李蕊 北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院

延慶區(qū)隸屬北京市，是首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。始終堅持發(fā)展生態(tài)友好、就業(yè)富民的綠色產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著北京市深入實施《共同致富行動計劃》，延慶區(qū)低收入農(nóng)戶實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，生活質(zhì)量也有了普遍提高。但是，由于受到地理位置偏僻、交通不發(fā)達以及經(jīng)濟發(fā)展相對落后等主要因素的制約，延慶區(qū)農(nóng)村勞動力資源存在著老齡化嚴重、農(nóng)民健康狀況較差、文化水平偏低、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)不足、就業(yè)層次低等突出問題。本文從人力資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、身體素質(zhì)和科技物質(zhì)這五個方面對北京市延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)人力資源現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)分析。

一、人力資源數(shù)量分析

（一）人口總量

從延慶區(qū)低收入人口、低收入農(nóng)戶以及勞動力總量上來看，2011年延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)共有低收入農(nóng)戶14862戶，占北京市農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入戶的19.31%。共有低收入人口36755人，占北京市農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)地收入人口的21.58%。共有勞動力21791人，占北京市農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)勞動力的17.35%。因此，延慶區(qū)低收入人口、低收入農(nóng)戶、勞動力在北京市農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)占比較高，數(shù)量龐大。

（二）戶均勞動力

從低收入農(nóng)戶的年齡、勞動力數(shù)量來看，延慶區(qū)擁有2個勞動力的農(nóng)戶比例最高，占延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶的30.29%；其次是擁有1個勞動力的農(nóng)戶，占24.48%；再次是擁有3個勞動力的農(nóng)戶，占14.98%，三者合計達69.75%；家庭中擁有3個以上勞動力的家庭比例很低，僅占7.37%。值得一提的是，有3827戶沒有勞動力，占延慶區(qū)低收入農(nóng)戶的22.88%，這部分家庭主要是老年人家庭和未成年人家庭。具體而言，沒有勞動力的家庭中，戶主年齡在54歲以上的農(nóng)戶占99.28%，其中55-64歲之間的農(nóng)戶占21.18%，64歲以上的農(nóng)戶占78.1%，戶主年齡在15歲以下的農(nóng)戶占0.32%。

二、人力資源質(zhì)量分析

（一）文化水平

從低收入農(nóng)戶戶主的文化水平入手，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)民的文化水平普遍偏低。具體來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶戶主的文化水平以初中為主，占51.5%，其次是小學(xué)及以下，占43.2%，二者合計達94.7%，?？萍耙陨纤急壤浅５?，僅占0.1%。而北京市常住人口文化程度遠高于延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶的文化程度，北京市常住人口中初中及以下的人口僅占46.05%，而延慶區(qū)薄弱地區(qū)為94.7%，二者相差49個百分點；北京市常住人口中專科及以上文化程度占31.44%，而延慶區(qū)農(nóng)村薄弱地區(qū)僅有0.1%，二者相差31%。

（二）戶主年齡

從低收入農(nóng)戶戶主的年齡來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶的戶主年齡主要以40歲、50歲、60歲為主，其中，60歲及以上的戶主占總戶主的42.5%，50-59歲的戶主占總戶主的21.7%，40-49歲的戶主占總戶主的24.7%，三者合計達88.9%。延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶戶主年齡相較于北京市常住人口的年齡而言普遍較高，北京市40歲及以上的人口僅占44%，而延慶區(qū)經(jīng)濟薄弱地區(qū)40歲及以上年齡的戶主則占88.9%，二者相差近45個百分點。需要說明的是，延慶農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)人口的年齡是戶主年齡，而北京市常住人口的年齡則不一定是戶主年齡。

通過對低收入農(nóng)戶的老齡化情況進行分析，發(fā)現(xiàn)延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶的老齡人口達到8797人，占低收入總?cè)丝诘?3.93%，老齡化特征顯著。

三、人力資源結(jié)構(gòu)分析

（一）性別結(jié)構(gòu)

從低收入人口的性別結(jié)構(gòu)來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶的男性戶主比例遠高于女性戶主比例，男性占76.83%，而女性僅占23.17%，這與中國的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗有關(guān)，中國自古就有男主外女主內(nèi)的思想，在農(nóng)村男性往往擔負著養(yǎng)家糊口的重任，男性在家庭中往往發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，就北京市整體人口性別比例而言差別不大，全市常住人口中，男性占50.27%，女性占49.73%。

（二）家庭規(guī)模

從低收入農(nóng)戶家庭規(guī)模來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶家庭人口數(shù)量以1-3人為主，其中以2人比例最高，為5024戶，占北京市農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶數(shù)量的33.8%，其次是3人，比例為27.32%，1人的家庭規(guī)模也占據(jù)著相當大的比重，達到21.69%，5人及以上的家庭規(guī)模的農(nóng)戶僅為790戶，比例僅為5.32%。說明延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶家庭勞動力有限，結(jié)構(gòu)比例呈現(xiàn)明顯失調(diào)不匹配的特征。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)

1.就業(yè)率

從低收入農(nóng)戶家庭就業(yè)率來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶的就業(yè)率平均為80.22%。整體而言，就業(yè)率還有一定的提升空間。未就業(yè)的農(nóng)民，主要是年齡偏大、文化水平低、所在村莊偏遠的農(nóng)民，要使這部分勞動力就業(yè)則要根據(jù)這部分勞動的特點積極引導(dǎo)他們參加相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)

從低收入農(nóng)戶勞動力三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶三個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例分別為6.59%、20.47%、72.93%，相較于北京市而言，表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)過高、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)有待提高的特征，從業(yè)結(jié)構(gòu)比例雖然已經(jīng)得到優(yōu)化，但是仍然存在服務(wù)業(yè)從業(yè)比例與生態(tài)涵養(yǎng)功能定位綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。

（四）家庭類型

從低收入農(nóng)戶的家庭類型來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶中95.8%的家庭屬于一般農(nóng)戶，特殊類型的農(nóng)戶比重占到4.2%，其中包括農(nóng)村孤老優(yōu)撫戶、享受普通低保的一般戶、農(nóng)村其他優(yōu)撫戶、五保戶以及享受普通低保的重殘戶五類。在這些特殊家庭中，享受普通低保的一般戶占3.5%，農(nóng)村其他優(yōu)撫戶占0.2%，五保戶占0.3%，享受普通低保的重殘戶占0.2%。

四、人力資源身體素質(zhì)分析

勞動者的身體素質(zhì)一般是指勞動者從事勞動所需要的基本身體要求，一般包括：健康程度、體質(zhì)強弱、壽命長短、營養(yǎng)狀況、抗病能力等指標。社會生產(chǎn)所提供的生活資料的數(shù)量與質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生以及保健狀況等都與勞動者的身體素質(zhì)情況密切相關(guān)。因此，家庭人均可支配收入、人均生活消費支出可以作為反映農(nóng)村生活質(zhì)量狀況的指標；而村衛(wèi)生院、醫(yī)務(wù)室、床位樹和衛(wèi)生員等基本情況可以作為指標用以反映農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和保健狀況。

（一）生活質(zhì)量

生活質(zhì)量狀況，是指農(nóng)村家庭可支配性收入和人均生活消費支出能直接反映出農(nóng)民的生活水平。

對延慶區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配性收入進行對比，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)民人均純收入為5444.1元，不僅遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入（32903元）、北京市農(nóng)民人均純收入（14736元），而且也低于北京市20%低收入農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入（6143元）。

從農(nóng)村與城鎮(zhèn)家庭人均生活消費支出來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村家庭生活消費總支出不僅遠低于城鎮(zhèn)居民人均消費性支出，也遠低于北京市農(nóng)村的平均水平。2011年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為31.4%，而延慶區(qū)薄弱地區(qū)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)竟高達46%，可見城鎮(zhèn)的人均生活消費支出遠遠大于薄弱地區(qū)，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距顯著。

從家庭主要消費品人均消費量來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)民食品的人均費用支出幾乎只有城鎮(zhèn)的五分之一，而在衣著、居住、交通通信、家庭設(shè)備以服務(wù)、文娛用品等方面，城鎮(zhèn)支出費用遠遠高于農(nóng)村。但是，在醫(yī)療保健費用支出方面，延慶區(qū)薄弱地區(qū)略高于城鎮(zhèn)支出，遠高于整個農(nóng)村地區(qū)，這組數(shù)據(jù)可以從一定程度上反映出延慶區(qū)薄弱地區(qū)的農(nóng)民健康狀況較差。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生與保健

農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生、床位和衛(wèi)生員的情況可以直接反映出農(nóng)村人力資源的醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況。本文將醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和醫(yī)護人員數(shù)量兩組數(shù)據(jù)進行對比，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)僅46個，遠低于北京市農(nóng)村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量；延慶區(qū)經(jīng)濟薄弱地區(qū)共有醫(yī)護人員64人，這里醫(yī)護人員包括職業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員三部分。由此說明，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與保健狀況呈現(xiàn)嚴重匱乏的態(tài)勢。

五、人力資源科技素質(zhì)分析

科技素質(zhì)主要表示勞動者的專業(yè)技能，它反映了勞動者將掌握的文化知識運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度。根據(jù)對已有文獻的歸納，反映農(nóng)民科技素質(zhì)的主要指標有：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率、土地產(chǎn)出率、每萬名農(nóng)民擁有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人數(shù)、平均受教育年限、每公頃農(nóng)作物播種面積機械總動力、農(nóng)民技術(shù)等級證書比例、非農(nóng)從業(yè)人員比重、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品附加值、大眾媒體覆蓋范圍等。本文在對農(nóng)民科技素質(zhì)進行評價時主要采用農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)勞動力比重這兩個重要指標。

（一）勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率是指勞動者在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的勞動成果與其相適應(yīng)勞動消耗量的比值。本文重點對農(nóng)業(yè)（一產(chǎn)）勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（二三產(chǎn)業(yè)）勞動率進行分析。因為行業(yè)間匯報率不同，會導(dǎo)致同樣的勞動力在不同行業(yè)里勞動生產(chǎn)率存在差異。從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為3455元/人。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率來看，延慶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入家庭的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為8449元/人，遠高于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，二者相差4994元/人。由此可見，從事農(nóng)業(yè)的勞動力創(chuàng)造出的價值遠遠低于二三產(chǎn)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值，這也是延慶經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶收入低的一個重要原因。

（二）非農(nóng)勞動力比重

從低收入農(nóng)戶家庭非農(nóng)勞動力比重來看，由于低收入農(nóng)戶中勞動力絕大部分甚至全部投入在第一產(chǎn)業(yè)中，而第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，因此獲得的回報也低，從而使得農(nóng)戶收入偏低。延慶區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力占家庭勞動力比重僅為34%。