鄭洪 中共懷化市委黨校公共管理教研部

一、鄉(xiāng)村治理模式

近年來，我國對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)不斷加深，鄉(xiāng)村問題又逐漸進入到大眾視野之中，伴隨著我國傳統(tǒng)社會正在逐步向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，如何在社會變革的過程中探尋新的治理模式成為了當前亟待解決的問題。

（一）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理是我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的必需品，鄉(xiāng)村治理通過對鄉(xiāng)村布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進行合理利用與分配，從而促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟繁榮、政治透明公開并且促進環(huán)境更加適宜村民居住，不斷提高廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平和精神文明水平，改變“臟亂差”的農(nóng)村現(xiàn)狀，不斷加強基層治理。

（二）鄉(xiāng)村治理的新思路

為了能夠更好的促進鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該符合以下構(gòu)建思路:第一點，堅持將村民放在首位，堅持以人為本等科學發(fā)展觀，在政治生活中尊重村民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并且為村民提供物質(zhì)幫助和經(jīng)濟支持，從而促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。第二點。要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有綜合一體的發(fā)展理念，統(tǒng)籌全局，建立起以工帶農(nóng)、工農(nóng)一體的城鄉(xiāng)發(fā)展機制，并且向城市學習經(jīng)驗理念，促進農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷完備，公共服務(wù)全面覆蓋于鄉(xiāng)村地區(qū)，逐步構(gòu)建出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。第三點，堅持在鄉(xiāng)村治理中規(guī)范化操作，統(tǒng)一規(guī)劃，從一點一滴逐漸深入推進，從而完善全部配套。第四點，堅持科學發(fā)展觀，合理利用資源，自覺保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園。

二、鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展及創(chuàng)新

鄉(xiāng)村發(fā)展到今天，伴隨著我國提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理受到了人們的廣泛關(guān)注，在此背景之下，不少鄉(xiāng)村雖然進行了一系列鄉(xiāng)村治理模式的探索，但是并沒有特別出色的成果，不少鄉(xiāng)村治理能力差，模式紊亂，鄉(xiāng)村治理成為了國家治理模式中最重要最關(guān)鍵的一點[1]。

（一）我國鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展歷程

伴隨著新中國成立以來，經(jīng)濟不斷發(fā)展，基層民主建設(shè)不斷深化，民主政治在鄉(xiāng)村建立起來，為了鞏固政權(quán)，這一時期，我國在鄉(xiāng)村地區(qū)建立起了行政村和人民公社政權(quán)，這兩種模式都適應(yīng)當時的經(jīng)濟發(fā)展程度，為鄉(xiāng)村治理做出了一定的貢獻，但由于社會不斷發(fā)現(xiàn)進步，最終被淘汰。改革開放以來，新中國不斷加強對于鄉(xiāng)村地區(qū)的治理探討，我國為了探求工業(yè)化的道路，在鄉(xiāng)村建立起了鄉(xiāng)村政治模式，雖然在一定程度上促進了我國工業(yè)化的進程，但是在實際操作過程中，人民民主缺乏保障，弊端日漸展現(xiàn)，并未能很好的促進鄉(xiāng)村治理。最后，在我國進行新農(nóng)村建設(shè)過程中，不斷探索發(fā)現(xiàn)，最終建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，在鄉(xiāng)村治理中成果巨大。

（二）我國鄉(xiāng)村治理模式的現(xiàn)狀

伴隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不斷改善，在此背景之下，對于我國鄉(xiāng)村治理也提出了新的要求，但鄉(xiāng)村并未能及時轉(zhuǎn)變治理理念，因此顯示出了不少的問題。第一點，由于城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，不少原本居住在鄉(xiāng)村的年輕勞動力紛紛選擇外出打工掙錢，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏精英，這對鄉(xiāng)村治理模式提出了很大的挑戰(zhàn)。第二，伴隨著人民教育水平的不斷提高，人民對于政治權(quán)利也越來越渴望，導致鄉(xiāng)村民主政治混亂，這對于鄉(xiāng)村治理模式造成了很大的沖擊。第三點，鄉(xiāng)村治理模式中，原本的制度結(jié)構(gòu)存在著很大的問題。政府、村委會、村支部之間的權(quán)責分工不明確，我國民主政治發(fā)展到今天，取得了很大的成果，但是我國鄉(xiāng)村地區(qū)的行政政府和民主自治機構(gòu)之間有很大的矛盾存在，一方面不能夠使得村鎮(zhèn)政府發(fā)揮應(yīng)有的職能，另一方面，人民又不能充分的享受民主權(quán)利。另外，鄉(xiāng)村治理過程中，村鎮(zhèn)政府不能夠很好的調(diào)動村民的積極性，村民在生產(chǎn)過程中利益得不到保障，導致村民嚴重缺乏生產(chǎn)積極性，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況不容樂觀。第四點，鄉(xiāng)村治理過程中，公共設(shè)備得不到保障，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，例如很多鄉(xiāng)村并沒有足夠的經(jīng)濟能力去建設(shè)鄉(xiāng)村醫(yī)院，不能夠很好的為村民提供公共服務(wù)，導致鄉(xiāng)村治理過程中，村民的生活并沒有得到改善[2]，村民缺乏對于治理模式探討的積極性。第五點，鄉(xiāng)村治理模式固化，不少鄉(xiāng)村地區(qū)在新時代新背景之下并沒有進行治理模式的探討，還是固守原本的鄉(xiāng)村模式，導致治理模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村的需要，鄉(xiāng)村治理進展緩慢。

（三）鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新措施

在鄉(xiāng)村治理過程中，我們應(yīng)該堅持縱觀全局，不能夠單獨一味的改變鄉(xiāng)村治理中的某一點從而忽視了全局，所以在鄉(xiāng)村治理模式的探討過程中，應(yīng)該堅持一體化。首先，要想促進鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，就必須堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決鄉(xiāng)村地區(qū)人才缺失的問題，并且為鄉(xiāng)村地區(qū)提供充足的物質(zhì)資源，堅持以城帶鄉(xiāng)，讓城市帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。第二點，在鄉(xiāng)村治理過程中，應(yīng)該構(gòu)建起多元主體參與的體制機制，實現(xiàn)村民、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多元主體共同有機參與，并且分工明確，從而充分保障村民的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益，促進鄉(xiāng)村地區(qū)快速發(fā)展。第三點，為了促進鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，就必須構(gòu)建起相應(yīng)的法律法規(guī)，從而規(guī)范在治理過程中的各個主體能夠充分發(fā)揮作用，促進鄉(xiāng)村治理高效進行。第四，必須建立起完善的公共設(shè)備服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供充足的設(shè)備設(shè)施，切實促進鄉(xiāng)村地區(qū)繁榮發(fā)展。

三、結(jié)束語

縱觀我國鄉(xiāng)村治理歷程，雖然仍然存在著許多亟待解決的問題，但是總體仍然呈現(xiàn)著科學發(fā)展的趨勢。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該充分適應(yīng)時代潮流，把握住國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，充分利用國家給予的物質(zhì)和政策支持，找出原本的治理模式中存在的問題，進而解決消除這些問題，以達到治理模式科學性、民主性的目的，讓鄉(xiāng)村地區(qū)充分享受新型治理模式帶給它們的益處，并且促進鄉(xiāng)村地區(qū)繁榮發(fā)展。