譚嘉文 黃逍逸 張慧敏山東大學（威海）

一、出租車行業(yè)變革

經濟市場化作為中國現(xiàn)代化的前提，網(wǎng)約車能崛起，其市場定價和對司機的經濟自由的充分給予功不可沒。社會車輛資源被集中于一起，通過開放的平臺可透視運作體系。那么接下來，就需要一套完備的規(guī)則來制約這個創(chuàng)新成果。

當初，平臺依靠大力投入資本補貼司機的低收費，以實現(xiàn)顧客的獲取與培養(yǎng)。維持一段時間后，通過多輪口碑宣傳，以增加交易量來實現(xiàn)規(guī)模經濟。平臺回收投入的資本，走回高端路線，便與市民形成社會分立和對立，市民們會以減少乘坐為形式來減少與平臺的要素互換。同時，平臺以其用戶的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢、信息不對稱優(yōu)勢等行于灰色地帶，降低整個社會的福利水平，甚至激起民眾的“報復行為”。

因此，我們需要一項規(guī)范平臺、車輛、駕駛員的制度出臺，既符合現(xiàn)代化需求促進出租車行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，又能保護弱勢群體的基本權利，讓強勢群體肩負起他們應承擔的責任。

二、新政出臺的制度經濟學分析

（一）政府與市場的位置分析。社會制度的變遷自上而下型和自下而上型兩種方式，而像出租車這樣中國政府對經濟深層次介入的行業(yè)，即使改革是發(fā)端于民間企業(yè)、為市民們所熱捧，若要名正言順地推廣，必須由政府來實施方能奏效。因此，出租車行業(yè)的制度變遷取決于政府和公眾價值取向的博弈，是變革能否順利進行以及變革程度的關鍵。

首先要確定規(guī)則制定權的歸屬。政府制定規(guī)則受其掌握的知識所限制，如對平臺的數(shù)據(jù)、合同等進行規(guī)定，對駕駛員的駕齡、戶籍等的規(guī)定，對車輛的軸距、保險等的規(guī)定；而關于技術規(guī)則，如計價方式、司機福利、軟件技術設計等，需要由市場博弈衍生，以更符合市場經濟發(fā)展的軌跡要求。

（二）政策出臺的必要性分析。制度變遷的交易成本包括搜索和信息成本、談判和決策成本以及監(jiān)督和執(zhí)行成本。出租車本身是一個專用性極強的資產，因此壟斷的程度高，要打破壟斷的執(zhí)行和監(jiān)督成本很高。同時，政策出臺的時滯對網(wǎng)約車經濟所造成后果的會帶來信息成本。網(wǎng)約車初期花光積蓄想要大賺一筆的車輛多數(shù)不合政策要求，造成的失業(yè)是政府的決策成本。

成本效率體現(xiàn)在消費者的消費價格及滿意程度上。新政后，即使價格普遍上漲，仍有六成以上民眾表示不會減少網(wǎng)約車的使用，甚至提高頻率。這意味著網(wǎng)約車模式為人們消費所向往的，帶來的“滿意”程度高于其貨幣成本。反對者不到二成意味著在制度變遷過程中，需要克服集體行為困境的個體較少，因此制度穩(wěn)定的可能性相對較高。更重要的是，高收入者更傾向于選擇網(wǎng)約車作為出行工具，他們也更具有者影響經濟形勢發(fā)展的相對權力，遲早會要求對現(xiàn)有制度進行變革，以更好地符合自身利益。因此政府政策的出臺是適時也是合理的。

（三）政府于新政中的作用分析。政策的出臺并不代表著政府在主導這場改革，只是作為市場改革的協(xié)助者，避免以社會整體效益的損失為代價來提高目標項目的效益。所以保險等規(guī)則的出現(xiàn)是為明確駕駛員和平臺的事故成本責任，清晰整個載客過程中的財產和責任邊界，以防止出租車行業(yè)的生產成本外部化。

相對于“權”而言，“錢”的通約性比較強，流通性也更強，所以，市場化出租車行業(yè)能激發(fā)社會的生產性努力，有助于社會經濟的增長和發(fā)展。政府出臺相關政策并非讓私家車客運合法化，只是放寬出租車的營運資格準入門檻、動搖出租車體制盤根錯節(jié)的壟斷。而政策的門檻正好遏制網(wǎng)約車源的野蠻生長，將整個出租車行業(yè)帶入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代。

三、對新政的建議

在供小于求的市場上，不能一味談高端化的問題，應適當放寬，使數(shù)量其符合警方的執(zhí)法能力，同時不影響滿足現(xiàn)實需求。在整改進入尾聲時，運用大數(shù)據(jù)分析，如果供大于求，則繼續(xù)提高準入門檻進行第二輪打擊。因此對于大城市將提出以下建議。

（一）放寬對駕駛員年齡及經歷的限制。建議在駕駛人員身體健康，其他狀況允許的情況下，將男性延長至65歲，女性延長至60歲，駕駛經歷要求縮減為2年。稍微放寬的限制條令不會給乘客的安全造成很大的隱患，并且還能夠為本地人民增加就業(yè)的機會，提高當?shù)剀囕v的資源配置效率。

（二）適當放寬對于犯罪人員的規(guī)定。建議將其放寬至二十年內無交通肇事犯罪，三十年內無危險駕駛犯罪，如果在此期間內無第二次的犯罪記錄，則可以證明此人的犯罪行為沒有連續(xù)性，乘客的生命安全能夠有所保證。

（三）放寬對本地戶籍的要求，進行限額分配、分開管理。建議適度允許擁有本地車牌號的外籍人員從事本地的網(wǎng)約車營運工作，但在人數(shù)上進行控制，與本地的駕駛員分開管理。在減少本地外籍黑車的運行同時，增加外籍人員的就業(yè)崗位，有利于維持社會秩序。