黃偉娟 廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊(duì)

近年來(lái)，地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的發(fā)展。 但仍存在管理觀念落后，管理方式落后，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善等突出問(wèn)題，突出了事業(yè)單位計(jì)劃管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。這些矛盾在很大程度上影響了地勘單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為管理過(guò)程中的管理方法提供相應(yīng)的參考信息，提出相應(yīng)問(wèn)題的解決方案，進(jìn)而提高地質(zhì)勘探單位的管理水平。

一、地勘單位經(jīng)濟(jì)效益情況

近幾年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步向市場(chǎng)走向的地質(zhì)勘查單位需求不斷增加。從地質(zhì)勘探服務(wù)的原始視角，沿著地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，地質(zhì)勘探技術(shù)的三維擴(kuò)散，地質(zhì)勘查單位也逐漸多元化，發(fā)展到現(xiàn)在的地質(zhì)勘探服務(wù)業(yè)。相應(yīng)地質(zhì)勘查單位的管理和管理辦法也應(yīng)由上一級(jí)上級(jí)管理部門管理，成為計(jì)劃管理和獨(dú)立管理相結(jié)合。 由于大規(guī)模的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)變帶來(lái)了一些適應(yīng)性問(wèn)題，導(dǎo)致地質(zhì)調(diào)查經(jīng)濟(jì)效果不理想。

二、地勘單位目前管理中存在的主要問(wèn)題

（一）管理理念不明確

管理理念是管理的基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不銜接使得地質(zhì)勘探單位的管理理念異?；靵y。市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特征往往被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取代。其結(jié)果是，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的好處是計(jì)劃和確定的。對(duì)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理理念的落后探索不能產(chǎn)生理想的效益。在這些理念指導(dǎo)下的管理層必須是計(jì)劃和市場(chǎng)的交叉。宏觀市場(chǎng)的這種類型，微觀計(jì)劃管理的概念不能統(tǒng)治管理，這是當(dāng)前地質(zhì)勘察單位經(jīng)濟(jì)管理中最重要的問(wèn)題。

（二）管理方法落后，管理人員缺乏

由于沒(méi)有長(zhǎng)期的自由市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期處于規(guī)劃體系的陰影下，未能找出一套行之有效的管理方法。沒(méi)有明確的目標(biāo)，責(zé)任必須分清，可控和不可控經(jīng)常錯(cuò)位，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向但以計(jì)劃為主，應(yīng)以規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，更不要說(shuō)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)并且處罰不到位。這種情況下反映的地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)性只能是“市場(chǎng)不是市場(chǎng)，計(jì)劃不規(guī)劃”，根本無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時(shí)，我們正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)勘探單位。純經(jīng)濟(jì)管理人才嚴(yán)重短缺?，F(xiàn)有的地質(zhì)勘查單位管理人員多少受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)概念的影響，管理實(shí)施困難。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）專業(yè)管理水平低

在這個(gè)階段，許多地質(zhì)調(diào)查單位仍然使用舊的測(cè)量程序，標(biāo)準(zhǔn)化等，這些程序還沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代的方法和環(huán)節(jié)。同時(shí)，各種參考資料和參考資料也老舊，導(dǎo)致精度下降，管理技術(shù)落后于國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并形成了一系列問(wèn)題與最終結(jié)果的準(zhǔn)確性。專業(yè)管理水平低導(dǎo)致地質(zhì)工作簡(jiǎn)單化，首先阻礙了地質(zhì)勘探生產(chǎn)日期的擴(kuò)大。同時(shí)也影響了多元化市場(chǎng)的形成，管理的簡(jiǎn)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的精細(xì)化管理和靈活性背道而馳，其結(jié)果必然會(huì)影響工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）法制觀念淡薄，合同約束性差

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，地質(zhì)勘探單位與外部經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也在不斷增加。這是形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系的過(guò)程，地質(zhì)勘查單位一直占有商業(yè)身份很難建立這樣的關(guān)系。理念，由于行政指令的長(zhǎng)期影響力，合同是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最直接的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系并不是很好理解。對(duì)合同的意義和重要性形成感性認(rèn)識(shí)是困難的，合同不是基于合同，而是在運(yùn)營(yíng)期間簽訂合同。任意性大，本人的權(quán)利和責(zé)任不明確，合同執(zhí)行不力，這將對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

三、問(wèn)題的解決方法

從上述情況中不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)與企業(yè)之間不分的管理方式難以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果現(xiàn)有管理不改革，地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。為此，我們?yōu)榈刭|(zhì)勘查單位中更突出的問(wèn)題提供了以下方法：

（一）改革現(xiàn)有管理機(jī)制

事業(yè)和企業(yè)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)的制度不能從根本上解決。為了解決地勘單位管理和管理中的根本問(wèn)題，只能對(duì)其進(jìn)行管理。解決地勘單位管理機(jī)制存在的問(wèn)題，本質(zhì)上是解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題，是規(guī)劃手段與細(xì)分市場(chǎng)的結(jié)合。目前地質(zhì)勘查單位急需解決的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“效用”的結(jié)合。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為“主體”，以“計(jì)劃”為目標(biāo)，充分發(fā)揮“計(jì)劃”和靈活運(yùn)用這一一流的微觀管理，能夠徹底解決企業(yè)之間的矛盾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，現(xiàn)有管理機(jī)制的改革和計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活應(yīng)用是解決地勘單位其他管理問(wèn)題的前提條件。

（二）建立完善的內(nèi)控制度

地質(zhì)勘查單位擁有完整的內(nèi)部控制制度，可以按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期進(jìn)行管理。地質(zhì)勘查單位也有一套現(xiàn)代內(nèi)部控制體系，這些內(nèi)部控制體系是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的，不完整的，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相沖突的。在這兩個(gè)體系的平行下，地質(zhì)調(diào)查單位的管理可謂是一團(tuán)糟。建立完整的地質(zhì)勘查單位內(nèi)部控制制度是解決地質(zhì)勘查單位管理問(wèn)題的主要問(wèn)題。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，明確單位的發(fā)展方向和目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，建立具體的內(nèi)部控制制度包括：明確責(zé)任中心，這是建立內(nèi)部控制制度的開(kāi)始，也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);區(qū)分責(zé)任中心控制與不可控制之間的關(guān)系是保證系統(tǒng)流暢性的基礎(chǔ);該計(jì)劃主要針對(duì)該細(xì)分市場(chǎng)，并建立了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理系統(tǒng);每個(gè)環(huán)節(jié)都以獎(jiǎng)懲的方式聯(lián)系起來(lái)。建立了這樣一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系。

（三）提高管理人員素質(zhì)，提升整體管理水平

管理的關(guān)鍵是人，沒(méi)有高層管理人員，最好的系統(tǒng)也是無(wú)用的。在就業(yè)方面，地質(zhì)勘察隊(duì)有一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，即用專業(yè)技術(shù)人員來(lái)替代職業(yè)經(jīng)理人。把優(yōu)秀的生產(chǎn)組織者和優(yōu)秀的管理者等同起來(lái)，根本原因在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理解不清，因此，為了解決管理問(wèn)題，地質(zhì)調(diào)查單位必須首先解決就業(yè)問(wèn)題。全面提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)引進(jìn)高素質(zhì)管理人才，完善管理隊(duì)伍建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理人員的管理和管理意識(shí)，加強(qiáng)管理管理理念，積極引入先進(jìn)的管理方法，增加管理活動(dòng)，充分掌握和熟練運(yùn)用內(nèi)部控制制度。從多角度提高單位管理水平，這將提高單位工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）提高法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理

在事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)體充分運(yùn)作之前，企業(yè)身份人員的數(shù)量具有管理意識(shí)，即法律意識(shí)問(wèn)題。這種意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由誠(chéng)信的法律體系維護(hù)。經(jīng)濟(jì)合同是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律關(guān)系的直接體現(xiàn)，是維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鏈條。它們廣泛用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。該地區(qū)地質(zhì)勘查單位面臨的主要問(wèn)題是作業(yè)人員法制觀念薄弱，對(duì)合同重視不夠，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，地質(zhì)勘察單位在作業(yè)過(guò)程中必須重視合同管理。在簽訂合同時(shí)應(yīng)注意當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的劃分，明確合同主體，明確違約責(zé)任陳述，條款應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明運(yùn)行，在執(zhí)行合同時(shí)，必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，并改變經(jīng)營(yíng)環(huán)境。及時(shí)修改合同條款，將合同的執(zhí)行作為衡量誠(chéng)信的基礎(chǔ)，才能真正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

為提高地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)效益，有必要提高地質(zhì)勘查單位的管理水平。要提高地質(zhì)勘查單位的管理水平，首先要解決經(jīng)理人的管理理念。在此基礎(chǔ)上，完善管理隊(duì)伍，完善內(nèi)部控制制度，提高經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)，提高合同管理水平。二要抓好管理的基礎(chǔ)性工作，做好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查單位長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。