孫秀麗 青島市財政預算評審中心

專項資金作為財政公共支出中不可或缺的重要構成部分，是促進專項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以及國家相關政策得以順利推行的重要保障。然而，由于當前專項資金管理方面的缺陷導致專項資金的使用效益無法得到最大程度的體現(xiàn)，對此，相關部門應對專項資金預算管理加強重視，并針對實際存在的問題有針對性的加以解決，進一步優(yōu)化管理機制和管理方法，使專項資金管理更加合理化、科學化，進而提升其使用效益。

一、專項資金管理中的問題

（一）預算單位缺乏管理意識。一些預算部門和單位由于缺乏管理意識，導致預算管理工作一片混亂，部分預算單位在接收到財政部門下發(fā)的預算任務書后，過高的上報預算金額，甚至擅自更改預算項目，改變專項資金用途。相關財務管理人員由于缺乏宏觀掌控能力，在制定預算報表時沒有和業(yè)務部門形成良好協(xié)調(diào)和溝通，導致預算結(jié)果與實際情況存在很大脫節(jié)。上述問題的出現(xiàn)主要在于缺乏完善的預算管理機制，無法對預算管理工作形成必要的約束和監(jiān)督，繼而造成了預算單位管理意識缺乏，管理工作混亂的局面。

（二）預算編制不準確、不科學。由于在預算編制過程中沒有較為合理的可供參考的依據(jù)和標準，再加上對預算編制審核不嚴謹、調(diào)查不細致，從而造成預算報表缺乏透明性和完整性。此外，專項資金在內(nèi)容上具有很強的專業(yè)性，預算本就難以達到準確，同時又有工作人員主觀因素的干擾，致使預算金額和實際數(shù)額存在一定偏差，專項資金出現(xiàn)較大結(jié)余的情況極為普遍。

（三）預算管理的制約力度較差。在專項資金使用過程中，資產(chǎn)購置重復交叉的情況較為常見，這在一定程度上造成了資源浪費，也降低了專項資金的使用效益，究其根本，主要是由于相關部門只注重自身的利益和預算，缺乏與資產(chǎn)部門進行有效協(xié)調(diào)和溝通導致的，如此一來不僅影響了相關政策的實施，同時專項資金的應用價值也大打折扣。

（四）缺乏較為完善的考核機制。在預算管理環(huán)節(jié)中，嚴格的執(zhí)行流程、有效的考核與監(jiān)督是保障專項資金有效使用的重要條件。然而，從專項資金前期的預算制定到后續(xù)的使用過程，既缺乏嚴格的預算審核，又不具備對資金使用的有效約束和監(jiān)管，致使專項資金在各個環(huán)節(jié)的管理工作不到位，缺乏執(zhí)行力度，使用效益低下。

二、規(guī)范專項資金管理對策

（一）實施專項資金的全面整合。為了使專項資金的使用價值得以最大體現(xiàn)，相關單位和部門要考慮通過科學、合理的舉措實施專項資金的整合，并構建行之有效的專項資金監(jiān)管機制，對專項資金的預算、使用等各個環(huán)節(jié)實行有效、全面的監(jiān)管。在進行資金整合環(huán)節(jié)中，相關人員要遵照有條不紊實行、嚴格規(guī)范化管理、細致化分工、科學化歸類、突破部門利益與部門觀念局限等原則，全面強化資金管理與整合的有效實施。有關人員在充分了解同一部門下專項資金的詳細用途后，可將相近用途的專項資金進行歸并。如，對用于科技發(fā)展的專項資金可與用于科技創(chuàng)新的專項資金實施歸并。為了有效規(guī)避專項資金在使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復、交叉問題，相關人員還必須實施專項資金的跨行整合，如，對不同部門下資金投向接近的、相同項目、相同科目的資金加以整合，并將整合資金使用于特定領域的建設和發(fā)展。

（二）建立完善的預算標準。對于專項資金申請的前期工作，相關部門一定要指定專項人員對項目實施申請前的論證，通過論證分析對項目的可行性加以評估。此外，對于專項資金的審批工作，相關部門一定要強化審核力度，對各個環(huán)節(jié)的審核都要嚴格依據(jù)法律法規(guī)和相關制度的規(guī)定和要求，如此既可以為專項資金的后續(xù)工作提供保障和依據(jù)，又能最大程度的提高專項資金使用的有效性和科學性。同時，還應結(jié)合預算管理中的漏洞有針對性的構建具有較強專業(yè)性、權威性的預算管理制度，并運用現(xiàn)代信息化手段實現(xiàn)預算標準數(shù)據(jù)庫的構建，在實際專項資金預算過程中，相關人員可將以往預算標準作為參考依據(jù)，并結(jié)合當前現(xiàn)狀制定出新的符合實際情況的科學的預算標準，這樣能夠避免專項資金被濫用或浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)，最大程度的保障專項資金的使用效益。

（三）構建健全的績效、考評體系，加強監(jiān)督和管理。在對專項資金進行管理時，相關部門應對項目篩選、預算制定、績效考核、結(jié)果反饋等主要工作環(huán)節(jié)加以重視。在專項資金的實際管理和使用過程中，各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管、績效、考評工作要落實到位，切實發(fā)揮監(jiān)管部門的職能，加大對專項資金的使用和管理力度。如，將績效、考評體系運用到對專項資金的管理中，可將投入產(chǎn)出分析作為管理工作的考評標準，使相關人員依據(jù)體系標準對專項資金實施全面、深入的分析，并客觀、公正的對專項資金的使用情況加以評判，繼而將客觀數(shù)據(jù)與主觀評判信息加以整合最終形成真實、準確的反饋信息，相關人員可依據(jù)準確的反饋信息對專項資金實施調(diào)整和管理。這樣不但能將專項資金運用到最需要的建設領域和建設項目中，同時還能夠提升專項資金的運用效率。

三、小結(jié)

由于專項資金在管理中存在著預算管理不到位、預算編制不科學、考核機制不健全等諸多問題，致使專項資金被隨意挪用和浪費而無法有效在相應的領域建設中發(fā)揮應用的作用，對此，相關人員首先要明確專項資金與經(jīng)常性經(jīng)費的區(qū)別，并掌握專項資金應使用的建設項目的特征，其次通過全面整合專項資金、建立完善預算標準、構建健全的績效考評體系等措施強化對專項資金的監(jiān)管，通過上述措施一方面能加強對工作人員行為的約束，另一方面也能在完善管理體系的框架下保障專項資金在專項領域和項目建設中發(fā)揮最大的作用。