王立鋒 中央黨校研究生院

2002-2012年是我國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的“黃金十年”，煤炭行業(yè)收入在此十年間增長(zhǎng)了20余倍，2011年煤炭行業(yè)收入占GDP比重達(dá)到6.66%。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著調(diào)整升級(jí)，煤炭行業(yè)發(fā)展形式急轉(zhuǎn)直下，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、行業(yè)利潤(rùn)率大幅下降、庫(kù)存明顯增多、資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)走高等問(wèn)題。

為扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)發(fā)展頹勢(shì)，推動(dòng)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在供給側(cè)改革的大背景下，中央和各級(jí)地方政府針對(duì)煤炭行業(yè)存在的突出問(wèn)題，先后制定了煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的具體方案。自煤炭行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)以來(lái)，發(fā)展成效明顯，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)回升，企業(yè)盈利狀況也在不斷好轉(zhuǎn)。但在煤炭行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)過(guò)程中，也遇到了一些新問(wèn)題，問(wèn)題只是呈現(xiàn)的表象，其背后隱藏的原因才是癥結(jié)所在。反思煤炭供給側(cè)改革發(fā)展成效及問(wèn)題，挖掘其背后隱藏原因，總結(jié)下來(lái)，需要在改革推進(jìn)過(guò)程中處理好以下四種關(guān)系：

一、去產(chǎn)能與去產(chǎn)量的關(guān)系

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的最為突出的問(wèn)題，也是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的焦點(diǎn)，正是因?yàn)楫a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，才導(dǎo)致煤炭行業(yè)供求出現(xiàn)扭曲，進(jìn)而出現(xiàn)煤價(jià)下滑、庫(kù)存增多等一系列問(wèn)題。2016年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》為去產(chǎn)能確立目標(biāo)：未來(lái)3至5年，退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。發(fā)改委也在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，確定了2016年煤炭去產(chǎn)能小目標(biāo)為2.5億噸。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)明確確定，足以說(shuō)明去產(chǎn)能的重要性和緊迫性。

去產(chǎn)能和去產(chǎn)量，看似意思相近，其實(shí)是兩個(gè)不同的概念。去產(chǎn)能是去產(chǎn)量的根本和前提保障，只有有效的去出產(chǎn)能，產(chǎn)量才可能會(huì)出現(xiàn)下降，去產(chǎn)量是去產(chǎn)能的結(jié)果和表象。在煤炭市場(chǎng)供求中，是產(chǎn)量的變化導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)，而不是看產(chǎn)能變動(dòng)。但煤炭供給側(cè)改革關(guān)注的是去產(chǎn)能，而非去產(chǎn)量，因?yàn)槿ギa(chǎn)量只是表象，產(chǎn)量減少可能只是暫時(shí)性的，去產(chǎn)能不是暫時(shí)性的，不是“暫停”一些煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力，而是“停止”。對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，去產(chǎn)能包括兩個(gè)內(nèi)涵，一方面是淘汰掉落后產(chǎn)能，另一方面在淘汰落后產(chǎn)能同時(shí)去除過(guò)剩產(chǎn)能。而去產(chǎn)量只是單純數(shù)量上的變化，淘汰落后產(chǎn)能和去除過(guò)剩產(chǎn)能都可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)量的變化。

厘清去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系，對(duì)貫徹落實(shí)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革具有重要意義，一些地方政府為了完成上級(jí)部門(mén)指標(biāo)任務(wù)，把去產(chǎn)量錯(cuò)誤理解為去產(chǎn)能，只關(guān)注表面產(chǎn)量增減多少，而忽視產(chǎn)能根本性的變化，不僅未能有效去除過(guò)剩產(chǎn)能，甚至還允許一些落后產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能同享“待遇”，即使對(duì)于那些已經(jīng)暫時(shí)關(guān)停的落后產(chǎn)能，也有可能在面臨煤炭?jī)r(jià)格好轉(zhuǎn)時(shí)而出現(xiàn)“死而復(fù)生”的反彈。

二、改革推進(jìn)速度與發(fā)展成效的關(guān)系

從煤炭行業(yè)去產(chǎn)能速度來(lái)看，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)，截至2016年9月底，我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)完成全年總目標(biāo)的80%以上，去產(chǎn)能成效明顯。但從去年上半年數(shù)據(jù)來(lái)看，去產(chǎn)能推進(jìn)速度并不樂(lè)觀，截至2016年6月底，去產(chǎn)能目標(biāo)僅完成目標(biāo)的29%。進(jìn)入下半年以來(lái)，中央和地方政府加大了煤炭供給側(cè)改革具體方案執(zhí)行監(jiān)督力度，去產(chǎn)能速度開(kāi)始加快，7月底就完成了目標(biāo)的47%，8月底達(dá)到60%，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)速度呈現(xiàn)“上半年較慢，下半年加快”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從改革發(fā)展成效來(lái)看，去產(chǎn)能的迅速推進(jìn)，改善了煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系，煤炭?jī)r(jià)格逐漸回暖，煤炭行業(yè)盈利狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，全國(guó)煤炭庫(kù)存量也出現(xiàn)較大幅度下降。大同礦區(qū)動(dòng)力煤坑口價(jià)格2015年11月為200元/噸，到2016年10月底攀升至451.25元/噸。煤炭行業(yè)利潤(rùn)總額從2016年8月以來(lái)呈現(xiàn)同比增加態(tài)勢(shì)，并不斷趨于好轉(zhuǎn)。全國(guó)煤炭庫(kù)存總量在2016年1-9月份同比下降21%。從目前煤炭行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)速度和發(fā)展成效來(lái)看，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。

一方面是改革推進(jìn)速度，另一方面是改革發(fā)展成效，改革推進(jìn)速度與發(fā)展成效密切相關(guān)，速度過(guò)慢，影響供給側(cè)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，速度太快，可能會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題。處理好改革推進(jìn)速度與發(fā)展成效關(guān)系，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革目標(biāo)至關(guān)重要。從2016年煤炭行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)速度和成效來(lái)看，上半年推進(jìn)速度緩慢，依此速度推進(jìn)可能會(huì)影響煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為了順利實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革目標(biāo)，進(jìn)入下半年，中央和地方政府加快改革推進(jìn)速度，發(fā)展效果非常明顯。加快改革推進(jìn)的速度，毋庸置疑，能夠取得顯著發(fā)展成效。

但改革發(fā)展成效不僅僅是具體指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)只是一個(gè)表面的結(jié)果，從深層次來(lái)看，發(fā)展成效更應(yīng)該關(guān)注改革發(fā)展內(nèi)核。改革推進(jìn)速度與發(fā)展成效固然有著密切的相關(guān)關(guān)系，但為了達(dá)到具體指標(biāo)效果，不能一味迷信改革速度，為了推進(jìn)速度而至其他于不顧。進(jìn)入下半年以來(lái)，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)明顯提速，但伴隨著改革速度提升，在季節(jié)和氣候變化等多重因素下，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了煤炭供給不足問(wèn)題。改革推進(jìn)速度上半年過(guò)慢，下半年又過(guò)快，速度過(guò)慢與過(guò)快都不利于改革平穩(wěn)推進(jìn)，任何改革都必須循序漸進(jìn)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律。未來(lái)改革發(fā)展速度不能只盯住具體指標(biāo)，更要關(guān)注深層次的發(fā)展成效。

三、煤炭去產(chǎn)能與釋放產(chǎn)能關(guān)系

煤炭行業(yè)供給側(cè)改革自推進(jìn)以來(lái)，已經(jīng)取得明顯成效，但在推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一些新問(wèn)題。其中，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高、個(gè)別地區(qū)煤炭供給不足是最為突出問(wèn)題。尤其是現(xiàn)在冬季來(lái)臨，煤炭需求呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，區(qū)域性煤炭供求緊張問(wèn)題不容忽視。其實(shí)隨著煤炭供給側(cè)改革步伐快速推進(jìn)，進(jìn)入下半年個(gè)別地區(qū)煤炭供求緊張問(wèn)題就已出現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，緩解個(gè)別地區(qū)煤炭供求緊張問(wèn)題，發(fā)改委于2016年年8月12日發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過(guò)快上漲工作預(yù)案（討論稿）》，9月份又多次召開(kāi)煤炭保障會(huì)議，暫定2010年10月1日-2016年12月31日符合先進(jìn)煤礦產(chǎn)能將有序的釋放部分安全產(chǎn)能。

一方面是去除產(chǎn)能，另一方面是釋放產(chǎn)能，“去除”和“釋放”是兩個(gè)意思相反詞語(yǔ)，但兩者后面的“產(chǎn)能”卻有不同的內(nèi)涵。去產(chǎn)能是要淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，釋放產(chǎn)能是指有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。去產(chǎn)能和釋放產(chǎn)能看似是一對(duì)矛盾，其實(shí)兩者針對(duì)對(duì)象不同，去產(chǎn)能是煤炭供給側(cè)改革首要任務(wù)，必須嚴(yán)格按照中央和地方政府相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行，而釋放產(chǎn)能是針對(duì)目前出現(xiàn)的區(qū)域性供給緊張所做的一種調(diào)劑，是對(duì)去產(chǎn)能政策一種有效補(bǔ)充。

處理好去產(chǎn)能和釋放產(chǎn)能關(guān)系，首先要明確兩者針對(duì)的對(duì)象，不能把兩者混淆在一起，更不能因?yàn)橐尫女a(chǎn)能而耽誤去產(chǎn)能進(jìn)度，去產(chǎn)能是煤炭供給側(cè)改革主線，釋放的產(chǎn)能只能是相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的先進(jìn)產(chǎn)能，在改革的推進(jìn)過(guò)程中，必須根據(jù)去產(chǎn)能和釋放產(chǎn)能的具體任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)細(xì)則，否則可能會(huì)造成供給側(cè)改革功虧一簣的嚴(yán)重后果。

四、政府與市場(chǎng)關(guān)系

煤炭行業(yè)供給側(cè)改革就是在煤炭市場(chǎng)失靈背景下提出來(lái)的，目的是為了改善煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，推動(dòng)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家G·M·霍奇遜認(rèn)為，“一個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)必定滲透著國(guó)家的規(guī)章條例和干預(yù)”。這次由政府主導(dǎo)的煤炭行業(yè)供給側(cè)改革，自推進(jìn)以來(lái)，效果顯著，凸顯了政府這支“看得見(jiàn)的手”的優(yōu)勢(shì)。但政府這支“看得見(jiàn)的手”并非萬(wàn)能的，政府也有失靈的時(shí)候，任何改革都必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)這支“看不見(jiàn)的手”也有其固有優(yōu)勢(shì)。

兩百多年以前，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中就詳細(xì)論述了市場(chǎng)這支“看不見(jiàn)的手”原理，認(rèn)為政府只是扮演“巡夜警察”的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更有效率。而凱恩斯認(rèn)為，應(yīng)該拋棄自由放任市場(chǎng)原則，更好發(fā)揮政府作用。而從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府和市場(chǎng)這兩支手的共同作用，“十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

煤炭行業(yè)供給側(cè)改革需要政府積極引導(dǎo)，但也不能忽視市場(chǎng)規(guī)律，在改革的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)狀況，及時(shí)調(diào)整改革的步伐，也只有在政府的積極有效引導(dǎo)和尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革步伐才能有行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

煤炭行業(yè)供給側(cè)改革不是一朝一夕之事，而是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，在未來(lái)幾年改革推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該處理好這四種關(guān)系，推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。