漆蕾 黔西縣財政局

財政資金閑置會誘發(fā)很多問題產(chǎn)生，最嚴(yán)重的問題在于大量的財政資金閑置會使得財政資金本身的效益未得到充分發(fā)揮，財政資金原本的職能受到限制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)[2014]70號）文件精神,各級各部門加大了財政存量資金的盤活力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，財政部門都會存在大量的存量資金，之所以會出現(xiàn)這樣的狀況是因為是部分具有專項用途的資金撥付到用款單位后，由于種種原因?qū)е马椖繑R置未實施及按相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)使用后所剩結(jié)余結(jié)余。盤活財政存量資金勢必會出現(xiàn)各種各樣的問題，如何避免并解決這些問題，本文將就此進(jìn)行討論。

一、財政存量資金形成的原因

財政存量資金：就是指在預(yù)算安排的資金與實際使用的資金之間的存在的差額，從深層次進(jìn)行探討，可就財政存量資金形成的原因分為以下幾個方面：

（1）財政管理體制的限制。當(dāng)前管理體制主要存在的問題大致有四個方面。第一方面，由于各級政府之間對于其自身的權(quán)利及責(zé)任劃分界限模糊，地方政府財政管理存在缺失導(dǎo)致預(yù)算資金層層結(jié)存，大量的財政存量資金因此形成。第二方面，由于我國財政管理制度的體制原因，導(dǎo)致在實際的操作過程中，預(yù)算資金的安排與單位的實際需求脫軌，從而導(dǎo)致因預(yù)算資金與實際使用情況差距較大使用不完，導(dǎo)致大量財政存量資金的形成。第三方面，各部門間安排資金時溝通不到位，導(dǎo)致性質(zhì)相似的資金重復(fù)安排，而單位實際使用不完。第四，國庫集中支付不夠徹底。很多縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，未按支付程序及進(jìn)度支付資金到最終收款方，而是將資金實際支付到單位實有資金賬戶。

（2）專項資金使用的限制。專項資金必須根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定來使用，在實際操作過程當(dāng)中，由于資金使用需要相關(guān)部門的層層審批，加上項目從政府采購、招投標(biāo)、紀(jì)委備案公示等程序繁雜。導(dǎo)致實際資金從預(yù)算到支出需要相當(dāng)長的時間，而當(dāng)還未形成實際支出時，這部分預(yù)算資金就成為財政存量資金。

（3）預(yù)算內(nèi)容過于粗糙，且執(zhí)行過程不規(guī)范。當(dāng)前許多單位對于預(yù)算的實際職能了解不清楚，在進(jìn)行預(yù)算資金估算的時候往往只是將資金進(jìn)行籠統(tǒng)的整合，對于資金的實際應(yīng)用方面卻沒有做實際的規(guī)劃。這樣導(dǎo)致的直接后果在于，在實際的預(yù)算資金使用過程中，部分方面的預(yù)算資金過高而實際支出較少，導(dǎo)致大量預(yù)算資金累積形成財政存量資金。

二、盤活財政存量資金的有效路徑

要想更好的盤活財政存量資金，既需要控制預(yù)算資金的增長趨勢，也需要控制當(dāng)前的財政存量項目，通過加強(qiáng)對資金的監(jiān)管提升資金的利用率，使得資金使用效益得到有效提高。

為更好的盤活財政存量資金，首先應(yīng)當(dāng)將更多的關(guān)注點放在暫存款較大的單位，防止專項資金不必要的累積。一些預(yù)算單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在年末解決該年未用完或是未使用的資金時，常常采用暫存款的形式將這些款項進(jìn)行羅列，結(jié)果暫存款成為財政存量資金，影響了資金的使用效益。因此在實際財政監(jiān)管過程中，應(yīng)對會出現(xiàn)財政暫存款的科目作為監(jiān)督重點，建立暫存款科目的電子數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄項目的資金支出狀況，防止資金沉淀，提高資金的使用效益。

其次，應(yīng)對各項結(jié)余資金進(jìn)行有序的監(jiān)管，防止出現(xiàn)結(jié)余資金沉淀現(xiàn)象。財政資金結(jié)余主要存在于四種情況當(dāng)中，分別是由于預(yù)算過多導(dǎo)致的資金結(jié)余，由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢導(dǎo)致的資金結(jié)余，由于在實際項目執(zhí)行過程中去掉某些內(nèi)容導(dǎo)致的資金結(jié)余，以及由于政策變化項目中止或撤銷導(dǎo)致的資金結(jié)余。

三、盤活財政存量資金存在問題的對策及建議

財政資金的閑置導(dǎo)致資金發(fā)揮不出其應(yīng)有的效益，從資源分配的角度，這是一種資源浪費(fèi)行為。為了防止資金閑置現(xiàn)象，可安排監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管確保資金的合理使用。為解決盤活財政存量資金中存在的問題，提出建議如下：

1.整理財政存量資金總量，分類盤活資金。地方政府及有關(guān)財政部門應(yīng)高度重視，專門組織人進(jìn)行財政賬戶資金余額數(shù)據(jù)，將財政存量資金進(jìn)行有效的統(tǒng)計，并根據(jù)沉淀資金性質(zhì)分類盤活，對繼續(xù)使用的，允許其在一定期限內(nèi)使用完畢，對不再繼續(xù)使用的，及時收回財政部門統(tǒng)籌安排用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急需領(lǐng)域，使得財政存量資金的使用效益得到提升。

2.深化預(yù)算改革，提高預(yù)算的執(zhí)行率。對于預(yù)算資金使用的申報，在預(yù)算時，就應(yīng)當(dāng)將項目使用內(nèi)容具體化，杜絕模糊型預(yù)算資金的出現(xiàn)。通過這樣的方法使得預(yù)算資金更加合理，爭取杜絕因預(yù)算資金過多導(dǎo)致的財政存量資金的出現(xiàn)。另一方面，對于預(yù)算資金的使用情況，應(yīng)安排專人進(jìn)行監(jiān)管，確保預(yù)算資金的合理使用，對于不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的單位，除追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還可以減少該單位的預(yù)算指標(biāo)，通過這樣的形式使得預(yù)算資金的使用率得到有效提升。

3.嚴(yán)格國庫集中支付，充分提高資金使用效益。嚴(yán)控各單位、各部門將資金支付到實有資金賬戶，使資金的使用失去監(jiān)控，避免出現(xiàn)資金沉淀到部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.分門別類清理存量資金。對于非工程類項目資金，原則上當(dāng)年使用，使用不完不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，由財政直接收回重新安排，對工程類資金，加強(qiáng)對項目工程的監(jiān)管，加快執(zhí)行進(jìn)度，項目實施結(jié)束后未使用完的資金一律收回財政統(tǒng)籌安排。

5.加強(qiáng)財政資金的管理，確保財政資金的使用安全。財政部門應(yīng)當(dāng)對財政存量資金進(jìn)行有效的管理，適當(dāng)減少資金進(jìn)出環(huán)節(jié)，提高資金的使用效率，杜絕因資金供應(yīng)不足而導(dǎo)致的項目停滯現(xiàn)象。同時，對以往的資金管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，在保證資金安全的前提下，對資金進(jìn)行管理或是投資，使得資金能夠保持其本身的價值甚至創(chuàng)造出額外的價值。

6.對于盤活資金的方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)提高資金使用效益。通過研究財政間歇性資金的規(guī)律，幫助財政存量資金能夠更好的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。對于以往出現(xiàn)的因財政資金運(yùn)作不當(dāng)出現(xiàn)的大類資金嚴(yán)重閑置，而真正缺乏資金的地方得不到相應(yīng)的資金款項，只能求助于商業(yè)銀行的巨額貸款的現(xiàn)象進(jìn)行解決。對于這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)改變過去的管理方式，嚴(yán)格國庫單一賬戶體系，減少財政賬戶開設(shè)。

四、總結(jié)

結(jié)合實際可知，盤活財政存量資金還潛在的許多問題，在后續(xù)工作中還需要加以重視，積極采取有效對策，促使該方面工作能夠更加順利的進(jìn)行。