據(jù)“自愿量力”原則自主選擇是否繼續(xù)就業(yè)，要細(xì)化不同行業(yè)、不同年齡段勞動者延遲退休與靈活再就業(yè)措施。第三，養(yǎng)老兜底和政策鼓勵相結(jié)合，進(jìn)一步填補(bǔ)老年人經(jīng)濟(jì)保障和福利政策缺口，完善各種老年補(bǔ)貼制度，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，同時，通過建立利益機(jī)制等鼓勵政策，鼓勵發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人向勞動強(qiáng)度較低的第三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)。

（二）建立民間市場共治社會支持體系

我國大陸老年人在自我價值實現(xiàn)和勞動力轉(zhuǎn)化上仍受到約束，具體表現(xiàn)在宏觀層面上法律框架漏洞多、發(fā)展程度低、資金匱乏、社會地位低、就業(yè)機(jī)會代際擠壓等，我國民間機(jī)構(gòu)在組織管理方面帶有行政化傾向，容易造成志愿失靈，而在個體層面老年人經(jīng)驗會隨著社會變遷而消逝，加上市場經(jīng)濟(jì)本身的局限性，成為我國大陸老年人口轉(zhuǎn)化為老年人力資源的社會阻力。因此，要善于應(yīng)用多主體、共治的新思維，扶持和發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的力量，首先強(qiáng)調(diào)老有所養(yǎng)的政府職責(zé)，從體制上將老年人力資源開發(fā)納入老齡事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦社會企業(yè)，年長企業(yè)家可以和年輕企業(yè)家合作成立一個就業(yè)市場，為殘疾人和下崗人群創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；另一方面，通過政策鼓勵銀發(fā)企業(yè)家成為中青年創(chuàng)業(yè)者的顧問，通過分享社會資本、知識儲備、人力資源、知識經(jīng)驗儲備來建立社會企業(yè)項目，實現(xiàn)市場收益和社會收益雙重使命。其次，強(qiáng)調(diào)非政府組織，尤其是非營利組織的參與度，以稅收優(yōu)惠、財政扶持為政策，為其提供更廣闊的發(fā)展空間。同時，要完善老年人力資源市場。在常規(guī)的勞動力就業(yè)招聘會上設(shè)置老年就業(yè)招聘專區(qū)，并運用發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用進(jìn)行宣介和鼓勵，促進(jìn)“發(fā)展無偏見勞動力”文化環(huán)境建設(shè)。

（三）改善教育資本剛性約束：完善老年教育體制

推進(jìn)老年教育，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本途徑。為解決我國老年教育地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費投入不足和師資力量匱乏等問題，第一，需要政府主導(dǎo)，社會合力。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，將老年教育納入科學(xué)發(fā)展的軌道，推動老年教育普惠機(jī)制，借助政府力量將老年教育資源引導(dǎo)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年群體也能享受到終身學(xué)習(xí)。調(diào)動社會各方與民間機(jī)構(gòu)通力合作，鼓勵多渠道投入，多樣化辦學(xué)，政府辦學(xué)、社會自主辦學(xué)、民辦公助等都值得推薦，形成全社會齊抓共管的良好勢頭[5]，尤其是要重視將大學(xué)資源社會化，利用高校中利用率不高的人力、物力、硬件、軟件資源，并邀請高校教師、甚至大學(xué)生共同參與到老年教育，促進(jìn)跨代關(guān)系融洽，切實消除年齡歧視的社會偏見。例如，蘇南幾所綜合性高校為老年大學(xué)提供了專職教師、離退休教師，并對老年大學(xué)的師資進(jìn)行培訓(xùn)，為老年大學(xué)開發(fā)綜合性學(xué)科的新課程設(shè)置提供有效的智力支撐[6]。在教學(xué)中，課程設(shè)置需“以人為本”，采取靈活多元、機(jī)動彈性的課程設(shè)置，以適應(yīng)老年人不同的情況和需求。強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境，課程設(shè)置方面可以兼顧趣味性、實用性和前瞻性，除包括文體活動、家庭照護(hù)、健康急救等老年人較為需要的課程外，也要加強(qiáng)科學(xué)信息技術(shù)教育，彌補(bǔ)老年人“數(shù)字鴻溝”，發(fā)揮當(dāng)下遠(yuǎn)程教育作用，利用共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的信息技術(shù)，提供便捷的學(xué)習(xí)途徑，增強(qiáng)在現(xiàn)實生活中的知識輸出價值。

（四）建立社區(qū)平臺：建設(shè)年齡友好型社區(qū)

社區(qū)是集合了個人和家庭的區(qū)域化社會，是老年人晚年生活的歸屬，然而很多老年人只能囿于很小的空間打理日常生活，社區(qū)發(fā)展和社區(qū)養(yǎng)老助老的項目設(shè)計與老年人利益密切相關(guān)。我國城市社區(qū)仍然不屬于熟人社區(qū)，人際關(guān)系的相熟度和黏度不高，因此，建設(shè)年齡友好型社區(qū)是促進(jìn)老年人自我認(rèn)同和自我奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)，其具體措施需要做到增加無障礙設(shè)施，提供家居環(huán)境改造服務(wù)、輔助工具服務(wù)，同時，要建立完備的社區(qū)老年人力資源信息服務(wù)平臺，對社區(qū)內(nèi)部老年人口的就業(yè)情況、健康狀況、教育背景進(jìn)行電子數(shù)據(jù)化采集。在良好社區(qū)環(huán)境和完備信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，社區(qū)服務(wù)項目應(yīng)兼具普惠性和特惠性雙重內(nèi)涵，在尊重老年人的異質(zhì)性和獨立性中為老年人發(fā)揮余熱提供多元選擇，通過購買社工服務(wù)進(jìn)行服務(wù)和培訓(xùn)，依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量整合社區(qū)資源，可為普通老年人提供青少年教育和保護(hù)、家政服務(wù)、人事調(diào)解等工作，為老年精英提供法律援助、心理咨詢、義診支教等服務(wù)崗位，其中最重要的是要發(fā)揮居委會行政功能牽頭作用，組織低齡健康老人義工團(tuán)體，鼓勵老年人獨立建團(tuán)，予以一定的資金補(bǔ)貼，并通過精神鼓勵、行為支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等激勵機(jī)制激發(fā)老年人拓展老有所為輻射范圍?！?/p>