王愛(ài)華 河南省商水縣交通執(zhí)法所

一、研究緣起

十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。為此，要求我們盡快建立并逐步完善與之相匹配的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。但是，和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理水平相比較，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平相對(duì)落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在這樣那樣的問(wèn)題，整體經(jīng)濟(jì)管理水平有待提升。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，不僅影響農(nóng)民的切身利益，而且制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響國(guó)家戰(zhàn)略。眾所周知，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，首要任務(wù)就是合理的協(xié)調(diào)好各種經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益關(guān)系是直接反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的重要指標(biāo)，所以，只有不斷加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的力度，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理水平，才能有效確保農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略。因此，筆者不揣淺陋，基于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，提出提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的建議。

二、關(guān)于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理概念的理解

正確理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的概念，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的理論基石。但是，對(duì)于生命是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，不同學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)，可謂“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。”。筆者認(rèn)同學(xué)者張業(yè)的觀點(diǎn)，即所謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，是運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究成果，按照自然規(guī)律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，科學(xué)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過(guò)程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，合理組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益有效提升的實(shí)踐活動(dòng)。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

社會(huì)管理水平高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢之間存在著密切關(guān)系。一般而言，社會(huì)管理水平越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快；反之，社會(huì)管理水平越低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平高低直接影響其發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的高低。高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展決策和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供保障和支撐，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、高效發(fā)展的基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障和支撐

我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度上的保障。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的針對(duì)性和科學(xué)性，能夠?yàn)橐虻刂埔?、?shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的充分利用提供制度上的保障。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，能夠避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的盲目性，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，可以提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，消除農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和解決方案

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)作物化控技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水保水技術(shù)、生物防治技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更高效的手段，但是，新技術(shù)是把“雙刃劍”，一方面，新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，也產(chǎn)生了諸多新情況、新問(wèn)題，特別是在法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者提出了更高的要求。因此，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，可以有針對(duì)性解決或者緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的解決方案，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)潛力，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)為可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效率。

四、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的偏失

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和新農(nóng)村建設(shè)背景之下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不但要加強(qiáng)人們的思想文化教育，而且要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠基。這是一個(gè)新的前無(wú)古人的實(shí)踐，在提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的新實(shí)踐中，還存在如下偏失。

（一）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，其中既有優(yōu)秀的文化，也不乏封建的糟粕。一些封建思想和管理理念還束縛著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者，他們管理理念陳舊，管理方法單一。筆者在對(duì)農(nóng)村基層管理人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在管理活動(dòng)中缺乏積極性，處理事情多為應(yīng)付，普遍沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性，或者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在片面認(rèn)識(shí)。比如，認(rèn)為土地承包制度的完善對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有太大的影響，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心就是增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，過(guò)于注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期利益的牟??；至于“三農(nóng)”問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)等問(wèn)題，他們很少考慮。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)偏低

筆者在對(duì)農(nóng)村基層管理人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中人員素質(zhì)偏低，比如他們的學(xué)歷普遍不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能嚴(yán)重欠缺，對(duì)農(nóng)業(yè)政策等了解不足致使他們不能合理規(guī)劃和開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效能。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，事實(shí)上，這樣并不能夠給農(nóng)民帶來(lái)真正的福利，也不能真正帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平不高

進(jìn)入新世紀(jì)后，科技發(fā)展日新月異。隨著科技飛速發(fā)展，信息技術(shù)也越來(lái)越廣泛地運(yùn)用于生活和生產(chǎn)中，改變著人們的生活方式和生產(chǎn)方式。在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)無(wú)不受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化影響。而要將農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就需發(fā)揮信息化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用。但是，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化水平不高。究其原因在于，主觀上對(duì)農(nóng)村信息化作用認(rèn)識(shí)和重視不夠，不能有效地將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息技術(shù)相結(jié)合；客觀上在于農(nóng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足，信息技術(shù)使用受到不同程度的制約。

五、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理偏失的矯正建議

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的偏失，筆者提出如下矯正建議。

（一）提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素養(yǎng)

如上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員綜合素養(yǎng)普遍較低。而人是管理的最能動(dòng)要素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量和水平高低取決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員綜合素養(yǎng)高低。為此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，首先要提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素養(yǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員不僅僅要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性，定期參加各種培訓(xùn)活動(dòng)，熟悉并掌握相關(guān)的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)知識(shí)，以高度責(zé)任感和使命感投入到實(shí)際工作中。同時(shí)，要加快專業(yè)人才引進(jìn)力度，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平，為真正做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理奠定人才基礎(chǔ)。

（二）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)法律法規(guī)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨和政府出臺(tái)了不是農(nóng)村政策，這些政策呈現(xiàn)制度化、常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了重要的推動(dòng)作用。但是，還有必要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的執(zhí)法責(zé)任制度，或者針對(duì)農(nóng)村土地承包制度制定相應(yīng)的法規(guī)，從而保證國(guó)家政策的有效落實(shí)。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化進(jìn)程

信息化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中具有重要作用，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要注重信息化建設(shè)，有效利用信息數(shù)據(jù)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。一是加大農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)力度，使互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村覆蓋率達(dá)到最大化，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化打下基礎(chǔ)。二是高效利用信息和數(shù)據(jù)，及時(shí)了解市場(chǎng)需求，有針對(duì)性開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，避免因信息閉塞造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目化。三是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化，通過(guò)新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等渠道和對(duì)象進(jìn)行擴(kuò)充，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。