初保駒 國網(wǎng)福建省電力有限公司

一、背景介紹

現(xiàn)階段，為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國實行的是嵌入式電價和強制上網(wǎng)消納制度。這一制度雖在一定程度上促進了可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是無法從根本上消除國內(nèi)分布式電力發(fā)展面臨的困難。學界長期有較大爭議的是國內(nèi)的分布式電力發(fā)展價格機制是否兼顧有效性和高效性。且參照國際經(jīng)驗，英國、美國、南澳、北歐各國對分布式可再生能源電力的價格機制各有不同，因此本文將結(jié)合國際經(jīng)驗，對可再生能源配額制度在國內(nèi)的有效性進行分析。

可再生能源發(fā)電是指生物質(zhì)發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、水能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地熱能發(fā)電。隨著我國對發(fā)展可再生能源重要性認識的不斷提高和可再生能源技術的逐步成熟，可再生能源開發(fā)利用得到迅速發(fā)展。雖然，通過市場交易（電量交易）獲得相當于普通能源的回報不存在困難（按標桿電價結(jié)算的部分），但其為環(huán)境保護、能源安全背負保障和化石等非可再生能源替代利益卻難以通過市場獲得合理回報。為彌補可再生能源顯著的經(jīng)濟意義上的正向外部性，預防市場失靈引起的可再生能源投資與產(chǎn)出逆向分布的風險，國家層面出臺了一系列的法規(guī)政策進行引導。

二、可再生能源電力電價政策

為促進低碳發(fā)展，促進可再生電力發(fā)展，國家分別頒布了《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》，明確了可再生電力有關電價政策。

（一）《中華人民共和國可再生能源法》確立了可再生電力的電價政策框架。

國家于2006年1月1日起施行的《可再生能源法》明確：“電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，通過財政補貼的方式進行疏導（主要是電價中加收的可再生能源電價附加）?！眹彝顿Y或者補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分，附加在銷售電價中分攤。

（二）《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》對可再生電力電價的制定和費用的分攤做了明確規(guī)定。

可再生電價超過所在地脫硫燃煤火電機組標桿上網(wǎng)電價的部分，省級及以上的銷售電量中進行分擔。

生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價的，由國務院價格主管部門分地區(qū)制定標桿電價，標桿電價由各地區(qū)2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成。補貼電價標準為每千瓦時0.25元，投產(chǎn)后15年內(nèi)享受補貼電價。自2010年起，每年新批準和核準建設的發(fā)電項目的補貼電價比上一年新批準和核準建設項目的補貼電價遞減2%。

風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定。太陽能發(fā)電、潮汐發(fā)電和地熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府主管價格部門定價。

可再生能源發(fā)電項目補貼、國家投資或補貼建設的公共可再生電力發(fā)電項目運行維護費用高于當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)平均銷售電價的部分，以及可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用等，通過向電力用戶征收的可再生能源電價附加進行補貼。

水電發(fā)電價格暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不在可再生電價基金補貼范圍。

（三）《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》著力解決電價附加收入跨地區(qū)分配問題，并公布了接網(wǎng)費標準

可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費通過可再生能源電價附加回收。接網(wǎng)費按線路長度制定，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量收取：50公里以內(nèi)為每千瓦時1分錢，50-100公里為每千瓦時2分錢，100公里及以上為每千瓦時3分錢。

三、可再生能源電價政策評價

一是可再生能源接網(wǎng)費用通過電價附加收取的機制，有利于促進可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國目前尚未建立合理的輸配電價形成機制，電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而建設的配套輸變電工程，其建設運行費用若計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本將難以保證能夠通過銷售電價及時回收。

二是生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準偏低，生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)虧損風險較大。生物質(zhì)發(fā)電機組單位造價比常規(guī)燃煤機組高一倍以上，并且運行成本較高，生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)虧損風險較大。